南方论刊・２０１４年第８期 经济观察 激活县域经济之路径：城镇化产业化发展 对茂名市城镇化产业化发展探讨 王晓红’ 杨仁波 （１冲共茂名党校；２．茂南区常委会办公室广东茂名５２５０００） 【摘要】县域经济面临着城乡二元结构、“三农”发展的难题，解决这一问题的根本出路在于统筹城乡、一体 化发展。城镇化的推进不能只是圈地造房，而要与产业化同步推进，产业的选择很关键。茂名作为粤西工业、农业 大市，独特的产业优势，正是大力发展滨海新城市之际，其城镇化、产业化发展是当前和今后相当一段时间内要迫 切实现的战略需要。 【关键词】深化改革；发展；城镇化；产业化 党的后，新一届领导提出，把推进新型 升级，促进县域经济不断走向现代化。城镇化的发展将创 城镇化作为今后十年经济发展的重大战略举措。在这样的 造大量的投资需求增加工业品消费，从而扩大消费需求， 背景下，新型城镇化成为了当前和今后相当一段时间内要 第三，有利于解决“三农”问题。茂名市是一个农 迫切实现的战略需要，茂名的新型城镇 挂程也势必全面 业大市，是全国最大的水果生产基地、全国最大的罗非鱼 展开。这就为茂名县域经济的发展带来了新的机遇，开辟 生产基地、全国最大的经济林生产基地；粮食总产量全省 了新的路径。 第一、蔬菜总产量全省第一、肉类总产量全省第一。农业 基础厚实，农业资源丰富，但农业产业工业化水平低、农 一、推进茂名城镇化产业化的重大意义 产品加工增值能力弱、农民受益的产业链短。加快茂名城 近年来，茂名市按照“完善基础设施，推进产业升 镇化进程，有利于充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大 级，加快城市转型，集聚发展要素，建设幸福茂名”的发 二三产业就业ｆ、－ｊ路的功能，同时，还能促进城市文明向农 展新思路，加快建设现代化滨海新茂名，加快推进了茂名 村辐射，形成 城带乡、城乡互动共进的发展格局，实现 城镇化进程。目前，茂名市已发展成为全国最大的石油化 农民奔，ｊ＼隶和农业农村现代化。 工生产基地之一，广东省重要的能源、原材料和重化工业 基地。２０１３年，城镇化水平达３７．４３％。茂名市城镇化虽然 二、加快城镇化产业化。实现发展新跨越 有了一定的发展，但与同期广东全省平均水平仍有较大的 当前，茂名县域经济要实现跨越发展，关键是要选 差距。茂名的电白刚刚撤县改区，面ＩＩ 着一个推进城镇化 择一条适合自身条件、能够充分发挥比较优势的科学发展 的重大机遇。为此，推进茂名城镇化的重大意义有以下三 之路。 个方面： （一）产业化发展方面 第一，有利于加快打造粤西组团式中心城市。在省 １、促进传统产业升级。做大经济总量是加快城镇化 委、省把茂名定位为“粤西组团式滨海城市”的基 建设的基础。产业发展方面，茂名号称“南方油城”，可 础上，茂名也明确提出了各县（市、区）的城市发展定 依托石油化工产业基础优势、资源优势、区位优势，主动 位。城镇化的推进，有助于加快打造粤西组团式中心城 承接珠三角地区产业转移，发展能形成产业集群的现代特 市。城镇化作为一种全新的资源配置方式和生活方式， 色产业，推进石化产业规模化发展，构建现代产业体系。 在经济发展过程中，通过高起点规ｊ ｌＪ城市、高标准建设城 重点推进Ｉ缶海产业、农产品深加工和矿产资源招商，吸引 市、高效能管理城市，带动人、财、物的高度集聚，可以 产业集聚。坚持调整优化产业结构，加快培育壮大新兴产 推动经济转型升级，带动当地和周边地区的发展。 业，改造提升优势传统产业。积极推进技术改造和技术创 第二，有利于加速产业经济发展。茂名市与发达城 新，实施企业信 化技术改造工程，加快技术创新步伐， 市的差距，其实就是城镇化水平的差距。城镇化与二、三 提高企业创新能力。 产业发展有联动性，在资源、人才、技术、产业、商品和 ２、发挥茂名滨海优势，打造海洋产业。