党政联席会议制度下优化高校二级学院内部治理结构研究

优化高校二级学院内部治理结构研究

吴万友，文沛先，陈 模

（南京信息职业技术学院，江苏 南京 210023）

【摘要】 高校二级学院内部治理的核心是权力的转移和重新分配，党政联席会议制度是平衡二级学院权力的有效载

体。本文在总结、归纳高校二级学院内部治理存在的主要问题的基础上，提出优化高校二级学院内部治理结构的原则，进而从坚持和完善党政联席会议制度视角提出优化二级学院内部治理结构的对策和建议。

【关键词】党政联席会议；二级学院；治理

【中图分类号】G267.6 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5065（2018）10-00-06

0 引言

现代意义上的治理，其核心在于权力的转移和重新分配。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出，要“完善中国特色现代大学制度，完善治理结构”。随着高校进行内部管理改革，高

收稿日期：2018-7-19

作者简介：吴万友（1978—），男，安徽枞阳人，硕士，副研究员，研究方向为高等教育管理、审计理论与实务；文沛先（1967—），女，广西玉林人，硕士，副教授，高级工程师，研究方向为廉政风险防控和内部管理审计；陈模（1978—），男，江苏东海人，硕士，讲师，研究方向为思想政治教育。

基金项目：2015年江苏省教育系统党建研究会课题“党政联席会议制度下优化高校二级学院内部治理结构研究”（项目编号：2015JYDJ-YB0107）。

校内部管理重心下移，二级学院自主办学权力不断扩大。二级学院自主办学权力扩大之后的首要问题是优化高校内部治理结构，尤其是二级学院内部治理结构。二级学院内部治理既是高校治理的最终落脚点，又是高校治理的重要载体。目前，我国高校二级学院普遍将党政联席会议制度作为其工作和决策机制。党政联席会议制度是高校领导下的校长负责制在二级学院的拓展延伸，是二级学院党组织在二级学院事业发展中政治核心地位的重要体现，是建立和完善中国特色现代大学制度的重要载体。在坚持和完善党政联席会议制度的前提下，如何进一步优化高校二级学院内部治理结构是摆在高校管理者面前亟待解决的现实问题。

工业和信息化教育Industry and Information Technology Education1 高校二级学院内部治理存在的主

要问题

1.1 高校章程中未明确二级学院内部治理结构

我国高校按照《纲要》要求和教育部《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号），相继制定了高校章程。一些高校章程中提及二级学院实行党组织和行政共同负责制，党政联席会议作为二级学院议事决策机构，讨论决定二级学院内部重大事项，但章程中没有明确党政联席会议议事规则和决策程序。我国绝大多数高校章程中没有明确提出二级学院内部治理结构，没有界定党的权力、行政权力、学术权力、民主监督权力这4种权力之间的关系及权力载体。

1.2 二级学院党组织政治核心作用没有得到发挥

《中国党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）明确了二级学院党组织的主要职责，确立了二级学院党组织在二级学院事业发展中的政治核心地位。然而，很多二级学院重要事项议事决策规则不完善，对二级学院党组织参与什么决策、如何参与决策等没有刚性规定。另外，高校基层普遍错误地认为二级学院党组织的工作仅仅是党建和思想政治工作，而二级学院是教学、科研中心，行政工作和学术工作理应是二级学院的核心工作，加上一些二级学院党组织在工作中缺少抓手，无形中弱化了二级学院党组织政治核心作用的发挥。

1.3 行政权力经常压制学术权力或者干脆取代学

术权力

《纲要》明确提出“充分发挥学术委员会

90

2018年10月刊

在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。”而现状是行政权力往往在二级学院占据主导地位，学术

权力经常受到压制，甚至被行政权力所取代。一是一些二级学院在党政联席会议制度或相关管理制度中没有明确教授委员会在二级学院学术事务中发挥作用的实现途径；二是二级学院院长往往是相关学科的专家，同时兼任教授委员会等学术机构负责人，从而导致行政权力压制学术权力或者干脆取代学术权力，把本应由学术权力发挥决策、管理作用的事务让位于行政权力[1]。1.4 师生参与二级学院民主管理与监督的渠道不畅

《条例》中明确规定了高校工会、团学等群众组织和教职工代表大会参与高校内部民主管理与监督的权力，目前高校在学校层面执行情况比较好，但在二级学院层面情况非常不理想。二级学院缺乏分工会、分团委、学生会和二级教代会等参与二级学院民主管理与监督制度，党政联席会议在讨论和决定涉及二级学院师生切身利益等重要事项前没有征求群众组织负责人、二级教代会主任的意见，师生在二级学院改革发展中的民主管理与监督权利无法得到有效保障。

