广东“一把手”财产公开的政改使命

广东“一把手”财产公开的政改使命

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来源：《领导文萃》2010年第07期

财产申报制度在国际上一直被称为“阳光法案”,甚至被称之为“终极反腐制度”。中国自1988年提出这项立法动议一直到2009年,20多年没有实质性的变化。 广东省财产申报最吸引人眼球的,是直奔“一把手”而去。

广东认为,广东要继续承担改革开放的先行先试的国家责任,为下一步政治改革探路。

大部分没把这当真

2010年1月,广东十届六次全会讨论修改的《广东关于贯彻〈关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见稿》(以下简称《意见稿》)透露:广东将逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内申报制度。“广东的相对来说都非常富裕,财产公开的压力更大。”“大部分的广东都没把这当真。”广东杨坚说。

中国改革研究会副会长黄挺说:“广东政坛近几个月里经历了几场大震荡,而这些的问题无一例外都有

巨额财产来源不明。”因此,黄挺认为,广东全省率先试行财产申报制度就很容易成为热议的话题。

从“条件不成熟”到破局

财产申报制度在国际上一直被称为“阳光法案”,甚至被称之为“终极反腐制度”。中国自1988年提出这项立法动议一直到2009年,20多年没有实质性的变化。

2009年,中国地方探索财产申报制度纷纷破冰。阿勒泰地区、浙江慈溪市、四川高县、上海浦东新区、湖南浏阳市和湘乡市、宁夏银川市等地市先后出台了各具特色的官

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员财产申报制度。财产申报的选点,先从西部偏远地区开始,再到东南沿海发达省份;先从县级市开始,再到省会城市甚至覆盖全省范围;随着试点层面的逐步攀升,一条逐渐上升的试点曲线也渐渐清晰起来。

“自下而上,阻力大;自上而下,率先垂范,影响面会更广。”中山大学政治与公共事务管理学院教授倪星说。和广东省纪委有过多次课题合作的倪星教授认为,广东将逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度,不但对未来广东的是个警钟,而且也会倒逼在全国把财产申报制度做下去。“从财产申报操作细节上,广东这次不一定会有很大的亮点,但是从过去一直说‘条件还不成熟’到现在破局,这本身就具有明显的含义。”

财产公开指向党政“一把手”

广东省财产申报最吸引人眼球的,是直奔“一把手”而去。

倪星分析,鉴于副省级以上的管理权限在中组部,广东省这次的申报对象可能是厅局级以下。而杨坚则透露:申报财产的只是、副、、副等党政“一把手”,其他普通公务员则暂时不包括在内。之前财产申报的试点地区,申报人群多集中在科级干部和县处级干部,而各级别的“一把手”都不参与财产申报。一般而言,在发达国家,财产公示制度主要针对政界和官界的高层,因为下级干部的越轨行为比较容易通过自上而下的监督和司法手段来防止。而目前中国的实践恰恰相反。“这也是广东选择从‘一把手’自上而下财产申报的原因。如果改革不把‘一把手’包括进去,那么这种改革往往会成为行政单位内部的一次寻找替罪羊的游戏。”杨坚说。

广东一把手财产公开的范围

《意见稿》中对考察对象的财产申报范围划定为:住房、投资、配偶子女从业等情况。中国人的财产关系不像西方那样明确,财产公开的范围是个关键因素。“如果广东把党政‘一把手’的住房、投资、配偶子女从业等情况公布出来,结果不一定乐观。”杨坚说。广东很多的子女都在国外。深圳去年就在全国率先规定,配偶或子女均已移居国(境)外的“裸体”,今后将不能够担任深圳的党政重要领导职务,收紧对包括“一把手”在内的党政领导干部的监督问责。

如何公开,公开到哪一步?

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财产申报制度的要义,在于向谁公开和公开的程度。仅仅限于组织监督或机关内部监督,而最有力的监督——民众的监督和监督缺位,使得此前的财产申报的实际意义并不显著。

“申报是第一步,虚假申报谁来查实,要怎样处罚,关键在第二步。”倪星说,如果没有对虚假申报的严厉问责,以及对财产状况的严密监控,绝大多数不可能主动如实申报,新的制度将被新的潜规则架空,流于形式。

“现中愿意如实公开财产的要具备神的品质,与其自投罗网,还不如隐藏得再深一些。”杨坚告诉记者,他身边的大多持这样的想法。第十届全国王全杰曾调查,有97%的反对财产申报制度。财产公开涉及的既得利益,申报不但由来执行,还要由监督执行,这又将为日后“官官相护”预留了方便之门。“谁也不可能让谁很难堪。”杨坚说。

最重要的是让制度先动起来

造成恐慌和不稳定是财产申报制度的最大阴影。1993年韩国总统金泳三以身作则,闪电推行财产公示制度。韩国这场史无前例的反腐风暴,惩处了包括国会议员、院长、部门长官、空军和海军总长等在内的数千名,一度造成政局恐慌。

“很现实,也很无奈!建立财产申报制度的根本目的,主要是着眼于防范未来。”倪星强调,最重要的是让制度先动起来。

广东政改的国家使命

广东除了财产申报直奔“一把手”而去,还有其他几项措施也是针对“一把手”的。比如,《意见稿》还要求重点加强对“一把手”的监督检查,探索实行党风廉政建设第一责任人述责制度;要求党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作;要求党政正职不得违反程序,干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。而在内部引起巨大震动的,还是广东去年默默推行的政治改革。广东曾给深圳下过一个指示,在政治改革上率先破局,建设中国特色社会主义示范市,做广东的排头兵。广东省试行干部公选,一系列政治改革渐次铺开。另一位广东高层说广东讨论最多的就是广东要继续承担改革开放的先行先试的

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国家责任,为下一步政治改革探路,“在政治改革上要承担一种国家使命”。(资料来源:《中国新闻周刊》)