２０１４年第６期 北 方 交 通 文章编号：１６７３－６０５２（２０１４）０６—０１２７—０４ 中图分类号：１．１４９２．８ ２ 文献标识码：Ｂ 道路旅客运输企业安全管理对策研究 钱毅 ，陈 凯 （１．江苏省交通科学研究院股份有限公司南京市２１１１１２；２．江苏省交通运输安全与应急科技研究中心南京市２１１１１２） 摘要：指出了我国道路客运安全面临的严峻形势，分析了事故发生背后的深层原因。针对目前我国道路旅 客运输企业安全管理的现状，提出了解决这些问题的方法和对策。只要道路旅客运输企业从加强人与车辆的安全 管理出发，开展安全生产标准化建设，使安全管理规范化、标准化，再通过ＰＤＣＡ循环发现实际生产条件下的安全 管理问题，把企业的安全管理不断向前推进，就能大幅减少事故的发生。 关键词：安全管理；安全生产责任制；安全生产标准化；ＰＤＣＡ循环 １ 引言 数的关系如图１所示，安全行车的理念亟需强化。 随着我国经济的快速发展，人民生活水平的提 从人机工程学和事故致因理论的角度分析，造成事 高，经济发展带动区域间的人员流动日益频繁，公路 故的表面的直接原因是物的不安全状态和人的不安 客运量逐年增加，客运车辆数量和种类越来越多，道 全行为。但是在物（客运车辆）的不安全状态和人 路里程不断延伸和扩大，道路交通状况愈趋复 （驾驶人员）的不安全行为的背后还有深层次的管 杂…，但是全社会交通安全观念、交通文明意识明 理方面的原因，管理缺陷是造成事故的间接原因也 显滞后，车辆带病上路情况、不规范驾驶行为和道路 是本质的原因 。于是，笔者在分析目前我国道路 交通陋习多，超速、超员、路口违反交通信号和不按 旅客运输企业安全管理薄弱环节的基础上，提出预 规定让行等严重交通违法行为多发，导致公路客运 防、减少交通事故发生的对策和方法，以供道路旅客 死亡人数巨大。近些年，客运量与交通事故死亡人 运输企业安全管理人员参考。 Ｈ １ ．… ・喇 ；；＝ 一 ｒ、 殳 跚而ｉ…～ ＿１ 舶．…… ． ． 皇 ｆ窖ｇ石ｉ８７……一 … 。 ‘ 一－ ． 一…… Ｆｉｔ￣ｒｉｌｌ， ２６……‘ １４Ｕ ７ ， …… ＾．ｒＶ Ｊ—Ｊ 时问庳 图１ 客运量与交通事故死亡人数关系图 ２ 道路旅客运输企业安全管理存在的主要问题 旅客运输企业安全管理是一项专业性较强的工 ２．１安全管理队伍不健全、素质不高、职责不清 作，需要一些对客运工作熟悉或者专门从事客运管 ．－——１２８－．—— 北 方 交 通 ２０１４年第６期 理工作的人才，形成一支具备较高素质的安全管理 队伍。而目前，道路旅客运输企业对安全管理人员 的任职条件要求较宽松，安全管理人员很多是非专 业人员，特别是中小型企业，许多安全管理人员是由 驾驶员兼任。另外，有些公司不按经营规模配备足 够的安全生产管理人员或的安全生产管理机 构，有的管理人员对自身的职责不清楚或者不能完 全行使自身的职责与权限；这都导致企业运输生产 过程中的安全监督和管理不足，给安全生产埋下隐 患。 ２．２安全宣传教育与培训不足 部分道路旅客运输企业没有制定系统的教育培 训计划，有些企业有教育培训计划，但是落实措施不 够，计划停留在纸面，作为应付上级安全检查之用， 没有真正地按照计划落实下去。目前，道路旅客运 输企业在安全宣传教育与培训方面存在的突出问题 是培训对象不全，只重视驾驶员的岗前培训和再培 训，而忽视安全管理人员、机务人员的再培训。另 外，很多企业没有根据法律法规的要求、制度的变 更、岗位的要求及时识别安全培训的需求，对驾驶 员、安全管理人员、机务人员等进行培训，并对培训 效果进行考核与评估，最终与绩效挂钩。很多企业 欠缺转岗培训、“四新”培训。培训的不足一方面导 致安全管理人员和机务人员无法在具体生产过程中 及时、准确地识别出企业存在的隐患，将之及时告诉 驾驶员并采取安全措施；另一方面，导致一些驾驶员 交通安全意识和法制意识淡薄，超速行驶、疲劳驾驶 等影响交通安全的行为经常发生。 ２．３车辆技术管理不善 车辆是现代道路交通得以实现的主要因素，车 况的好坏、车辆的性能等直接影响着道路交通的安 全。机动车的性能不佳、机件失灵或零部件损坏，均 可成为直接导致交通事故的因素…。部分道路旅 客运输企业的车辆技术管理流于形式，仅仅按主管 部门的要求做到了定期检测和维护。