2 优化高校二级学院内部治理结构

的原则

2.1 确保二级学院党组织的政治核心地位

二级学院是高校人才培养工作的具体承担

2018年10月刊者，二级学院党组织是党的基本路线和教育方针以及学校各项决定最直接的宣传者、执行人，有利于保证社会主义办学方向。要确保二级学院党组织在二级学院事业发展中的政治核心地位，强化监督执纪意识，切实抓好党的路线方针和学校的各项决策在二级学院的贯彻落实，从而实现对二级学院的政治领导。二级学院党组织通过党政联席会议参与学院重要事项的决策，不断加强党组织自身建设，切实做好二级学院分工会、分团委、学生会等群众组织和二级教代会的领导工作，将党建工作与二级学院教学与科研以及行政管理工作有机结合起来，充分发挥二级学院党组织的政治导向作用。2.2 坚持集体领导与分工负责相统一

高校二级学院的一切重要事项必须通过党政联席会议集体讨论决定。对重要事项做出决定前，党政联席会议成员需要进行充分讨论，并按照民主集中、少数服从多数的原则做出表决。凡是经过党政联席会议集体研究做出的决定，个别持有不同意见的会议成员，可以选择保留自己的意见，或者选择向校一级组织反映意见，在没有改变党政联席会议集体研究决定的前提下，在行动上仍然必须无条件坚决予以执行。二级学院党组织和行政要明确各自的职责，二级学院党组织要发挥政治领导作用，要积极支持和配合行政工作，而二级学院行政则要自觉接受本学院党组织的政治领导，二级学院领导班子成员要根据各自的分工认真做好分管工作。2.3 保障师生民主管理与监督权利

二级学院师生是内部治理利益相关者，二

育人环境与文化生态Educational Environment & Cultural Ecology级学院要保障师生依法享有的民主管理与监督权利。二级教代会是二级学院教职工依法行使民主权利，有序参与民主管理、民主监督的基本形式 [2]。二级学院分工会同样具有参与、维护、建设、教育这4项社会职能，维护教职工的合法权益是其基本职责。二级学院分团委、学生会是代表和维护学生利益的组织。二级学院在健全内部管理制度时，要强化民主管理，保障二级学院师生参与民主管理与监督的渠道畅通，充分发挥二级教代会和二级学院分工会、分团委、学生会等群众组织的作用。

3 党政联席会议制度下优化二级学

院内部治理结构的路径

3.1 以高校章程的实施推进二级学院内部治理

高校章程是高校治理的根本大法，是高校依法办学、提高治理水平的根本依据。章程的生命力在于实施，章程的尊严也在于实施。章程核准通过以后，关键要做好实施工作 [3]。各高校要依据章程制定或修订二级学院党政联席会议制度、二级学院教授委员会章程、二级教代会实施办法等一系列内部管理运行制度，进一步理顺二级学院党政管理与教授治学、师生民主管理与监督之间的关系，建立起符合本学院特色的党政管理、教授治学、民主管理与监督“三位一体”的内部治理结构与运行机制，如图1所示。3.2 构建二级学院4种权力分立制衡机制

优化二级学院内部治理结构的关键在于权

91

工业和信息化教育Industry and Information Technology Education2018年10月刊

高校章程制订修订二级学院党政联席会议制度二级学院教授委员会章程教授治学二级教代会实施办法党政管理民主与管理监督二级学院“三位一体”图1 “三位一体”的内部治理结构与运行机制

力的重构。坚持和完善党政联席会议制度，有利于在二级学院内部构建起党的权力、行政权力、学术权力和民主监督权力相互、互相制衡的权力结构和运行机制。在二级学院权力运行体系中，党政共同负责是前提，教授治学是关键，民主管理与监督是基础。要积极探索二级学院教授治学的有效途径，以制度形式明确二级学院教授委员会的职责、权力、议事规则等。建立二级教代会和二级学院分工会、分团委、学生会等管理制度，确保师生参与二级学院民主管理与监督的渠道畅通。如图2所示，为实现权力相互制衡，二级学院（党总支）、院长不得兼任教授委员会正副主任、二级教代会正副主任、二级学院分工会正副，以免行政权力、学术权力和民主管理权力集于一身，保证从源头上杜绝3种权力合体带来的弊端 [4]。

