水利建设与管理2009年第1期8l级渠系正常运行减轻广大农牧民负担保障粮食安全促进，，，农业更好发展有着十分重要的意义1。沙雅县农业用水概况沙雅县位于天山中段以南海拔，，943。1050m。地形坡度南北为，34‰。、东西为2％o。该县属性暖温带干旱气，，候县内气候温和热量丰富降水稀少空气干燥蒸发量，，大日照期长太阳辐射强光热资源丰富气温差日温差都，，，，、很大．。多年平均降水量m，868ra．m，多年平均年蒸发量倍。20013m209年蒸发量是降水量的m。23多年平均无霜期为天。最大冻土深度为82c现状年(2007年)灌区现有各级灌溉渠道总长近3582km，排水渠道总长1200km，，各类渠系建筑物，3200余座水利工程，老化破损严重由于缺乏资金维修养护只能带病运行和超负荷运行灌区灌溉面积为。568万hm．2(8523万亩)主要作物为．，小麦复播玉米和棉花等、。田间灌溉方式为地面灌和部分沟畦．灌到斗口的毛灌溉用水定额为677。42m墒，到农口的灌溉用．水定额为46866maF~．，全灌区灌溉需水量为3995198万。m，。实际灌区目前灌溉为非充分灌溉该县在农田基本建设和农业水价方面存在以下问题：④管理机制配套不完善由于水管人员不足测水量水设施落，、后导致水资源短缺与水资源浪费共存目前灌区的灌溉水，，利用系数只有038．，即有超过一半的水被浪费；⑥现行，和难以形成有效的节水机制农民节水意识淡漠；⑥灌区配套设施欠缺灌溉工程老化防渗程度低渠系水利用系，，，数仅为0467．，在很大程度上影响了农作物产量提高；⑧建设，、资金投入严重不足尤其是末级渠系配套不完善缺少运行管理费用；⑥水权不明晰水事纠纷频发；①灌溉水价(现行，摘【要】本文通过对沙雅县农业灌溉终端水价核算，水价004．3m元／)与成本严重背离；⑧水费收缴和使用尚有不和农民水费承受力的分析阐明了农业水价改革必须在农规范的地方；⑥农民收入低水费承受力有限，。民用水协会规范化建设和末级渠系改造完成的基础上逐步推进终端水价必须分步到位；并指出做好各环节的工作，，2终端水价核算关于灌溉水价问题目前学术界和的基本观点是应，才能使农业水价改革步入关键词】终端水价【一个良性循环过程该达到水资源供应成本或者在成本的基础上考虑微利，。。农民承受能力农业水价改革终端水价由国管水利工程水价加末级渠系水价构成文中终端水价计算公式如下：‘。本p—一1Vl+P2肜2P1形2rl、”’党、高度重视农田水利建设，2005年一号文件中明确提出了要适应农村税费改革和城乡统筹发展式中肜——。国有水管单位支渠计量点计量的水量；的新要求改革和完善农田水利建设的体系投入方式，、形厂、_终端计量点计量的水量。组织形式促进新时期农田水利建设健康发展，21．国管水利工程供水水价PI。我国农业生产以灌溉为主灌区建设对提高农业综合生，水利工程供水价格由供水成本费用利润和税金构成、、。产能力特别是保障粮食安全具有不可替代的作用，，。积极开水利工程供水实行分类定价工程直接供应的粮食作物。水利工程供水价格按供水对象。展农业水价综合改革加快推进末级渠系改造是保障国家，分为农业用水价格和非农业用水价格、农业用水是指由水利自来水厂水、粮食安全的迫切需要；是解决民生水利问题的迫切需要；是经济作物用水和水产养殖用水；、建设节水型社会的迫切需要；也是加强农村水利工程建设和管理的迫切需要业”。。非农业用水是指由水利工程直接供应的工业力发电和其他用水，一。般农业用水价格按补偿供水成本费、地处欧亚腹地是典型的荒漠绿洲灌溉农“，、用的原则核定不计利润和税金n。公式为：农业水价综合改革的实施将对保障水利工程尤其是末，只一：(Cl+Di)__-『“(2’)８２ 式中尸ｌ——国管水利工程供水水价； ｃｌ——供水生产成本； Ｄ．——供水生产费用； ——农业灌溉供水水量。 ２．１．１测算年供水生产成本ｃｌ 供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工 资、直接材料费、其他直接支出以及固定资产折旧费、修理 费、水资源费等制造费用。