从“灵宝帖案”看网络监督
摘要】网络论监督是民主监督的一种新形式。从最近几年发生的网上监督对现实事件的影响来看，网络所折射出的普通民众对公共权力制衡的力量是不容忽视的。本文以灵宝帖案为例，探讨网络监督的优越性和现实中的困境，以实现网络监督与监督的无缝对接。
【关键词】灵宝帖案；网络监督；监督；无缝对接
2008年5月，灵宝市违法“租”用了大王镇农地28平方公里，约3万余农民即将失去土地。身在上海务工的王帅对家乡的作为不满，经多次举报无果后在网上发了一篇帖子，反映河南灵宝征地赔偿问题，不料被跨省追捕并拘留8天。后经媒体披露，引起网民高度关注，在压力下，河南省副兼省秦玉海向公众道歉，灵宝市分管副被停职，王帅获得783.93元国家赔偿。虽然灵宝帖案在众多公众关注下最终得到了解决，但此次帖案也暴露出了网络监督面临的一些问题。
一、网络监督的内涵及其优越性的表现
网络监督，是指通过在网站、网络论坛（BBS）、聊天室、博客（BLOG）等网络传播媒体进行浏览、评论等活动，从而对公共权力的行使进行监督和评价的行为。与传统的监督方式相比，网络监督主要具有以下三个方面的优越性： 一是网络监督具有及时快捷、广泛便利的特点。
二是网络监督的交换性更强。网络媒体既继承了传统媒体的职能，也在发展过程中形成了自己的特色。其中一个最鲜明的特色就是传播路径上的空间开放性和的复杂化，这一特色在网络超强的交互性上体现的尤为明显。交互性可使传统的新闻传播由单向传播变为双向传播，从而打破了传统媒体对话语权的垄断，把部分话语权转交给网民。
三是网络监督具有立体直观、生动形象的特点。网络监督的举报材料往往可以立体呈现，网络可兼声音、图像、动作、文字为一体，展现的内容更加丰富精彩。由于多媒体技术的日臻成熟，特别是电子监控系统的完善化、精细化，网民可以多渠道地搜集证据和信息，可以通过动画、影视、漫画等形式逼真地展示分子的丑恶嘴脸和卑鄙行径，甚至可以不断更新，这使得被监督人的行径能直观生动的反映。
二、网络监督的困境
（一）监督的法律、制度瓶颈
言论自由和对国家机关的工作实行监督是赋予人民的民主权利，人民有权利采取最便利的方式和手段，保障自己充分发表意见的机会，保障有效地行使民主监督的权利。网络监督是人民实现民主权利的便捷而有效手段，它当然要受到的保护。灵宝帖案中王帅依法反映情况，是在捍卫国家法律、人民利益。他却被灵宝市指派国家机关无端追捕、拘押，很明显，这是对人身权利的一种侵犯，网络监督是一种软监督，它不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络造成的精神压力或形成的社会氛围。在这次事件中，机关却随意执法，给王帅扣上个诽谤的帽子。如果公民人身权利都得不到保障，以后谁还敢揭发的不当行为？ （二）监督的实效瓶颈
在行使其监督职能时，主要是通过间接手段来达到目的。监督可以促进民主、法制建设，但网络不能超越自己的工作范围，代替职能部门和行
政部门的工作。所以通过网络监督揭发、检举问题主要是引起更多的人关注这一公共事件，使部门对相关问题做出回应，而最终的解决方案还是由机关作出。而目前机关往往避重就轻地解决问题。 （三）监督的公信力瓶颈
由于我国许多网络论坛和网络博客普遍存在管理缺位的现象，使得网友发布或转载消息过于随意，让人真假难辨。虚假信息和谣言出现在网络公共空间后往往会导致更广范围的信息误导，在现实生活中易产生恶劣的社会影响，甚至引起社会。而且网络中的情绪性言论较为突出，网上存在不少发泄情绪的偏激言论，甚至还有进行谩骂和人身攻击的帖子。这显然是对社会法律和社会道德的一种破坏。
网络监督是把双刃剑，它有利有弊，在当前对及其的监督方面，网络监督发挥着不可替代的作用，但同时网络监督也面临着上述三种困境，要走出困境，使网络监督发挥越来越大的作用，就要实现网络监督与监督的无缝对接，这样才能真正发挥网络监督的实效。 三、实现网络监督与监督的无缝对接
