项目双重预防体系建设实施方案

工程双重预防体系建设实施方案

为认真贯彻落实xx 及公司关于安全生产工作的决策部署，构建建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制安全事故，依据上级主管部门要求，结合实际，制定本方案，工程部遵照执行。 一、总体要求及目的

坚持安全进展，以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产治理条例》、《河南省安全生产条例》、 《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则》、 《xx 县双重预防体系建设实施细则》等法律法规和行业安全标准标准为依据，建立完善的安全生产双重预防体系。对排查出的风险点分类分级治理，把事故预防的关口前移，向纵深防范推动，全面推行安全风险分级管控：依据“全员参与、分级负责、责任明确、落实到位”的原则进展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设，提升工程全员风险治理认知，形成标准化、科学化、信息化的安全风险分级管控与隐患排查治理的双重预防体系，确保安全风险始终处于受控范围内。 二、组织机构

为扎实推开工程建筑施工安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，打算成立双重预防机制建设工作领导小组：

1. 安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小

组：

组长：工程经理名字

副组长：安全总监、生产经理、总工成 员：工程其他人员

2. 工作领导小组主要职责：

（1） 传达执行国家及省市关于双重预防体系工作相关法律法规、

地方标准，落实地方及公司相关安全生产工作指示。

（2） 组织开展工程安全生产风险管控体系及隐患排查治理体系

工作建立，并监视各层级责任人员有效落实，适时指导和调度，并制定考核方法。

（3） 组织编制符合要求、满足公司及工程实际运行状况的《安

全生产风险分级管控与隐患排查体系实施方案》；审议工程双重预防体系实施目标及实施方案。 审议通过工程双重预防体系文件。

（4） 定期组织召开安全生产风险分级管控与隐患排查体系工作

专题会，固化成果、健全档案，持续降低事故风险。每月组织双重预防体系工作会议，总结部署、评比、通报各部门、各生产单位双重预防体系开展执行状况。

（5） 争论解决工程双重预防体系开展过程中存在的安全生产重

大事项，对各项双重预防体系费用使用状况进展监视落实。

（6） 做好风险分级评价过程掌握，依据《安全生产风险分级管

控与隐患排查体系实施方案》，组织排查风险点、作业步骤确认、危急源辨识、风险评价、风险分级管控、确定重大风险，并在施工现场悬挂风险管控标识牌。

（7） 建立常态机制、加强动态治理，适时对风险点进展调整，

遇有法规变动、重大人事调整、工艺变更、改扩工程、原料、设备、产品变动等准时进展风险评估，确保风险点的安全。 三、实施方案

结合工程实际状况，依据九步走工作法指导工程落实双重预防体系建设。

〔一〕预备

1. 建组织、定职责

指导成立组织机构，确定人员职责。成立由主要负责人牵头， 分管负责人和各职能部门负责人与技术人员组成的“双重预防体系” 领导小组，明确从基层操作人员到工程治理层的职责，主要负责人 全面负责组织风险分级管控工作，为该项工作的开展供给必要的人 力、物力、财力支持，分管负责人及各岗位人员应负责分管范围内 的风险分级管控和隐患排查治理工作。

2. 建立制度

建立风险分级管控和隐患排查治理制度、方案、指南、相关作 业指导书、风险点统计表、作业活动清单、设备设施单、工作危害 分析〔JHA〕评价记录、安全检查表分析〔SCL〕评价记录、风险分 级管控清单、危急源统计表、隐患排查打算表、排查记录表、整改 通知单、重大隐患评价表、重大隐患整改方案、隐患整改验收档案、重大隐患整改评价表、隐患整改统计汇总表等有关记录文件。形成 一体化的安全治理体系，使风险分级管控和隐患排查治理贯穿于生 产活动全过程，成为工程各层级、各专业、各岗位日常工作重要组 成局部。建立“双重预防体系”目标责任考核及奖惩机制，并严格 执行。组织机构和相关制度执行通知以红头文件的形式下发到各个 部门，召开部门碰头会，传达文件相关细节内容，让部门各司其职， 相互联动，确保双重预防体系建设开好局。