在日常管理方 面，车辆发车前，不能严格进行例检，做到例检合格 后发车；驾驶员不能严格落实对车辆的“一日三 检”，不能及时有效地发现车辆的安全隐患；同时没 有加强临近报废车辆的技术管理的系列措施，使车 辆带病上路，导致交通事故的发生。 ３ 改善企业安全管理现状的对策 ３．１建立健全安全管理机构和人员，落实安全生产 责任制 道路旅客运输企业应当按规模依法设置安全管 理机构，配备专职安全管理人员。建立健全合理的 安全管理机构，足额配备安全管理人员，在企业中形 成安全管理的组织体系，有效地进行安全生产指挥 和协调，是安全生产必不可少的组织措施。企业应 健全安全生产责任制，并对安全生产责任制的落实 情况进行考评，对全员实行“一岗双责”，企业各级 人员应明确在安全生产中应履行的职能和应承担的 责任，以充分调动各级人员和各部门在安全生产方 面的积极性和主观能动性，确保安全生产。 （１）严格规范安全管理人员的任职条件，加大 从业资格审查，对满足条件的安全管理人员予以录 用。按照“纵向到底、横向到边、合理分工，互相衔 接”的原则，层层签订安全责任书，明确各岗位的责 任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体人员和 全部生产经营活动的责任体系。 （２）企业应当建立安全生产责任考核机制，制 定安全生产责任考核制度。对各级管理部门、管理 人员及从业人员安全职责履行情况进行定期考核， 每年至少一次。根据考核结果做出奖惩处理。 ３．２加强安全宣传、教育与培训，提高从业人员的 安全意识 加强安全宣传、教育与培训，能够提高从业人员 对安全的思想认识，提高其安全管理与操作的判断、 反应能力，达到消除因人的失误引起的事故，从而实 现道路运输安全生产的目的。 （１）道路旅客运输企业应建立安全生产培训和 教育学习制度，同时应当建立客运驾驶人、安全管理 人员及机务人员的安全教育、培训及考核制度。按 规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，实施 分级管理，培训效果进行评估和改进。 （２）企业要推进安全生产法律法规的宣传贯 彻，做到安全宣传教育日常化。要及时分析和掌握 安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技 术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基 本知识和风险防范知识，提高驾驶员安全风险辨析 和防范能力。 ２０１４年第６期 钱毅等：道路旅客运输企业安全管理对策研究 —＼ ３．３加强车辆技术管理，保持车辆技术状况良好 道路交通事故的发生都是人的不安全行为和物 的不安全状态交叉影响的结果，所以保持车辆技术 状况良好对预防交通事故的发生有重要影响。 （１）道路旅客运输企业应当设立负责车辆技术 管理的机构，配备专业车辆技术管理人员。 （２）道路旅客运输企业应当建立车辆维护制 度，企业车辆技术管理机构应制定车辆维护计划，保 ＼ ｔ Ｐ Ａ ｃ Ｐ Ａ ／／＼ ＼ 、证车辆按照国家有关规定、技术规范以及企业的相 关规定进行维护。 （３）客运企业要建立和完善车辆日常安全检 查、维护制度。按照国家有关规定建立车辆安全技 术状况检测和年度审验、检验制度，特别对于临近报 废车辆，严格执行营运车辆综合性能检测和技术等 级评定制度，确保车辆符合安全技术条件。 ３．４建立ＰＤＣＡ循环安全管理模式 ＰＤＣＡ循环把安全管理过程分解为Ｐ（策划）、Ｄ （实施）、Ｃ（检查）、Ａ（改进）４个阶段，依次进行，周 而复始，形成安全管理的闭环，实现安全管理绩效的 持续改进。企业安全管理体系的策划、建立、实施运 行，只有通过ＰＤＣＡ循环，实现只有起点、没有终点 的持续改进，才能逐步完善而达到先进的安全管理 水平。ＰＤＣＡ循环如图２所示。 ｃｄｂ．蓐找分 要析出主备要种原影因响响索因制定措施计划ｌ素 ｌ或原因 １ ．ＩＪ— ｅ汁弗 划亍 Ｉ—、实施Ｌ ｆＪｇ－１ ，。匿 Ｉ一执检行查结｝果战 Ⅱ ｇ 站成功经验，制定相应酥准 ｈ艘讲搬袂或耨出现的 ｌ题转入 ：一— ＰＤＣＡ￣ 图２ ＰＤＣＡ循环过程模型 道路旅客运输企业各个部门、车队，都有一个 ＰＤＣＡ循环，一层一层的解决出现的问题，而且大环 套小环，小环保大环，推动循环前进。