3.3 健全二级学院议事规则和决策程序

二级学院实行党政共同负责制。党政联席会

92

议制度的确立，为党政共同负责制提供了有效载体。党政联席会议作为二级学院议事决策机构，必须完善其议事规则和决策程序。要科学合理地界定党政联席会议的参会范围和议题的提出原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求和党政主要负责人末位表态、少数服从多数的原则做出决策。为提高决策的科学化、民主化水平，保障师生的合法权益，应将二级学院教授委员会主任、二级教代会主任、二级学院分工会作为党政联席会议的固定成员，团学组织主要负责人根据议题需要列席会议。在党政联席会议召开前，二级学院党政主要负责人要进行充分酝酿和沟通，协商确定议题。对于重大事项或重要问题，会前还应广泛听取各方面的意见和建议，认真做好调查研究、沟通和论证工作，提出较成熟的初步意见或者可供选择的多个方案，然后提交党政联席会议讨论研究。具体如图3 所示。

育人环境与文化生态年10月刊Educational Environment & Cultural Ecology党的权力不兼任二级教代会正副主任民主监督权力以（党总支）二级教代会、为代表的不兼任二级学院分工会正副二级学院分工会、（党总分团委、学生会等支）班子不院兼长院任不长二兼不级任兼学二任院二级学院级二教4级授种权力学院教委分代员工会会会正正正副副副主主主任任席以教授委员会为代表的学术组织以院长为代表和学术人员的行政班子学术权力院长不兼任二级学院教授委员会正副主任行政权力图2 二级学院4种权力分立制衡机制

•分管院领导根据工作需要向党政主要负责人提出应提交党政联席会议讨论的事项，党政主要负责人进行 充分酝酿、沟通，确定是否上会讨论。确定议题•对于重大事项或重要问题，事先应做好调研、论证工作，广泛征求意见或建议，提出较成熟的初步意见 或可供选择的多个方案。•院办将议题和相关材料送达党政联席会议成员（二级教代会主任和二级学院党政班子成员、教授委员会 主任、分工会为党政联席会议固定成员，团学组织主要负责人等根据议题需要列席会议）。•根据议题内容，党务工作议题由主持会议，行政工作议题由院长主持会议。开会决策•会议在讨论研究有关议题时，首先由议题提出人报告情况，参会人员应对议题充分发表意见，党政主要 负责人末位表态。•讨论决定事项，应有三分之二以上的成员到会，决定必须经应到成员过半数通过方为有效。•决定由领导班子成员根据分工组织落实，并及时将落实情况在党政联席会议上进行汇报。•若决定在执行过程中遇到困难或有关情况发生较大变化，经党政主要负责人沟通后，可重新召开党政执行决定 联席会议研究讨论，并形成新的决定。图3 党政联席会议议事决策流程图

93

2018工业和信息化教育Industry and Information Technology Education2018年10月刊

[3] 孙霄兵．推进大学章程实施 提高高校治理水平[J]．

中国高等教育，2016（19）：5-7．

[4] 韦希．从“党政共同负责”管理到“党政教共

同治理”权力结构—关于高校二级学院（系）新型治理结构的构想[J]．国家教育行政学院学报，2015（3）：17-22．

【参考文献】

[1] 吴万友，文沛先．内部审计视角下规范高校二级学

院权力运行研究[J]．中国职工教育，2014（18）：119-122．

[2] 商筱辉．现代大学制度下二级学院运行机制研究

[J]．首都经济贸易大学学报，2013（5）：122-126．

（上接第88页）

各类党建活动成果总结与申报，不断完善和改进党建工作品牌化项目，借助微信、微博等媒介，形成持久的传播与宣传，提升品牌化项目的影响力。如参与全国大学生“两学一做”微党课评比、全国高校网络思想政治教育优秀作品展、“两学一做”支部风采展等具有广泛影响力的党建网络品牌创建活动。

教育内涵创新党建工作，以品牌化为抓手促进项目规范化建设，扩大了党建品牌的影响力和感召力，具有重大现实意义。

【参考文献】

[1] 陈颖超，李春燕，雷鹏娟．以品牌化为抓手，开辟

基层党建工作新途径[J]．承德石油高等专科学校学报，2017，19（3）：92-94．

[2] ，． 发出《关于进

5 结语

基层党组织在全面从严治党背景下结合高职

一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》[EB/OL]．[2018-7-19]．http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1408/200703/20566.html．

94