3. 培训

依据工作部署制定风险分级管控、事故隐患排查治理培训打算， 分层次、分阶段组织全员培训，把握本工程风险识别和风险评价方

法、风险管控措施、隐患排查治理的内容与标准、工作程序、方法等。

〔二〕划分风险点

依据设施、部位、区域、操作及作业活动对施工现场进展风险点划分。

留意事项：

（1） 从有利于管控的角度动身，包含的内容不宜过大，也不宜

过小。

（2） 具有相对的性，如一套装置、一项活动。 （3） 至少应包含一类能量或危急有害物质。

（4） 某风险应是企业需要管控的，低风险的活动或设备、装置、

区域等可无视，如办公活动、电脑。

（5） 同类别的设备、装置是否一并识别不能一概而论“合并同

类项”如同一区域的木工机械、不同区域不同型号的压力容器，应考虑不同的位置、类型、危急程度等。

〔三〕危急源辨识1.辨识时应考虑：

（1） 两种活动：常规活动和格外规活动 （2） 三种时态：过去、现在、将来

（3） 七种职业安康安全危害：机械、电气、化学、辐射、热能、

生物、人机工程

（4） 七种环境因素：大气、水体、土壤、噪音、废物、资源和

能源、其它。

2.辨识内容

应掩盖全部的作业活动和设备设施，包括：

（1） 施工建设各阶段 （2） 常规和格外规作业活动 （3） 事故及潜在的紧急状况 （4） 全部进入作业场所人员的活动 （5） 原材料、产品的运输和使用过程

（6） 作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品 （7） 工艺、设备、治理、人员等变更 （7） 丢弃、废弃、撤除与处置 （8） 气候、地质与环境影响等

3.危害因素类别

依据《企业职工伤亡事故分类》和《危急性较大的分局部项工程安全治理方法》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性缘由、致害物、损害方式等，确定以下 7 类施工现场危害因素类别:

（1） 高处坠落：处在基准面 2m〔含 2m〕以上作业，建筑物四

口、五临边、攀登、悬空作业及雨天进展的高处作业，可能导致人身损害的作业点和工作面。

（2） 物体打击：高处坠落及水平崩溅物造成人员安全损害的。 （3） 机械损害：机械运转工作时，因机械意外故障或违章操作

可能造成人员损害或机械损害的。

（4） 中毒：指化学危急品的气体、物体、粉尘、一氧化碳、电

焊废气等，由呼吸、接触、误食及食用变质或含有有害药品的食物造成的中毒，并对人身造成损害的。

（5） 坍塌：基坑开挖，脚手架，模板搭设与撤除，施工层超负

载堆放，机械使用不当造成坍塌，对人身或机械造成损害或损害的。

（6） 触电：工程外侧边缘据外电高线路未到达安全距离，用电

设备未做接零或接地保护，保护设备性能失效，移动或照明使用高压，违规使用和操作电气设备，对人身造成损害或损害的。

（7） 火灾：电气设备线路安装不符合规定，绝缘性达不到要求，

未按规定明火作业，易燃易爆物品存放不符合要求，对人身造成伤 害及财产损失的。

〔四〕评价

施工现场常用危急源评价标准、风险等级治理。1.危急源评价方法和标准分数值

依据公司《建筑施工危急源评价与治理方法》规定，全方位、全过程辨识施工工艺、设备设施、作业环境、人员行为和治理体系等方面存在的安全风险、做到系统、全面、无遗漏，并持续更完善。