固定资产价值照财政部门认定的 价值（２９３０８．４９万元）核算。经测算，２００７年灌区国管水利工 程年供水生产成本合计为３６８５．２４９万元，农业分摊３６４２．６５ 万元。 ２．１．２测算年供水生产费用Ｄｌ 供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生 的合理销售费用、管理费用和财务费用。经测算，２００７年灌区 国管水利工程年供水生产费用合计为５５３．９２７万元。 ２．１．３测算农业灌溉供水水量 水利工程供水量一般按产权分界点作为供水和水费结 算（收费）计量点；供水水价应按年平均供水量计算，其中非 农业用水年平均供水量一般按照最近三年平均实际供水量 核定，农业用水年平均供水量一般按照最近五年平均实际供 水量核定国有水管单位支渠计量点（斗渠进口）计量的水量。 国管水利工程灌溉供水量为５４５３０．９５７万ｍ。。 ２．１．４国管水利工程水价只 ２００７年灌区国管水利工程年供水生产成本３６４２．６５万 元，年供水生产费用５５３．９２７万元，则灌区年供水生产总成本 费用为４２３９．１７５万元；农业灌溉供水量为５４５３０．９５７万ｍ３。 由式（２）计算得：Ｐ１为０．０７７０元／ｍ３。 ２．２末级渠系供水价格Ｐ， 测算方法同国管水利工程，农民用水协会规范化建设和 末级渠系改造的规划改造时间为５年，以两项的投资 （１７１００．４６万元）全部形成固定资产。斗渠防渗率为３８％，农 渠不防渗，改造完成后，斗渠渠系水利用系数为Ｏ．８５，农渠渠 系水利用系数为０．９。末级渠系生产费用 为１０４９．０７万元。 农业灌溉供水量 为４６３５１．３１万ｍ，，推算末级渠系改造完 成后的成本水价 为０．０２２元／ｍ３。 ２．３核算终端水价 前面已经测算出了国管水利工程水价只和末级渠系水 价Ｐ２，由式（１）计算得：Ｐ为０．１１３２元／ｍ３。 ３农民水价承受能力测算分析 灌溉水价承受能力的定义和测算目前还没有统一的 标准。有的学者定义为考虑用水者承受能力的水价。农民 对灌溉水价承受能力主要从经济承受能力、心理承受能力 两个角度进行研究。农民心理承受能力与经济承受能力是 息息相关的。 李悦等／对农业水价改革的一点认识 ３．１灌区农作物的投入产出调查分析 规划农民用水协会规范化建设和末级渠系改造完成需 要５年，我们抽样调查了灌区３个村庄的农作物种植情况， 对小麦、复播玉米和棉花三种主要作物现状年的生产成本投 入和效益进行了分析，并按照当地物价上涨指数预测分析了 ５年后生产成本投入和效益，现状年水费以现行灌溉水价计 入，规划年以核算的终端水价计人。 现状调查的数据分析后发现，由于现行的水价为０．０４ 元，ｍ ，水费所占总成本投入的比例很小，小麦为６．３０％，玉米 为４．９９％，棉花为３．３４％。而预测的数据分析中，水费所占总 成本投入的比例提高很多，小麦为１４．５４％，玉米为１ １．９３％． 棉花为８．４３％。现状作物投人成本分析见图１，预测作物投入 成本分析见图２。根据现状作物产值调查预测分析的收益结 果见下表。 毫塞赐 ％ 小麦 玉米 棉花 图１现状农作物投入成本分析 小麦玉米 棉花 图２预测农作物投入成本分析 预测作物产值收益表 作物 单产 单价 亩产值 亩收益 （ｋｓ／亩） （元，亩） （元／亩） （元／亩） 小麦 ３９４ １－３ ５ｌ２．６３ １３５ 玉米 ４８８ １．１ ５３６＿３６ １９８ 棉花 １０５ １１．Ｏ １１５１．２９ ４８８ ３．２灌区农民水费经济承受能力测算分析 我们采取以水费占亩均产值ｙ的一定比例Ｒ（５％ ８％）、 李悦等／对农业水价改革的一点认识 占亩均纯收益Ｂ的一定比例ｒ（１０％ １３％）来测算农民水费承 受能力，单位元，亩。计算公式如下： Ｃ＝ｍａｘ（Ｖ・Ｒ，Ｂ・ｒ） （３） 根据当地实际情况，按照各种作物的灌溉制度，确定作 物农口灌溉定额为：小麦４８５．１５ｍ３］￣、玉米３５６．