第２４卷第２期 河南广播电视大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．２４．Ｎｏ．２ ２０１１年４月 Ａｐｒ．２０１１ 对税务信息化建设的几点思考 张鹏程 ，王英伟 ，郭卫华 （１．河南广播电视大学，河南郑州４５０００８；２．新密市国家税务局信息中心，河南新密４５２３７０） 摘 要：我国的税务信息化建设已经走过了２０多年的历程。随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应 用，信息技术在税收工作中的运用也越来越广泛，已成为支撑税收工作的坚强依托，但实际应用中存在的多种主客观 因素．大大影响和制约了税务信息化的发展。本文简要分析了税务信息化建设进程中存在的ｆ－Ｉ题．进而提出解决问题 的对策．以达到进一步加快税务信息化建设发展的目的 关键词：税务；信息化；数据；问题；对策 中图分类号：Ｆ８１０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—２８６２（２０１１）０２—００２９～０２ 面对信息这一严峻挑战和历史机遇．我国适时提出 了信息化发展战略，全国各地、各行各业都在加紧制定自己 的信息化发展战略 从１９９４年的金税工程试点开始．税务系 加大，而与之形成对比的是信息化管理专业人才的缺失。虽 然税务系统大力开展了计算机应用知识培训．但目前仍有部 分税务人员不能够熟练掌握各类应用系统．既懂得计算机网 络应用又懂得税收业务的复合型人才则更少．人才不足 已然成为制约税务信息化建设的“瓶颈”问题 仅以网上报税 为例．通过互联网．纳税人足不出户即可办理相关的抄报税 业务，大大节约了征纳双方的成本 既方便了纳税人，又提高 统大规模的信息化建设和应用的大幕拉开了．各期工程的开 展成为税务信息化应用的主线．其间取得了令人瞩目的成 绩 但是税务信息化建设进程中也存在一些不容忽视的问 题，如重技术、轻管理，重开发、轻应用等，已经严重影响了信 息化建设的发展进程 如何解决好这些问题．对于进一步加 了征管效率，但如果税务人员在系统中不能正确处理签约、 纳税辅导工作．纳税人就无法顺利完成税款的缴纳．网上报 税系统就发挥不出应有的作用 建立起一套税务应用系统并 快税务信息化建设具有十分重要的意义 一 制约税务信息化发展的瓶颈问题 （一）税收基础数据质量不高 不等于实现了税务信息化．只有应用系统的使用人员熟练掌 握了各项操作．才能够充分发挥出应用系统的各项功能。 二、强化科学管理。有效提高税务信息化水平 税务信息化绝不仅仅是将原来的手工办税流程简单电 税收基础数据质量不高主要表现在两个方面：一是基础 数据不全面．相关信息未能全部纳入系统管理．基础信息的 缺失一定程度上削弱了应用软件的作用 二是基础数据不准 确。受各种主客观因素的影响。系统中产生了诸多垃圾数据， 子化，而是信息技术在税务管理中的全面应用和深度开发． 如纳税人提供的错误信息、工作人员操作错误、系统技术问 是利用信息资源提高税收管理、监控和服务水平，进而推进 题引起的数据错误以及数据采集的标准不统一等．影响了在 税务管理现代化建设的综合过程 税务信息化建设的根本目 此基础上进行的一系列应用操作的准确度．进而使业务系统 的．是通过管理模式的技术创新提高信息处理利用能力．增 强税收管理质量和效率，管理在其中起着至关重要的作用 难以发挥出正常功能 （二）信息数据的增值利用有待增强 一先进技术本身如果没有现代管理体系的支持和管理的 方面．基层税务人员素质与税务信息化发展之间存在 扶持．