（1） 危急评估方法：

危急性D= L*E*C

L—事故或危急大事发生可能性E—暴露于危急环境的频率 C—危急严峻度

危急分数值〔D〕

分数值 >320 160-320 70-160 20-70 <20

分数值 10 6 3 1 0.5 0.2 0.1

危急程度

极其危急，不能连续作业高度危急，需要马上整改显著危急，需要整改 可能危急，需要留意稍有危急，可以承受

事故或危急大事发生可能性分数〔L〕

事故或危急状况 完全可能，会被预料

相当可能 不常常，但可能 完全意外，极少可能 可以设想，但高度不行能

极不行能 实际上不行能

暴露于危急环境频率的分数值〔E〕

分数值10 6 3 2 1 0.5

事故或危急状况发生可能性事故或危急状况发生可能性连续暴露于潜在危急环境 每周一次或偶然的暴露

每月暴露一次

每年几次消灭在潜在危急环境

格外罕见的暴露

（2） 危急源评价各项标准分数值：

分数值100 40 15 7 3 1

可能结果的分数值〔C〕

可能结果 灾难——很多人死亡 格外严峻——数人死亡

严峻——重残或死亡，严峻职业病或死亡 重大——临时性重伤或轻伤或造成一般职业病一般——稍微的可恢复的损害或稍微疾病病症

引人注目——不利根本的卫生安康

（3） 技术、安全、设备、生产等小组成员承受适合本工程的方法〔包括直接判定法、风险矩阵分析法、作业条件危急性分析法、危急指数方法、职业病危害分级法等〕进展评价。

2. 施工现场常用风险等级

〔1〕安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。划分后输出评价记录。重大危急指作业过程存在很高的安全风险，不加掌握可能发生群死群伤事故的施工作业；较大危急指作业过程中存在高的安全风险，不加掌握简洁发生人身死亡事故的施工作业；一般风险指作业过程中存在较高的安全风险，不加掌握可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业；低风险指施工过程中存在肯定的安全风险，不加掌握可能发生人身轻伤以下事故的施工作业。

3. 分局部项工程危急源辨识与风险评价信息一览表 （1） 基坑工程 （2） 模板工程〔支模系统〕 （3） 脚手架工程

①扣件式钢管脚手架 ②悬挑式脚手架 ③高处作业吊篮 ④附着式升降脚手架 （4） 起重吊装工程 ①塔式起重机 ②施工升降机 （5） 混凝土工程 （6） 钢筋工程

（7） 砌体工程 （8） 装饰工程4.留意事项： （1） 风险评价准则应符合法律法规及企业安全生产实际。 （2） 参与评价人员应熟知企业评价准则，合理评价，评价级别正确。

（3） 重大风险确实定依据细则、实施指南进展判定。 （4） 依据DB37/T2973-2023 中 5.5.1 进展作业岗位职业病风险分级。

(五)排查 1. 依据确定的各类风险的全部掌握措施和根底安全治理要求， 编制包含全部应当排查的工程清单。隐患排查工程清单包括生产现场类隐患排查清单和根底治理类隐患排查清单。

2. 实施隐患排查前，应制定排查打算，明确排查工程、排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别及排查人员等。生产现场类隐患排查清单和根底治理类隐患排查可同时进展。输出隐患排查清单。

3. 留意事项： （1） 应依据排查打算，结合安全生产的需要和特点，由各组织级别分别按要求组织隐患排查，并准时、准确填写相关排查记录。

（2） 隐患排查类型、周期、实施主体应符合通则、细则等地方标准的要求。

（3） 查出的不能马上整改或危害较高的隐患应记录详实，如条件允许应保存影像资料。

〔六〕整改 1. 将排查输出的问题点〔隐患〕，由整改责任部门或者责任人依据要求进展整改，使其到达风险可承受程度。

2. 隐患治理实行分级治理、分类实施的原则。主要包括岗位订正、班组治理、现场治理、部门治理、公司治理等。应保证整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

3. 能马上整改的隐患必需马上整改，无法马上整改的隐患，治理前要争论制定防范措施，落实监控责任，防止隐患进展为事故。

4.隐患存在单位在规定的期限内将治理完成状况反响至整改通 知制发部门协同解决。

5.依据“谁排查谁验收”原则，隐患排查组织部门应当对隐患 整改效果组织验收并出具验收意见，并建立隐患排查治理台帐。重 大事故隐患治理工作完毕后，企业应组织对治理状况进展复查评估，

并将治理结果向当地县〔市、区〕负有安全生产监视治理职责的部门报告。对整改正程记录进展存档。

〔七〕评审

1. 每年至少对“双重预防体系”建设状况进展一次系统性评审。将辨识、评价、预防措施制定、排查、治理状况以及公司相关制度、方案、规定、组织架构等进展适宜性、充分性以及有效性评价。

2. 评审前，可依据不同危急源或风险点制定效果评价准则和标准。评审后可依据治理需求进展更为合理的资源安排，使危急源得到更有效的掌握，使责任人将管控措施更加有效的落地。