一是构建海 信息的集聚方面有不可替代的带动作用，当以城镇化为推 洋产业体系。茂名市目前拥有港口泊位数５０个，拥有全 手，可推动工业和第三产业加快发展，加快县域经济产业 国最大的３Ｏ万吨级单点系泊原油码头和粤西最大的原油 １ １ 储备基地。汪洋同志曾说： “把茂名建设成宜居宜业的 ４、优化半小时生活圈。茂名半小时生活圈，即是完 现代海滨城市，是茂名破解发展难题，增创发展优势， 善通达县（市、区）的快速通道，优化利用城市公共资 实现发展新跨越的关键。”、省还将茂名滨海 新区写入广东省十一次党代会报告中，将茂名滨海新区 作为促进“湛茂阳临港经济圈”发展的重要平台。二是 开发滨海旅游组团，塑造旅游品牌。以茂名滨海公园、 龙头山浪漫海岸旅游度假区、放鸡岛海上游乐世界等为 主的旅游业发展迅速，已建成为粤西重点集旅游观光、 休闲度假、商务会议于一体的综合型旅游风景区。通过 海陆结合、山海呼应，打造滨海旅游品牌和国家级滨海 旅游休闲目的地城市。 源，活跃加工业、服务业并带动周边农村的发展，以市区 为中心，将离市区４０／ｚ｝＝￣左右的城区以快速交通将其连接 成一个组团，形成着力打造以市区为中心、带动２５０万人 口的“半小时生活圈”。 （三）社会管理和保障方面 １、深化户籍制度改革。按理而言，获得城市户口的 农民，是理应城市户籍居民的同等待遇，而城市的福利政 策，大多与居民户籍相关。相关资料显示，进城的农民很 难同步获得社保、就业、教育的机会。而更多的进城农 ３、全面提升都市型产业。都市型工业是城镇化过程 中产业结构调整和工业布局优化的互动结果。从国内外都 市型产业的成功发展经验看，都市型工业在促进城市经济 结构调整、产业布局优化和城市功能转换方面具有重要作 用。可加快搬迁和改造中心城区污染企业的，利用城区丰 富的信息、人才、物流、资金等资源，培育融合都市化生 活方式与现代产业的产业社区，发展现代服务业和高附加 值、无污染加工业等绿色低碳循环型都市产业。 ４、大力发展城郊型农业。城郊型农业依托城市，以 城市需求为导向，生产过程ｆ示，准化、产业化和高效化。近 年茂名市通过产业结构调整，着眼于围绕城镇，依托和利 用城镇资源与市场，促进传统农业向城郊型现代农业转 变，在推进农业产业化及培育新型农民上下功夫，城郊型 现代农业发展新格局初步形成。发展城郊型农业，要注重 农产品深加工和流通，延长产业链，扩大市场份额，实现 农业｝曾效和农民增』女，同时还要搞活农副产品流通。应依 托环境优势，积极发展城郊型休闲度假、现代生态农业和 生态旅游产业。建设都市农业生态园、农业观光园等集观 光旅游、餐饮休闲、农业生产于—体的生态农业园区，促 进 Ｉ 产业化发展。 （二）基础设施建设方面 １、公交网优化。应不断扩大城区公交网络的覆盖区 域，尽可能方便市民出行，逐步消灭公交盲点。要不断优 化线网结构和运力配置，合理增加车辆密度，延长运营时 间，逐步提高车辆档次和服务水平。 ２、城市美化工程。一个城市的形象，既是城市的表 现形式，也是投资环境和旅游资源的重要组成部分。美丽 的城市形象，不仅能够让市民更有认同感，吸引人、物、 资源的集聚，还能积极有效带动区域社会经济的协调发 展。 ３、加强交通建设。胡春华同志到茂名市调研时曾 说，茂名要加强交通等基础设施建设，进一步密切与珠三 角和周边省区市的联系，改善粤西地区的发展区位劣势， 创造发展优势。应充分利用、省要加快推进粤东 西北欠发达地区重要基础设施建设的良好时机，按照未来 几年交通建设的规划，全力推进对外公路交通设施建设， 积极推动汕湛高速公路前期工作，规划云茂高速公路，力 争实现县县与市外通高速公路。 １２ 民，由于受购买力，被拒于城市大门之外。