就无法创造出更高的实用价值 只有将先进的管理理 巨大的效益，将信息化的效能充分发挥出来．重技术更重管 一定差异．基于业务数据的增值应用还停留在较低水平．有 念、专业化的管理与信息化管理手段结合运用才能产生 待进一步开发，信息数据在提高管理、服务水平上的增值应 统的功能比较简单．需要进一步丰富完善．同时受到现有功 能的制约，系统未能得到广泛的应用．无法发挥其应有的作 用。 ‘ 用还不很充分：另一方面，目前的监控分析系统、决策支持系 理才是税务信息化建设之道 具体来说要做到以下几点： （一）紧扣信息化建设的要求整合和规范税收业务 一方面，规范的业务是管理信息系统建设的前提：另一 方面．信息化建设又将会促进业务的规范．特别对于全省性 （三１税务人员素质与当前的税务信息化建设不相适应 的系统．业务的规范性更为重要．如果税收业务基础工作和 近年来．税务系统在信息化建设过程中的硬件投入不断 管理规范化薄弱．系统适应性将会很差 让业务部门参与到 收稿日期：２０１１－０２—１８ 作者简介：张鹏程，男，硕士，河南广播电视大学助教，研究方向：软件工程；王英伟，女，新密市国家税务局信息中心主任 研究方向：税收信息化；郭卫华，男，硕士，在新密市国家税务局信息中心工作，研究方向：税收信息化。 ・２９・ 软件开发中来，包括业务需求的提出、需求分析、测试、推广 使其在管理、监控及辅助决策方面发挥应有的作用．实现信 应用．有助于应用系统更好地适应实际业务工作的需要 随着税收管理业务的发展．新的业务需求层出不穷 为 息处理效率和质量的全面提升 （三）以一体化思想为指导进行信息化建设 保证信息系统对管理的支撑作用能够有效发挥．信息系统就 必须与业务需求紧密契合。但税收业务需求的变化是动态 的．而信息系统在一定时间内相对处于常态，因此，新的业务 需求如何与信息系统实现闭合和对接．是当前税务信息化需 要着重解决的问题 当前的业务需求多以责任处室为单位组 往往“小而全”．部门界线非常明显。 税务信息化建设要本着“统一领导、统一规划、统一标 准、分步实施”的原则，从一开始就要按照一体化的战略思想 对信息化建设进行总体设计。现阶段。要对尚未纳入一体化 建设但已经投入应用的软件进行全面整合．在统一的技术平 台下．实现省级集中模式下的数据共享和功能集成。其显著 些技术手段．实现对目前各种应用系统数据的集享． 通过 织．不同时期参与设计的人员也不尽相同，系统开发出来后 特点就是在不影响现有税收业务和技术体系的前提下．一要使信息系统能够紧随业务需求的变化而作出相应调 归整业务逻辑关系，减少功能冗余。新开发系统的设计和实 整．首先必须变过去分部门、分阶段的分散式需求整合形式 施要严格遵循一体化建设的指导思想．对省以下单位自行开 为集中封闭式的需求作业模式．设立跨部门的专门的需求管 发的软件要纳入统一管理 更进一步的目标则是要打破现有 理组织．通过需求设计在时间上、人员上的一致性和连贯性 节．加强业务和技术的充分互动。任何部门用户的原始需求 受本位的局限总是缺乏系统性．需要在全局层面上予以平 的业务和技术体系．按照以纳税人为中心的服务理念．重新 的“最小耦合度”和数据之间的“最大共享度”。 （四１强化信息应用系统的标准化建设 也就是流程再造，目的是实现应用系统之间 来增强系统性．实行必要的版本控制。其次，在需求分析环 进行流程优化．衡：对需求方强调非功能性需求的提出。在技术设计上充分 考虑未来业务变化趋势．采用一些灵活应变的技术手段．如 在税务信息化建设的过程中。一定要站在长远发展的高 度，摒弃局部的和本位的利益，按照国际、国内或行业标准， 工作流引擎、文书引擎、报表工具等，提高对需求的管理水平 依据系统论的思想进行信息化建设规划 税务部门要按照统 和响应能力。 （二）高度重视信息化建设过程中应用系统的数据问题 筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲求实 效、加强管理、保证安全的原则，积极稳妥地推进税务信息化 要重视信息化建设对税务管理工作的规范、简化作用。按照 应用系统的数据问题必须从系统建设之初就高度重视 建设。要大力推进业务规范化和系统标准化，二者缺一不可。 起来。 １．提高业务需求管理水平。成立由不同部门的相关业务 信息化建设的要求加强对业务的整合和规范。规范软件的设 严格执行相关的技术标准和规范．完善信息化建 人员组成的需求小组．负责业务需求的提出，与技术小组人 计和开发．员一起参与需求分析的讨论、评审和确认．使需求与项目的 设标准规范的制定并在信息化建设过程中认真实施。已经投 总体要求相符合．保证项目需求之间的一致性．解决不同业 务需求之间可能引起的冲突，同时做好日常需求变更控制。 入运行的应用系统．要按照统一的规范和标准．逐步进行优 化调整和完善整合 随着当前知识经济、网络经济和电子商务的迅猛发展． 要提高税收征管的质量和效率．必须大力推进税务信息化建 较为完善的税务信息管理系统。税务信息化建设是完善新的 此外．统一数据采集的口径，规范业务流程．提高数据信息共 享度和有效使用率．实现数据的标准化。 应用系统的生命，完整、准确、规范、及时的数据是管理信息 ２．切实抓好基础数据的审核、录入和检查工作。数据是 设．实现传统征管方式向现代化、信息化方式的转变，建立起 系统应用成功的基础和核心。要对填报的基础数据进行认真 税收征管模式的有力依托．是涉税信息资源共享的前提．发 审核．提高数据录入的准确性．避免不准确不规范的垃圾数 展税收信息化必须高度重视建设过程中出现的“瓶颈”问题，据进入系统 对已经进入系统的数据．要适时组织核查．对原 并努力寻求解决之道．这是税收信息化建设能否成功的一个 始数据的产生变化过程全面进行记录和监控．确保数据的完 关键 整、准确、真实、规范 ３．制定行之有效的数据管理制度 专业化管理制度与信 参考文献： 息化管理手段的结合运用．是确保信息化效能充分发挥的有 效办法。根据管理制度确定的职责，由相关责任人负责数据 的更新和维护．按照一定的工作流程和操作规范对垃圾数据 进行及时清理．确保数据的准确、及时和系统的运行效率。同 时，完善数据备份策略．确保数据安全。如果说一个管理信息 系统是“三分技术、七分管理”，那么数据建设要投入十二分 的力量。可以说．缺少数据的管理信息系统．无论其功能多么 完善，使用如何方便．也没有任何意义，应用也将无从谈起。 ４．加强对数据的开发增值利用 已经积累的数据资源是 一［１］谭荣华．税务信息化简明教程［Ｍ］．北京：中国人民大学出 版社．２Ｏ０１． ［２］曾飞，蔫开珍．国外税收信息化管理的经验度借鉴［Ｊ］．税 务研究．２００７． ｆ３］贾绍华．中国税收流失问题研究［Ｍ］．北京：中国财政经济 出版社．２００２． 『４］胡小宁．等．税收信息化建设中的现实问题及其发展建议 ［Ｊ］．扬州大学税务学院学报，２００５，（３）：４５—４７． ［５］后方，付绍迎．税收信息化建设的几个误区［Ｊ］．中国税务， ２００５，（１）：５７． 笔宝贵的财富．要重视对其的保护和继承 利用数据仓库 等先进的技术手段和工具．对各类税务信息进行分析处理和 ［６］韩晓琴．论税收信息化与征管效率［Ｊ］．扬州大学税务学院 挖掘利用．通过集中的信息处理．有效利用散置的大量数据． 学报，２００５，（２）：２７～３０． ・３０・