３７ｍ３／￣、棉 花４９４．１３ｍ３］－￣。首先假定水费的收费标准为核算的终端水 价，由于该县经济比较落后，为了更符合目前实际情况和发 展趋势，暂且取定比例Ｒ为６％、ｒ为１ｌ％来测算５年后农民 水费最大经济承受能力，再由灌溉定额折算出农民可以承受 的灌溉水价。这种测算只是一种粗略的估算方法。为了区分 不同作物之间的差异，对三种主要作物（小麦、复播玉米和棉 花）分别测算农民水费和水价承受力。 ７０ —６（） 拒Ｉ ５０ ｛ ｝ ３ｌ１ ＊２０ 圈 ｌｆＪ Ｏ １ ■．＿● 亩产值６％ 亩收益１１％ 图３农民水费承受能力分析图 如图３所示，横轴为比较的项目，一个是占亩产值的 ６％，一个是占亩收益的１１％；纵轴为对应的水费，单位为 元，亩。由测算可知，三种作物占亩产值６％可承受的水费 均高于占亩收益１１％可承受的水费。则按照式（３）可以得 出：小麦可承受的水费为３Ｏ．７６元，亩，可承受的水价为 ０．０６２１元／ｍ ；复播玉米可承受的水费为３２．１８元／亩，可 承受的水价为Ｏ．０９０９元／ｍ３；棉花可承受的水费为６２．８０ 元，亩，可承受的水价为０．１２７１元／ｍ３。这可以作为５年后 制定分类水价和争取国家奖补资金的参考，粮食作 物基本按照成本水价制定，经济作物可以在成本水价的 基础上加一点利润。 ３．３心理承受能力 一个人的心理承受能力往往是有限的，农民也一样。农 民对水费 ｔＬ，理承受能力和经济承受能力是一致的。近年来。 由于粮食价格相对比较稳定，而农民从事农业生产的成本却 居高不下，如种子、农药、化肥、机耕费和人工费等均呈上升 趋势，农民经营农业的收入十分有限。 目前，我国大中型灌区农业水价平均仅为实际供水成本 的３８％，而该县现行水价为成本水价的３５％左右，现在农民 灌溉水价收费标准是０．０４元，ｍｓ。尽管这样的水价远远低于 成本水价，但由于水量计量设施不完善，计量不准确；灌溉条 件差，对于跑漏损失需要摊派；水管配水人员少，工资低，工 作积极性不高，服务意识淡，和农民之间关系复杂，而且农民 之间水事频发；农民缴纳水费的积极性并不高；水费及时足 额收缴还存在一些问题。 如果要将现行水价提高到终端水价０．１ １３２元／ｉｎ３左右， 是现行水价的近３倍，这个落差很大，显然农民从心理上是 无法承受的，这需要一个适应的过程。所以水价的改革也必 须循序渐进，一点一点地来。只要农田灌溉条件改善了，单方 水生产率提高了，农民的收人提高了，农民的经济承受能力 提高了，心理承受能力也就自然提高了。 另外，种植不同的作物，亩成本和亩收益都不尽相同，这 样相同的水价对于不同的种植户意义就不同。按照不同作物 农民经济承受能力分析结论，显而易见，对于经济作物，农民 的水费心理承受能力高一点，对于粮食作物，农民的水费心 理承受力低一点，这是符合实际的。所以，如果分类定价的 话，经济作物的水价可略高于粮食作物，这也有利于提高农 民种植粮食作物的积极性，有利于保障粮食安全。如果统价 的话，可以对于种植粮食作物给予其他形式的补贴，这在有 些地区是有相关的。 ４结语 从终端水价核算结果和农民承受力分析可以看出，终端 水价高出现行水价很多，农民的承受力还很有限，水价改革 必须逐步推进，终端水价只能在农民用水协会规范化建设和 末级渠系改造完成的基础上，考虑农民水费承受能力，分步 到位。 要在保障粮食安全的前提下，使农业水价改革顺利推 进，首先考虑争取国家财政补贴；同时对农民进行广 泛的节水宣传；严禁各种名目的搭车收费现象；严格计量 点的水量计量工作；使农业水价改革进入一个良性循环过 程（见图４）。 图４农业水价改革良性循环 建立科学合理的水价制度，就是在完成农民用水协会规 范化建设和末级渠系改造的基础上，认真分析农民的水费承 受能力，按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的 原则，逐步推进农业水价改革，最终实现国有水利工程水价 加末级渠系水价的终端水价制度。△