这里，大环与 小环的关系，主要是通过安全管理指标连接起来，上 一级的管理循环是下一级管理循环的根据，下一级 的管理循环又是上一级管理循环的组成部分和具体 保证。通过各个小循环的不断转动，推动上一级循 环，以至整个企业循环不停转动，如图３所示。每通 过一次ＰＤＣＡ循环，都要进行总结，提出新的安全目 标，再进行第二次ＰＤＣＡ循环。ＰＤＣＡ每循环一次， 、、一 图３ ＰＤＣＡ循环层级示意图 安全管理水平均提高一步。 建立ＰＤＣＡ循环安全管理模式，将使企业的安 全管理工作演化为连续的动态循环过程，能更好地 实行安全生产闭环管理，切实加强企业安全基础管 理、现场安全管理、安全绩效管理等方面的规范管理 工作，有效防控“人、机、环境、管理”四大不安全影 响因素，极大地提高企业的安全管理水平和能力，有 效预防和减少事故的发生。 ４总结 虽然我国交通安全形势严峻，影响道路旅客运 输企业安全生产的隐患较多，但是只要企业保证安 全投入；建立健全安全管理机构和人员，落实安全生 产责任制；完善安全管理制度并有效落实，规范安全 生产行为；加强安全宣传、教育与培训，提高从业人 员的安全意识；加强车辆技术管理，保持车辆技术状 况良好；有效发挥ＧＰＳ监控平台的监督作用；从加 强人与车辆的安全管理出发，开展安全生产标准化 建设，使安全管理规范化、标准化；再通过ＰＤＣＡ循 环发现实际生产条件下的安全管理问题，把企业的 安全管理不断向前推进，就能大幅减少事故的发生。 参考文献 ［１］刘志强，赵艳萍．中国交通安全技术分析［Ｊ］．中全科学学 报，２００３，１３（８）：１８—２１． ［２］ 高洪涛，刘凯，李红启．加强交通运输安全生产管理的对策探 讨［Ｊ］．北京交通大学学报，２００５，４（４）：４７—５Ｏ． ［３］孙国印，栾龙发，等．企业安全管理存在的问题及对策［Ｊ］．安 全、健康和环境，２００９，９（２）：４８—４９． ［４］宋华明，韩玉启．ＰＤＣＡ模式下的一体化管理体系［Ｊ］．世界标 准化与质量管理，２００２，（２）：１０—１２． ［５］张帅奇．ＰＤＣＡ循环在自我管理中的应用［Ｊ］．中国市场，２０１１， （３５）：１３９—１４１． ［６］ 赵正宏。肖曼霞，等．ＰＤＣＡ在安全管理工作中的借鉴应用［Ｊ］． －－——１３０－－—— 安全，２０Ｉ１，（４）：２４—２６． 北 方 交 通 ２０１４年第６期 ［８］王卫东．“ＰＤＣＡ”循环在安全生产管理中的应用［Ｊｊ．化工安全 与环境，２０１０。（４０）：６—８． ［７］彭淮，胡维喜，蒋曙光．ＰＤＣＡ循环在煤矿安全管理上的应用 ［Ｊ］．山东煤炭科技，２００６，（３）：３９—４ｏ． Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｒｏａｄ Ｐａｓｓｅｎｇｅｒ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ＱＩＡＮ Ｙｉ，ＣＨＥＮ Ｋａｉ Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｎｏｔｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓｅｒｉｏｕｓ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｗｏｒｋ ｓａｆｅｔｙ ｔｏ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｄｅｅｐｅｒ ｒｅａｓｏｎｓ ｂｅｈｉｎｄ ｔｈｅ ａｃｃｉｄｅｎｔ．Ａｉｍ ａｔ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ 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ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｈｉｇｈｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；Ｑｕａｌｉｔｙ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ；Ｓｐｅｃｉｉｆｃ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ
