本刊特稿 业投入；４．进一步加大对下转移支 付力度。要认真贯彻 关于加强和规范新开工项目管理 的通知要求，严格规范投资项目新 作 我省是人口大省、农业大省， “三农”工作必须始终摆在“重中之 重”位置。 ｊ、切实做好“三农”工 开工条件，建立项目管理联动机 制，加强项目统计和信息管理，强 化新开工项目监督检查。同时集中 力量抓好符合国家产业的重 （一）提高粮食等主要农产品 大项目建设。省里将继续组织实施 综合生产能力。大力推进农业产业 而努力奋斗 好１００个重点项目，再筛选储备一 批重点工程项目，搞好投资项目接 续。要依法依规加强土地管理，强 姜大明 化土地集约节约利用，着力在挖潜 盘活土地存量上下功夫。通过优化 开发区用地结构、加大工矿废弃地 水平。同时，坚持“区别对待、有保 挖潜等办法保证项目建设用地。根 有压”，进一步加大对经济社会发 据实行从紧的货币带来的新 展薄弱环节、重点领域和中西部地 情况，积极为企业解决资金困难。 区的支持力度。我们要把思想统一 大力支持金融部门开展银企联合， 到指示精神上来，统一到 完善银企合作机制，提高信贷服务 宏观的部署上来，做到行动坚 质量。制定完善支持中小企业发展 决，令行禁止。要主动适应形势，努 的信贷，引导金融机构向中小 力有所作为，推动全省经济平稳较 企业倾斜。加强信用担保体系建 快健康发展。 设，建立健全担保机构风险补偿机 防止经济由偏快转为过热，必 制，推进担保机构与金融机构的互 须控制固定资产投资过快增长，着 利合作。鼓励有条件的城市通过发 力优化投资结构。２００８年，全省投 行市政债券多渠道融资。落实国债 资增长继续保持在２００７年水平。 项目配套资金。 各地要把工作重点放在调整投资 防止价格由结构性上涨演变 结构、把握好资金投向上。要积极 为明显通货膨胀，必须努力保持物 引导各类资金投向现代农业、新农 价基本稳定。一要坚持生产和流通 村建设，投向自主创新、技术改造 一起抓，缓解重要农产品、能源原 和高新技术产业，投向先进制造 材料等产品的供需矛盾，确保涉及 业、装备制造业，投向节能减排和 国计民生的重要商品不脱销、不断 环保产业，投向现代服务业、社会 档。二要稳妥推进价格改革，合理 事业和民生事业。为此，２００８年省 把握定价项目调整的出台时 级财政安排将突出四个重点：１．加 机和力度，适时疏导价格矛盾。三 大对自主创新、节能减排、生态建 要完善和落实低收入群体补助办 设和结构调整投入，促进发展方式 法，化解物价上涨对困难群众生活 转变；２．落实和我省改善民生 的影响。特别是要增加对生活困难 的各项，使覆盖城乡的教育、 群众和高校学生食堂的补贴。四要 医疗、就业、优抚和社会保障体系 加大价格行政执法力度，维护良好 进一步完善；３．增加对重点社会事 的市场经济秩序和价格秩序。 化、标准化、规模化、国际化，加快 构建现代农业产业体系。坚持实行 最严格的耕地保护，切实保证 粮食安全，稳定粮食、油料等主要 农产品生产，确保２００８年丰产丰 收。加强动物疫病防控，推进生猪、 奶牛规模化标准化生产。支持农业 产业化经营和龙头企业发展，建立 多种形式的农民专业合作组织。健 全农产品质量标准、检测和认证体 系，强化农产品安全质量监管。健 全完善农业科技推广体系，整合农 业科研资源，力争在农业优良品种 培育和关键技术攻关上实现新突 破。 （二）加强农村基础设施建设。 认真落实农业和农村投入“三 个明显高于”的要求，着力加强农 村基础设施建设，提高抗御自然灾 害能力。加强农田水利建设，继续 抓好南水北调、胶东调水、治淮东 调南下续建和大型灌区续建配套 与节水改造等重点水利工程。用３ 年时间完成全省大中型水库和重 点小型水库除险加固任务，用５年 时间完成规划内重点河道和重要 小型泄洪河道治理。继续加强农村 “路水电气医学”建设，不断提高建 设管理水平。加强村容村貌综合整 治，改善农村生活环境。 （三）多渠道增加农民收入。大 力发展农村多种经营和二三产业， 拓宽农民增收渠道。以培养有文 化、懂技术、会经营的新型农民为 ２００８．１—２山宋垃鞒域珞研疙 ５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 本：ＦＵ特稿 重点，大力实施农村劳动力转移培 训阳光工程，全年转移农村劳动力 １２０万人以上。搞好扶贫开发，增加 贫困人口收入。 要努力解决目前我省经济发 展方式粗放和结构不合理的突出 问题，下决心促进经济增长由主要 依靠投资、出口拉动向依靠消费、 投资、出口协凋拉动转变，由主要 向、产学研相结合的技术创新体 系，引导和支持创新要素向企业集 聚，加强国家和省级工程技术研究 中心、重点实验室建设。建立多元 （四）深化农村综合改革。进一 化多渠道高效率的科技投入体系， 全省研发投入占ＧＤＰ的比重要提 步落实党在农村的基本，稳定 土地承包关系，健全土地承包经营 依靠第二产业带动向第一、第二、 第三产业协同带动转变，由主要依 靠增加物质资源消耗向主要依靠 高到１．３％，省级以上企业技术中 心科技活动经费支出达到３．８％。 权流转制度，有条件的地方积极发 展多种形式的适度规模经营。加快 科技进步、劳动者素质提高和管理 创新转变。 （一）积极推进自主创新。把提 高自主创新能力作为发展的核心 战略，认真落实中长期科技发展规 着力突破制约发展的关键技术。加 强节能环保、装备制造、安全生产 等领域重大技术科研攻关，开发具 培育农村金融市场，探索建立多种 形式的担保机制。鼓励金融机构开 展农业保险业务，不断扩大农业保 险覆盖范围。加强乡村基层组织建 有自主知识产权的核心技术。促进 科技成果向现实生产力转化。组织 实施自主创新成果转化重大科技 设，提高乡村管理水平。 划纲要，全面落实支持企业自主创 新的各项，完善创新体系，突 式 、加快转变经济发展 破关键技术，加快成果转化，提高 科技进步对经济增长的贡献率。加 快建立以企业为主体、市场为导 专项，集中培植１５个高新技术产 业群和２Ｏ个特色产业基地。搞好 １００个在建的国家高技术产业示范 工程建设。支持电子信息、生物医 ６ 山采箍斫避珞研览２０ｏ８．１—２ 维普资讯 http://www.cqvip.com 本刊特稿 药、新材料等高技术产业化。完善 创新型人才引进培养机制，形成结 构合理的创新人才梯队。 （二）推动工业由大变强。我省 备产品和专业设备，力争在数控机 床、工程机械、煤化工装备、交通装 备、节能环保装备等领域实现新的 突破。精心策划和申报一批大项 养老金工作。加大对公民财产权的 保护，让更多群众拥有财产性收 入。健全社会保障制度，稳定居民 消费预期，提高即期消费水平。要 进一步完善消费，拓宽消费领 域，改善消费环境。尤其是改善农 村消费环境和条件，加快农村商贸 体系建设，推进“万村千乡”市场工 程。要继续引导住房、汽车合理消 工业总量已经很大，但结构不合 理，产业层次和技术水平还不高， 必须加快工业由大变强的步伐。第 一目，争取纳入国家装备制造业专项 规划。第四，推动重点领域的企业 优化重组。抓紧研究制定钢铁、煤 炭、化工、建材等企业的重组方案， 适时启动条件成熟企业的重组工 ，推进信息化与工业化融合。积 极运用信息技术改造提升传统工 业，加大对高耗能、高污染行业技 术改造力度。实施大企业信息化助 推工程，搞好中小企业信息化服务 和推广工程。第二，大力培植优势 作。第五，加强现代企业制度建设。 鼓励和支持各类企业加快制度创 新、科技创新、管理创新，进一步增 强企业发展活力。 （三）大力发展服务业。要把大 力发展服务业作为经济结构调整 的重点，优化发展布局，突出发展 特色，提升结构层次，努力提高服 务业的比重和质量。要在规范提升 传统服务业的基础上，重点抓好金 融保险、现代物流、科技信息、文化 旅游、房地产和商务服务“六大现 费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健 身等热点消费。要抓住出台 《职工带薪年休假条例》的机遇，大 力发展旅游业。整合旅游线路，培 育现代旅游 业，策划高水平旅游 演艺活动，加快建设一批大型旅游 项目，搞好旅游线路营销和形象推 广 产业和优势产品。提升六大支柱产 业技术装备水平，支持和鼓励企业 争创名优品牌，塑造“山东制造”良 好形象。第三，振兴装备制造业。支 持重点行业和企业发展高技术装 ｝ｔ、于ＪＩ盘ｆ １ 能减｛１Ｆ攻－ 战、持久战 ２００８年是实施“十一五”规划 代服务产业”，集中力量培育５０个 重点城区、５０个重点园区和１００个 的第三年，也是完成节能减排任务 的关键一年，必须加大节能减排工 作力度。 重点企业“三大载体”，到２０１０年 全省服务业增加值占生产总值的 比重达到３７％。强化资金、人才和 机制“三大支撑”，按照上年度 全省ＧＤｐ的万分之零点五的比 切实抓好重点领域节能。继续 抓好千户企业节能、建筑节能、交 通节能和机关节能。千户重点企业 是全省能耗的大头，要进一步落实 各项措施，瞄准国际先进水平和国 内领先水平，强化节能设备和技术 改造，确保完成“十一五”节能目 标。继续加大工作力度，大力推广 １００项重大节能技术和１００项重大 例，安排服务业发展引导资金，积 极吸引社会资金和信贷资金投向 服务业领域，力争２００８年服务业 投资增速高于全省固定资产投资 增速５个百分点。大力发展服务贸 易，加快济南、青岛等服务外包基 地建设，积极承接国际服务外包业 节能装备，建设１００项重大节能示 范项目。要大力发展新能源，在风 能、太阳能、生物质能三个方面尽 快实现突破。要科学制定规划，研 究出台支持觏能源发展的措 施。加快海阳核电项目建设。 加快淘汰落后生产能力。加大 务。全面落实和省鼓励服务业 发展的措施，制定完善配套政 策。 （四）努力扩大消费需求。提高 中低收人特别是低收人者的收人 水平，逐步提高最低工资标准，建 立职工工资正常增长机制和支付 保障机制，做好提高企业退休人员 落后产能关停淘汰力度，完善关停 企业职工安置、经济补偿等措 ２ｏｏ８．１—２山策短跻蛾略研究 ７ 维普资讯 http://www.cqvip.com
本刊特稿 施，２００８年再关停小火电装机容量 １００万千瓦，淘汰水泥立窑８５座、 熟料产能８５０万吨，关停５万吨以 下草浆生产线，确保全面完成国家 下达的关停淘汰任务。 加大重点流域和区域污染治 理。实施淮河、海河、半岛流域和南 水北调沿线水污染物综合排放标 准，加快推进南水北调沿线和省辖 淮河流域治污项目，确保２００８年 年底前全部建成投产。搞好城镇污 水处理厂和配套管网建设，确保一 县至少建成一座污水处理厂。抓好 燃煤电厂重点脱硫工程，确保年底 前建成２６台脱硫机组。完善污水 处理费征收机制，提高重点污染行 业排污费征收标准，实行超标准累 进加价收费制度。坚持一手抓存量 削减，一手抓增量控制，在建设项 目中认真落实好“环评”、“能评”和 “三同时”制度。 建立完善节约资源、保护环境 的机制。认真落实国家节能减 排统计、监测、考核办法和省节能 减排综合性工作实施方案，健全节 能减排工作监督和奖惩机制。各级 对本辖区节能减排负总责，建 立严格的节能减排行政执法主体 责任追究制度。组织开展节能减排 专项监察执法行动，严肃查处各种 节能减排违法行为。 高度重视产品质量安全工作。 继续大力实施质量兴省战略和名 牌带动战略。加强质量标准体系建 设，全面实施《山东省“十一五”标 准化发展规划纲要》，加快建设一 批省级质检中心。健全产品质量法 律法规，强化产品质量监管，加强 质量巡查和抽检，逐步建立全覆 盖、无缝隙、动态化的监管格局。 六、摊进 域 渊发Ｊ埏 ８ 山采锺矫麟略辩宠２００８．１—２ 推动实施“一体两翼”和海洋 经济发展战略。突出抓好“三个落 实”，即抓好发展规划的落实，出台 黄河三角洲高效生态经济区、鲁南 经济带和济南省会城市群经济圈 规划实施意见，完成省级主体功能 区规划编制；抓好重点项目的落 实，加强基础设施建设，发挥比较 优势，启动一批带动作用大、竞争 能力强的项目；抓好运作机制的落 实，打破区域分割，创新合作方式， 推进资源整合，促进一体化发展。 全面落实、省建设海洋经 济强省的决定，搞好陆海统筹，重 点发展临港工业、港口物流等产 业，力争全省海洋产业产值所占比 重达到７％。 促进县域经济和城镇建设健 康发展。发展县域经济对我省具有 十分重要的意义。要因地制宜，大 力调整优化产业结构，培植县域主 导产业。加快机制创新，大力 发展民营经济、合作经济和股份制 经济，增强县域经济发展活力。促 进大中小城市和小城镇协调发展。 以济南、青岛两个中心城市为依 托，加快山东半岛城市群和省会城 市群经济圈建设，增强对全省的辐 射带动作用。加强城市基础设施和 公共服务体系建设，努力提高城市 综合承载能力。搞好“百镇千村”建 设示范活动，改善城镇基础设施和 公共服务设施，做大做强中心镇。 加大对欠发达地区的扶持力 度。按照主体功能区要求和基本公 共服务均等化原则，加大对欠发达 地区财政转移支付力度，大力扶持 老区、贫困地区经济社会发展， 着力缩小地区问公共服务水平差 距。健全对财政困难县的帮扶， 激发欠发达县自我发展的活力。继 续实施帮扶菏泽战略，着力抓好对 菏泽援建的８个工业园建设。 Ｌ、进一步深化改革扩大 Ｊｌ：放 继续深化企业改革。推动国有 资本调整和重组，力争在交通等基 础设施领域实现突破。建立国有企 业经营预算制度。健全国有资产监 管体系，建立重大决策失误和资产 损失责任追究制度。落实鼓励非公 有制经济发展的措施，鼓励民 间资本进人公用事业、基础设施等 领域，非公有制经济增加值所占比 重提高到５７％。 加快事业单位分类改革。２００８ 年，事业单位改革要迈出实质性步 伐。以实行岗位管理为基础，以全 面推行聘用制为核心，全面推进事 业单位用人制度改革。建立事业单 位绩效工资总量核定办法和规范 的自主分配办法。分类分步完成事 业单位改革改制，逐步健全事业单 位养老、医疗等社会保险制度。 深入推进财税改革。全面 落实新的企业所得税法，加大对增 值税转型、资源税、个人所得税、耕 地占用税、燃油税等方面改革的研 究，做好充分准备，争取工作主动。 深化部门预算、国库集中支付、政 府采购和收支两条线改革，强化财 政监督检查，健全资金管理制度和 绩效考评办法。 加快资本市场体系建设。发展 各类金融市场，壮大地方金融机 构，形成有特色的地方金融体系。 加强征信体系建设，努力创造良好 的信用环境。高度重视防范和化解 金融风险，维护金融和社会稳定。 优化资本市场结构，提高资本运作 水平，扩大直接融资规模，力争全 年境内外上市融资２００亿元，直接 融资比重达到７％。 提高开放型经济发展水平。第 维普资讯 http://www.cqvip.com ：ｚｌ￣：Ｆｑ特稿 一，加快转变外贸增长方式。优化进 出口结构，促进加工贸易转型升级。 调整外贸发展基金和市场开拓基金 使用方向，重点支持自主品牌、自主 知识产权产品、机电和高新技术产 品、节能环保型产品出口，提高出口 劳动密集型产品、农产品的档次和 附加值，严格控制“两高一资”产品 和粮食出口。积极扩大先进技术、关 键设备和重要资源的进口。第二，努 力提高利用外资水平。出台利用外 资产业指导目录和，引导外资 更多地投向高新技术、装备制造、节 能环保、服务业等领域，坚决控制高 耗能、高污染、低水平外资项目进 入。鼓励企业积极利用国外贷款，吸 引外资参与基础设施和公共事业项 目建设。第三，把“引进来”和“走出 去”有机结合起来。完善境外战略资 源开发总体规戈 ，加强境外投资服 务促进体系建设，支持企业在研发、 生产、销售等方面开展国际化经营， 到境外投资开发资源。搞好外派劳 务基地建设，大力发展高端劳务。 八、把为群众办实 落到实 处 优先发展教育。进一步巩固免除 城乡义务教育学杂费成果，对农村义 务教育阶段学生免费提供教科书。提 高农村中小学经费保障标准。进一步 改善农村办学条件。大力发展职业教 育，实施中等职业教育基础能力规 划，抓好职业教育“十百千”工程、实 训基地建设工程和３０个欠发达县职 教中心建设。推进高教强省、名校发 展和质量立校行动计划，优化学科和 专业结构，提高高等教育办学质量。 逐步提高高等教育生均经费标准，探 索建立高校贷款风险防范机制。 推进卫生事业发展。加强公共卫 生体系建设，完善疾病监测网络，提 ２０ｏ８．１—２山宋垃矫烈珞研宠 ９ 维普资讯 http://www.cqvip.com
本刊特稿 高重大疾病防控和应急处置能力。 “双零就业”家庭“动态消零”。进一 设。２００８年，全省所有县市都要建 立起廉租住房制度，都要建设面向 低收入家庭的经济适用房。宁可少 巩固完善新型农村合作医疗制度， 农村人口参合率达到９５％以上。用 两年时间，把财政对参合农民的补 步做好农民工的就业、维权工作。 加快完善社会保障体系。扩大 社会保险覆盖面，推动非公有制经 济和灵活就业人员参加社会保险。 上别的项目，也要努力解决低收入 群众的住房困难，改善农民工的居 住条件。要认真落实廉租住房制度 助标准由每人每年４０元提高到８０ 元。实施好农村卫生服务体系建设 与发展规划，基本完成乡镇卫生院 改造“１１２７工程”和国债项目建设。 推进做实企业职工基本养老保险 个人账户试点，力争做实比例提高 １个百分点。加强基金征缴和监管， 建设的规定和要求，确保土地供 应、资金投入、税费减免和工作责 任等措施落实到位，逐步把廉租住 合理配置城市卫生资源，加快改造 城市社区卫生服务机构，城市社区 卫生服务人口覆盖率达到８０％。制 定医药卫生改革实施方案，抓 好城市医疗服务改革试点。 进一步扩大就业。组建省级创 确保基金安全。城镇居民医疗保险 试点工作扩大到１２个市。以大中 城市和高风险行业为重点，把农民 房保障范围扩大到城市低收入家 庭。逐步创造条件把进城务工人员 家庭住房需求纳入城镇住房供应 体系。 加强文化建设。深化文化 改革，推进经营性文化事业单位转 企改制，推动国有文化企业进行公 司制或股份制改造。实施重大文化 工纳入工伤保险和大病医疗保险。 健全困难群众医疗救助制度。研究 实施新型农村社会养老保险制度 建设指导意见，搞好被征地农民的 基本生活保障。完善城乡居民最低 业指导专家志愿团和创业项目资 源库，进一步鼓励支持广大群众自 主创业。实施好“一村一名大学生 工程”、“三支一扶”计划和就业预 备制度，支持大中专毕业生自主创 业和自谋职业，以创业带动就业。 生活保障制度，确保城市低保补助 标准不低于全国平均水平，逐年提 产业项目带动战略和大集团发展战 略，打造一批具有山东特色的文化 品牌，培育一批大型文化企业集团。 强化公共文化服务体系和公共文化 设施建设。抓好广播电视村村通、社 高农村低保标准。加强农村敬老院 建设，五保老人集中供养率要达到 ７０％以上。 落实小额担保贷款等优惠，完 善就业援助体系，努力实现城乡 加快廉租房和经济适用房建 １ Ｏ 维普资讯 http://www.cqvip.com
本ｑ：ｌＪ特稿 区和乡镇综合文化站建设、文化信 息资源共享、农村电影放映、农家书 屋等重大公共文化服务工程，抓好 省博物馆新馆、省档案馆和济南奥 体中心等重点设施建设，全力办好 青岛奥帆赛，加快十一届全运会场 馆建设。大力推进中华文化标志城 规划建设，把这项工作作为弘扬中 华民族优秀传统文化的重要工程， 作为建设文化强省的重大措施，高 度重视，科学论证，加强协调，形成 合力，尽快取得较大进展。 为群众办实事２００８年要突出 抓好三个方面：一是对过去向群众 承诺办的实事，要来一次回头看， 认真检查办理情况，看看哪一件办 好了，哪一件没办好，哪些还需要 巩固提高，真正把好事办好，取信 于民。二是和省里出台的各项 民生，要不折不扣地贯彻执 行。各级都要积极筹措配套资金， 克服一切困难抓好落实。三是从实 际出发，把握群众需求，集中力量 制，不断提高的公信力和执行 再办几件实事。省里要抓好五件涉 力。加快推进政企分开、政资分开、 及民生的实事。１．实施水库除险加 政事分开、与市场中介组织分 固和河道治理工程，重点对全省 开，坚持依法行政，减少对微 ８００多座“头顶库、串联库”进行除 观经济运行的干预，强化社会管理 险加固，保证人民群众生命财产安 和公共服务职能。按照统一部 全。２．提高农村低保标准，在２００７ 署要求，结合我省实际，进一步优 年每人每年８００元的基础上提高 化机构设置，着力解决机构重 到９００元。３．从２００８年开始，连续 叠、职责交叉、政出多门问题。坚持 ４年，对村级卫生室进行全面规划 用制度管权、管事、管人，强化行政 建设，对全省乡村医生轮训一遍， 监督，加快实行绩效管理制度 提升村级卫生室服务能力。４．实施 和行政问责制度。大力推进政务公 补贴支持家电下乡，对农民购 开，加快管理创新。 买彩电、冰箱、手机三类产品，给予 大力加强廉政建设。各级 适当补贴。５．在所有市县全部建立 及部门要把反腐倡廉建设放在更 廉租住房制度，为低收入家庭提供 加突出的位置，扎实推进惩治和预 ５万套经济适用住房。 防体系建设，在坚决惩治 的同时，更加注重治本，更加注重 九、埘改 创新的精神加 预防，更加注重制度建设，拓展从 搬ｎ身建设 源头上防治工作领域。始终牢 记“两个务必”，坚决反对铺张浪 进一步思想。坚定不移地 费，切实规范公务接待，严禁超标 把思想统一到党的十七大精神上 准购车，降低行政成本，建设廉价 来，把力量凝聚到实现党的十七大 。建立健全决策权、执行权、监 确定的各项任务上来，自觉用党的 督权既相互制约又相互协调的权 十七大精神武装头脑、指导实践、 力运行机制，加强对领导干部和关 推动工作。要加快工作指导转变， 键岗位的监督制约。深入开展治理 努力提高领导科学发展的能力。加 商业贿赂，认真清理违规建设楼堂 强学习，不断提高领导科学发展的 馆所。 思想水平和业务素质；统筹兼顾， ２００８年的经济社会发展任务 不断掌握科学发展观的根本方法； 繁重，责任重大。让我们紧密团结 狠抓落实，不断取得科学发展的实 在以同志为总的党中 效。要着力转变不适应不符合科学 央周围，高举中国特色社会主义伟 发展观的思想观念，着力解决影响 大旗帜，坚持以理论和“三 和制约科学发展的突出问题，把各 个代表”重要思想为指导，深入贯 方面的发展积极性引导到科学发 彻落实科学发展观，在的坚强 展上来，引导到加快转变经济发展 领导下，振奋精神，扎实工作，为促 方式上来。 进经济社会又好又快发展，在新起 加快建设服务型。深化行 点上实现富民强省新跨越而努力 政管理改革，着力转变职能、 奋斗！圉 理顺关系、优化结构、提高效能，形 （本文为山东副、代 成权责一致、分工合理、决策科学、 姜大明同志在九届三次会议上 执行顺畅、监督有力的行政管理体 的讲话摘要。题目为编者所加） ２ｏｏ８、１—２山朱蛙跻越珞研究１ １
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