3. 另外，企业应适时、准时针对工艺、设备、人员等重大变更 开展危急源辨识、风险评价，更风险信息与风险管控措施，编制、更风险管控清单。保存评审及更记录。

〔八〕沟通 1. 将评审输出的结果用有效方式〔邮件，通知单，告知卡，宣传栏等〕传到达相关人员处。

2. 由高层或者主要负责人召集专项会议或者通过公司治理评审会方式。治理小组，推行小组，现场标杆班组长均可参与，并以述职报告模式进展总结与沟通。

3. “双重预防体系”相关任何沟通应有记录〔会议/活动/培训记录/邮件记录等〕。重大风险信息更后对人员进展培训，应有培训记录。

〔九〕归档 1. 文件治理保存记录，分类建档 2. 风险管掌握度 3. 风险点台帐 4. 危急源辨识与风险评价表 5. 风险分级管控清单等 6. 隐患排查治理制度 7. 隐患排查治理台帐 8. 隐患排查工程清单等 9. 重大风险，单独建档 10. 辨识、风险过程记录

11. 风险掌握措施及其实施和改进记录等 12. 隐患排查、评估记录 13. 隐患整改复查验收记录等四、实施建议

在“双重预防体系”中，风险管控是根底，而在风险管控中， 风险识别又是根底中的根底，但无论风险识别做的再到位，风险评

估做的再客观，假设没有对评估出的风险因素进展有效掌握，那么之前所做的一切都毫无价值。所以，风险管控工作，风险识别是根底，风险评估很重要，但风险掌握才是关键，也是重心所在！

双重预防体系工作企业根本都能做，也都在做，但做到什么程 度是个问题。假设仅限于浅尝辄止，应付差事，导致事故隐患虽在 排查，但排查不彻底、不全面；或者对排查出来的事故隐患，尤其 是重大事故隐患治理不深入、不到位，最终都会让“双重预防体系” 功亏一篑。所以双重预防体系要求我们：隐患排查治理，重在执行 到位，终在彻底消退！因此提出以下 4 点建议：

1. 由操作工与设备、生产、工艺安全人员、高层领导等专业人员现场现地现物，从工程技术、教育培训、个体防护、行政治理、应急处置五个方面争论实行预防措施，通过“单保险”或者“多保险”的方式掌握危急源。

2. 针对辨识出的危急源，提出风险掌握措施，经过企业相关程序评审确定，掌握措施应与实际相符，具有可操作性并得到有效落实。

3. 应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严峻后果的作业活动应重点进展管控。上一级负责管控的风险，下一级必需同时负责管控，并逐级落实具体措施。输出管控措施清单，清单需经主要负责人审批后公布。

4. 工程应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引起事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危急源监测和预警。通过培训方式告知各岗位人员及相关方，使其把握躲避风险的措施并落实到位。 五、安全风险告知与风险分级掌控

〔一〕安全风险告知 1. 建立完善安全风险公告制度，并加强教育和技能培训，确保每名职工都把握安全风险的根本状况及防范、应急措施。

2. 严格安全技术交底工作，交底中将施工危急状况、实行的措施、解决的方法以书面告知的形式或告示牌的形式通知作业人员； 并向作业人员供给必需的安全防护用具和安全防护服装。

3. 对存在较大以上安全风险的工作场所和岗位，在施工现场醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏〔牌〕，制作工程安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后

果、管控措施、应急措施及报告方式等内容；并强化危急源监测和预警。〔公告栏〔牌〕样版详见集团公司标准化形象治理手册〕

4. 对存在一般安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，标明主要危急危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告 等内容。

5. 危急区域潜在的危急源变化后，工程部应依据“风险等级划 分治理”重进展评估、调整风险等级和管控措施，并上报集团公 司“安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小组” 认可后，更换施工现场公示栏〔牌〕，确保安全风险始终处于受控 范围内。

〔二〕风险分级管控 1. 安全风险分级治理和掌握，首先要针对危急源潜在的危急因 素及推测可能发生事故的危害程度制定相应的掌握对策和掌握措施。

2. 各工程部负责本工程施工区域风险等级评价，要依据安全风 险等级类别和等级建立工程安全风险数据库，绘制工程“红橙黄蓝” 四色安全风险空间分布图，并对重大危急源建立台账。其中，重大 危急源应填写清单，汇总造册，依据职责范围报告属地工程行政主 管部门和质量安全监视机构。

3. 利用工程技术和治理手段消退、掌握危急源，防止危急源导致事故，造成人员损害和财产损失的工作。

4. 对于危急性较大的分局部项工程，由工程部制定专项安全施工方案，明确相关人员的职责，来落实安全技术措施，工程部对专项施工方案及其掌握执行状况进展检查。超过肯定规模的危急性较大的分局部项工程，专项方案必需经专家论证。

5. 依据安全生产责任制“谁主管谁负责”的原则，危急区域各自负责掌握治理，各级安全风险均由工程负责人严格掌握和负责日常治理工作，工程部监视治理。

6. 工程部对较大以上安全风险每月定期或不定期检查一次；工程负责人对于一般以上安全风险每周组织相关治理人员不少于一次检查，工程部安全治理人员及施工班组人员对于本区域内各级安全风险每班至少检查一次。

7. 工程部针对本工程区域内的危急源，要分工明确，责任到人， 按时检查，记录清楚，并作为工程安全生产标准化考评的重要内容 之一。

六、隐患排查治理体系治理

开展隐患排查治理是企业安全治理的重要组成局部，是对风险掌握措施的持续有效进展排查确认，有效掌握风险的重要方法；是保障从业人员的职业安全与安康，降低企业安全生产风险，实现安

全生产从被动治理向主动预防转变，从治理人员排查隐患向全员排 查隐患转变，从治标隐患向治本隐患排查转变，最终形成完善的隐 患排查治理系统，实现安全隐患排查治理常态化、科学化、标准化。推动集团公司安全生产标准化体系的有效稳步运行，具体措施：

〔一〕严格落实隐患排查治理工作，确保安全治理责任到位。1.工程部、班组，每一级都有明确的安全治理责任，由下至上 逐级负责。

2. 工程部治理人员到每一位员工，每一个岗位都有排查治理隐患的责任，并对本岗、本职的安全工作负责。

3. 要做到管生产必需管隐患排查治理，施工现场的隐患排查治理工作首先是工程治理人员和从业人员的职责，工程部的首要责任是监视指导、检查隐患排查治理工作的落实执行状况。

〔二〕依据安全风险清单，明确隐患排查事项与治理原则。 《分局部项工程危急源辨识与风险评价信息一览表》中，危急 因素即为隐患排查对象，是公司分级排查和日常检查的关注点。集 团公司排查较大及以上安全风险所涉及的危急源：工程部可依据本 工程所辖区域风险等级、分布等因素，进展重点检查：施工班组对 本工作区域的设备、设施、作业环境、作业过程等风险所涉及的危 险因素进展排查。隐患排查还需要综合性隐患排查、专项隐患排查、季节性隐患排查、重大活动与节假日前隐患排查等相结合。

隐患治理实行分级治理，即： 1. 施工班组能解决的不能推给工程安全治理人员； 2. 工程安全治理人员能解决的不能推给工程负责人； 3. 工程负责人能解决的不能推给公司。

重大隐患必需制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，隐患治理完成后，依据隐患级别组织相关人员对治理状况进展验收，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环治理：并按规定向工程工程属地行业行政主管部门和质量安全监视机构“双报告”。

〔三〕依托公司办公化平台，完善隐患排查治理信息系统。 初步建立了工程安全生产信息上报监管系统，系统包括隐患自 查自报、安全日志、特种作业人员持证上岗等内容。公司将利用隐患排查信息系统，对自查隐患，上报隐患，整改隐患，日常安全检查和安全措施执行到位等状况进展监视和指导，实现日常安全工作全过程记录和治理；完善安全隐患动态监管统计分析和评价，并建立工程部安全隐患排查治理档案，对重大隐患治理实施有效治理， 保证系统正常有效运行。

〔四〕完善鼓励的约束机制，促进隐患排查治理工作

工程部依据公司《安全生产责任制考核制度》、《安全生产检 查及隐患排查制度》、《绩效考核治理方法》，结合工程部相关管 理制度，建立完善隐患排查治理考核奖惩和责任追究制度，促进隐 患排查治理工作。集团公司将加强隐患排查治理工作的监视检查和 指导，对于在隐患排查治理工作中成绩突出的工程部和治理人员， 赐予嘉奖；对体系不完善、排查整治不到位、信息发送不及的工程 部要进展通报批判，并将其作为重点监管对象进展监视；对因隐患 排查治理工作不力而引发事故的，将严峻追究相关责任人员的责任。