由于网络监督所面临的三种困境都与有关，所以目前最需要解决的问题就是实现监督与网络监督的无缝对接，实现无缝对接需要加快以下四个方面的建设：
（一）加强网络行政监督立法
这是实现网络公民敢说敢讲、积极监督的前提和基础。只有尽快建立健全网络公民权利监督的法律法规，才能为积极有效的网络监督提供基本的规范程序。网络公民监督权利的立法不足，使得网络公民的表达、吸纳、反馈都无法可依，而且给予行政权的滥用以可乘之机，即便网民揭发、检举行政权的滥用行为，但是缺乏相关的反馈回应制度，往往使监督效能无法发挥，只有加快信息时代网络立法，尤其是关于网络表达、吸纳和反馈方面的立法，并建立问责制度，才能发挥网络监督的作用，同时规范了的行为，并促使其关注网民呼声，重视网上。
（二）建立专门处理网上举报的部门
目前，公众可以通过网络等多种方式进行举报投诉、提出建议。渠道是畅通了，但是公众更注意的事是不是能做到事事有回音、件件有着落。特别是在网络上，大家提出意见、建议甚至是指责，根本原因还是希望引起有关部门的注意，对存在问题进行纠正。所谓“爱之越深、责之越切”。但是如果声音都被淹没，意见得不到重视，浇灭的不仅仅是大家的热情，还有对的信任和拥护。
当前，为了应对更多群众对网上监督的需求，很多地方和单位都设立了信息化办等专门处理网络事务的部门，但是普及率仍有待提高。群众看重的不仅仅是接受意见，而是接受意见之后是否整改、是否落实。应该建立投诉办理责任制，确定时限办结，并按期反馈，如果投诉人对办理结果不满意的还要返回重办，一直到投诉人满意为止。
（三）提升技术手段，加大隐私保护
网络的匿名性是大家喜欢通过网络发表言论的重要原因。如果想更深一步的发挥网络监督功能，就必须在技术手段上加以改进，对提出意见建议的网民的隐私加以保护。这样才能使更多的人放心的说出心里话，说真话。目前，一些网站一直在尝试对网络投诉进行加密。利用防火墙、加密锁等手段防止黑客的侵入，对投诉人的资料进行全力保护。今后，还会研究从技术手段上对投诉举报间进行
加密，只有通过密码才能打开纠风办的办理回复，这样的双向保护减少了泄密的几率，必将赢得群众的好评。这样的做法值得在更大的范围内推广。
（四）进行网络伦理道德建设，大力开展网民素质教育，大兴网络文明之风，倡导文明办网、文明上网，净化网络环境对网络机构和网络从业者来说，首先，要加大行业自律力度，文明办网应该成为新媒体的共识，对于网络上存在的庸俗浅薄内容，法律难以惩治，要通过行业自律，通过道德的约束，通过行业规范等手段来治理。其次，要提升从业者的媒介素质教育、足够的职业操守与科学的价值标准，要增强发布新闻信息的责任感，对大量社会信息应当“去粗取精，去伪存真”。再次，要坚持以稳健、权威的态度介入事件，准确务实地解读网上热点话题。 广大网民应认识到，网上虽然有自由发言的权利，但任何权利都伴随着一定的社会责任，不负责任的滥用权利，只会导致该权利的丧失。因此广大网民应加强自律，努力提高道德素质，强化社会责任意识、法律意识。同时要努力提高对信息的鉴别力和自持力，要有自己的理性思考，能够辨别是非，不要盲目跟风。倡导文明上网，杜绝各种形式的网路暴力。 四、结语
监督是赋予我国公民的基本权利，是现代政治文明的体现，网络监督作为监督的一种新形式，尤其在监督公共权力运作、维护公共利益方面发挥着不可替代的作用，同时弥补了监督的不足。但目前我国的网络监督没有和监督很好地衔接起来，网络作为时下对公共权力和现行社会规范监督的有效途径和最佳选择，需要，网络机构，网民共同努力，去营造和谐而活跃的监督环境，进而促进我国政治民主的进步和社会的进步。 【参考文献】
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[6] 徐家良，万方.公民网络参与的创新分析[J].中国行政管理，2008，(4) 作者简介：
王敏， 女，河南周口人，中南财经大学公共管理学院硕士研究生 刘金金，女，湖北荆门人，中南财经大学公共管理学院硕士研究生