全会指出 “全面放开建制镇和小城市落户，有序开放中等城市 落户，合理确定大城市落户条件”，加快户籍制度及 配套制度改革的步伐，逐步放宽对农民进入茂名市区、县 城及各类／Ｊ 戈镇落户的。 ２、提高农村医疗服务水平。由于投入不足、人才匮 乏，乡镇卫￣ｔＥ的技术力量依然薄弱，农村基层医疗卫生 服务还不能满足农村基层患者的需要。应进一步加强农村 医疗服务网多苦建设，整合城乡医疗资源，完善和提升乡镇 卫生院的整体功能，统一规划辖区内的医疗卫生技术、人 才资源，推进资源向卫生院倾斜，从基础设施、医疗设 备、卫生人才、服务范围等各个方面，提升乡镇卫生院整 体医疗技术水平和综合服务能力。 ３、完善基层社会保障制度。基层社会保障制度，是 社会保障体系的重要组成部分，还同时也是薄弱环节。数 据表明，农村中７５％以上老人没有任何医疗保障。农村的 社会保障无论是在农村社会救济、农村社会保险，还是在 农村社会福利方面，保障能力仍然比较差，社会化程度仍 然比 氐。城乡发展不协调，农村社会保障事业发展明显 滞后，农村社会福利服务设施严重匮乏。应当从茂名基本 实际出发，统筹考虑城乡各类群体的需求，协调推进社会 保障各项事业的开展。完善基层社会保障制度必须坚持 城乡协调发展的原则，合理利用资源，以工促农、 城带 乡，推动城乡协调发展。 （四）加快县域经济发展方面 １、继续加快事权改革。通过下放管理权限、下移管 理重 、减少管理层级，可增强乡镇发展主动权。茂名市 实施城镇化战略的主战场在县（市、区）、镇（街道）。 要以新一轮的事权改革为契机下放行政管理职权。特别是 要按责权一致的要求，调整、规范镇级棚构设置，深化镇 级事权改革，全面推行镇一级财政改革，真正放开搞 活县（市、区） 及镇（街道）的动力，加快县域经济发 展，促进茂名市城镇化全面协调发展。 ２、科学规划。坚持科学规划与从容建设有机统一， 有计划、有步骤、分期分批实施，确保建设速度、规模服 从效益和质量。以城市总体规划为统领，完善各层次法定 城市规划，加快编制各类专项行动规划，引导城区扩容提 质。全面推进城市近期建设砸 ０确定的产业园区、城市新 区的控制性详细规划编制工作。系统编制城市新区、旧区 ４、加快滨海新区建设。新世纪以来，我市一直谋划 重要地段和公共空间的城市设计及修建性详细规划。按照 面朝大海，寻求突破。滨海新区规划面积１６８８￣里， “理想城市”的建设要求，制定针对陛和可操作性强的专 包括１ ９个建制镇、６个事处。茂名滨海新区的发 项行动期找０。 展，正值广东加快推进粤东西北振兴发展的新部署，给予 ３、加强支持。上，大力争取省、国家从缩 粤西地区前所未有的支持。茂名拥有２２０公里的海岸 小地区差距出发，在上给予支持、资金上给予扶持、 线以及良好的港口条件。滨海新区战略定位是建设区域性 税收上尽可能大比例返还，并在重大产业布局上优先考 虑，在交通、能源等重大基础设施建设上力求均衡、完 善。争取省内城乡规划编制单位为茂名市提供长期的对口 技术支持，争取省财政扫口大对茂名市城乡规划编制的支持 航运、物流中，ＩＤ￣ｉ：ｌ交通运输枢纽，世界级石化产业基地乖Ｉ：Ｉ 广东能源、装备制造、信息产业基地，广东海洋经济重点 发展区和海洋集聚发展示范区，打造成为国家海洋经济试 验区。 力度，推进开展相关规划和研究工作。 （五）城区扩容提质方面 １、适度扩大城区规模。茂名原来主城区过于狭小， 建成面积只有４２．２平方公里，吸纳就业、承载产业等能力 均严重不足，可持续发展空间有限。撤县并区后，茂名市 区规模将从４８７平方公里猛￣２７４７平方公里，滨海资源 整合后使茂名市成为名符其实的海滨之城，也使茂名向东 向南靠海发展战略有了实施的载体。行政区划转变为茂名 辖茂南、电白两区并代管高州、信宜、化州１三个县级市的 格局，带动更多的农村人口转化为城镇居民，中心城区将 形成新的居住区和产业集聚区，从而扩大城区人口规模。 新的人口集聚和产业集聚又将增加就业和创业机会，形成 新的经济增长极，不仅带来更多的财政税收，更为老城区 减压减负。城市半小时生活圈的逐步构建，也使得市与区 资源共享程度更高，与县级市沟通更频繁，要素流动 ｌＩ币 畅，则更易发挥出中心城区对城郊地带及县级市的辐射带 动作用，推动全市经济协调发展。茂名应以合并后的市区 为核心，重点沿海拓展，加强滨海新城区与旧城区之间的 生态隔离和联动发展。建立高效连接的基础设施网络， 整合周边市、县（市、区）的人口、产业、资本、市场等要 素，培育相互兼容的产业集群和城市集群，实现簇群式发 展。 ２、合理保护旧城区。依托河西老工业区、老港区等 重要功能组团，合理引入文，ｆ￣７ｉ３意、展览艺术、观光休闲 等新兴功能，打造体现地方特质的魅力空间。优先安排旧 区市政基础设施和公共服务设施项目建设，增加生态用地 和休闲用地，实现城市旧区功能完善和人居环境提升。推 动旧区改建与调整优化产业结构有机结合，提升产业发展 质量。 ３、科学发展新区。一是科学开发城市新区。坚持规 划先行，加快推进滨海新区总体规划、城市规划、土地利 用规划及各专项规划的制定和落实，切实抓好《茂名港总 体城０》的修编，做好相关规划的配套衔接。坚持高规格 制定产业和项目准入标准，高标准建设交通、能源、水 利、环境和信息等基础设施，以及教育、医疗、文化体育 等公共服务设施。二是强力推进招商引资和项目建设。把 滨海新区打造成为大型央企、大型省属国企、知名外企、 知名民企云集的投资热土。三是要抓好机制创新。建 立充满生机与活力的滨海新区管理。 （六）打造特色小城镇方面 １、国外经验借鉴。上世纪５０年代，美国底特律汽 车业三大巨头通用汽车、福特和克莱斯勒公司将底特律 捧上全美五富之城之一，然而在２０１３年，底特律申告破 产。芝加哥同样属于美国典型的工业城市，但在上世界 ７ｏ年代起，芝加哥开始有意识的培育第三产业，如今制 造业只约占其经济总量的１０％，历经几次金融危机，芝加 哥在美国的繁荣地位仍然屹立不倒。这值得我们思考： 一是在产业促进城镇化发展的同时，也应推动产业园区 向城市新区转变，推动产业园区从单一产业区向城市 功能区转变，为提升核心产业竞争力与创新能力创造条 件。二是要担负起引导和推动的职责，以积极的政 策性举措逐步淘汰落后产能，推动产业转型升级。三是 产业的发展必须有配套的生产性服务业跟进，应让市场 竞争去推进传统产业和新兴产业的健康成长。要以制造 业需求为导向，扶持生产性服务业发展，支撑城市服务 业做大做强，最大限度整合资源，降低制造业成本，增 强企业抵御风险的能力。 ２、从历史文化、旅游休闲、产业示范等方面打造特 色小城镇。突出茂名特色，建设一批适应亚热带气候特 征、彰显茂名文化元素（如冼太文化、年例文化）和人文 形象的新建筑。发展既能承接城市产业转移、缓解城市压 力，又能服务农村、支持农村的小城镇建设示范。在主导 产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色，分类推 进旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特 色镇、园区经济特色镇、重点产业功能区配套服务特色镇 等小城镇建设。 参考文献： …李程骅：科学发展观指导下的新型城镇化战略Ⅱ］．求 是．２０１２（１４）：３５—３７． ｆ２１茂名日￣：２０１３年６月２４日第Ａ１版． ［３】贾玉洁：关于小城镇建设的思考［．Ｉ］．改革与开 放．２０１１（０４）． ｆ４１贾文章：中国农村城镇化建设的制约因素及对策卟 现代农业科技．２０１３（０２）． ｆ５*在城镇化工作会议上讲话【５１ ．人民日报． 『６１李克强．推进以人为核心的新型城镇化＿中国城市低 碳经济网．［２０１３—０７一ｌＯ］． 编辑，陈文钦校对，白朗 １３
