福建电脑 ２０１０年第１１期 地市级电子政务中信息资源共享机制的研究 余丽萍 （中国水产科学研究院东海水产研究所上海２０００９０ １ 【摘 要】：本文着重介绍了地市级电子政务的信息资源共享存在的问题和不足并举出上海市民保障 ．卡工程这个案例来说明如何来实现信息资源共享。 【关键词】：电子政务，信息资源共享，信息孤岛。信息安全 电子政务是由信息技术推动的一场改造运 网络上的”纵强横弱”和不同程度的”信息孤岛”．资源 动，是一个不可逆转和不断演进的过程．并且正在引发 浪费严重，信息共享程度低，导致整合范围广．整合难 场持久的全球性改造运动。通过实施电子政务． 度大。电子政务信息网络资源的标准规范尚未统一．条 不仅能够有效、及时回应信息社会对管理的冲击． 块分割，整合程度差，缺乏有效的统筹规划，造成了信 更是寻求和增强其合法性的必要手段 本文选择地市 息资源难以共享 级电子政务作为背景研究．是因为在我国行政结构中 （２）办公自动化和应用系统建设水平有待提高 一他们具有承上启下作用．是作为研究地方电子政 当前电子政务应用处于个别政务流程信息化阶 务很好的切人口：这一级正好处在我国五级政权 段，流程整合和服务创新刚刚起步．部门之间协同 的中间（、省、地区、县、乡镇），从行政职能和组织 办公的程度较低。对业务管理系统和网络应用有迫切 结构来看既与上两级保持了一定联系．又照顾下两级 的需要．多数部门的信息中心独自成功开发具有较高 的当地情况 适用性和易用性的业务应用系统的能力有限 办公自 １、信息资源共享机制 动化、决策支撑、应急指挥、社会保障、医疗保险、行政 引入信息资源共享机制．是为了能够更好地分析 审批和公共服务等应用系统的本地特色不足．低水平 创新管理下的行政权力、信息资源以及二者 重复开发严重．缺乏结合本地实际的自主开发的软件 所隐含的政治和经济利益间的相互联系和相互作用． 产品 大部分应用系统的业务流程相对固化．软件更新 能够为电子政务信息资源共享设计一种相对稳定的运 缓慢。 作模式 这种稳定运行模式能够利用其固有的运行原 （３）信息安全保障体系不健全 电子政务安全保障体系建设处于起步阶段．有的 理创造出有利于信息共享的条件 其次电子政务信息资源共享机制的正常运行。有 部门连基本的防病毒软件都没有安装 大多数没有综 赖于以意志为导向的权力流、以共建主体意愿为 合实施ＣＡ认证、数据备份、防火墙、入侵检测设备等 支撑的利益流、以共享需求为目标的信息流之间的有 三种以上安全保障措施．也没有制订相应的信息安全 机结合与畅通流动。信息资源共享就是在一定的 管理制度。应急处理突发事件能力不够强，没有统一的 、激励措施和安全保障的基础上，在内 安全管理机制．整体防护能力不高。信息安全技术与管 部、与外部之间，共同使用信息资源的一 理人才缺乏 （４）缺乏电子政务专门人才，机构职能有待强化 种．以提高公共管理和公共服务水平和质量。 专业的电子政务方面的人才缺乏、分散。公务员计 然而目前地市级电子政务的信息资源共享中却存 算机整体水平偏低。信息化管理机构设置不健全，没有 在以下几个问题和不足： 建立信息化领导小组．有些部门甚至没有专职的信息 信息系统建设和运行维护困难。对信息化工作重 各级、各部门的信息基础设施和信息资源，存在低 人员．水平重复建设的现象．互联互通程度低。设备和软件存 视不够．对信息化的认识还停留在单一建网站和网络 在重复购置，网络设施和传输通道分配不尽合理，缺乏 铺设上。这些落后意识和管理机制在一定程度上阻碍 区域性的政务统一基础网络信息平台。电子政务现行 了电子政务进程与应用 （１）各自为政、低水平重复建设，资源难以共享 建设和管理导致信息系统的规划、建设、运行维护 各自为政．缺乏统筹规划和组织协调．部门之间相互封 闭．信息化建设和信息资源拥有情况互不熟悉．资金和 信息交换渠道不畅．信息资源无法共享，可重复利用度 设备比较分散，信息沟通和管理协调难度增大，形成了 低。此外，电子政务制定、法制建设和标准化、规范 （５）信息资源未能实现共享和共用 部门业务系统的各种数据的格式不同，平台不同， ２０１０年第１１期 福建 电脑 ６５ 化建设等方面的工作亟待加强 电子政务运维的创新 来执行。如果暂时没有法律认识，就只能靠行政手段。 机制不足。电子政务建设所需要的多元化投资机制尚 对于社保卡这样的示范性工程。也需要靠那些主 管部门提高认识．打破常规思维。上海市通过社保卡工 未形成．资金投入不足。 程．在实现数据管理共享后，首先是促使的作风发 上海市民保障卡工程是一个有典型意义的Ｃ２Ｃ平 生了转变。其次，是让市民来参与管理；第三，减少了灰 台 由上海市信息化办公室牵头。牵涉到市劳动和社会 色收入，让劳保、医保两卡合一。保障局、市、市民政局、市医疗保险局、市公积金 ３、结束语 中国的电子政务建设是一场信息。更是一场 管理中心五大部门及其他相关部门参与服务。多个政 府职能部门要整合在一起，实现从数据共享、到信息共 行政的改革。和中国历来的改革一样，电子政 ２、案例分析 享、一直到所有的资源的共享，共享方式从用户单 务也是一项摸着石头过河的工程。 未来电子政务发展的核心必将在地级市层面上得 位集成。到点对点的集成，一直到建成统一平台，是一 到最广泛、最实际的应用与推广。因为老百姓日常关心 个摆在电子政务建设面前的重大难题。 各部门之间的整合最怕的是我不愿意拿出自己的 的社保、医保、失保事务都直属地方管辖范围。所以地 数据，我也不需要别人的数据。因此，在打破部门垄断， 方上更加可为：而省与则更多在于管理，不直 首先要有策略上的安排。不能冒进。在建立数据共享机 接面对公众和企业 从而注定地方电子政务建设有更 制，建设市级信息交换平台方面。上海市的做法是先给 好的积极性与服务前景 各部门一个权力．提出需要其他业务部门交换的数据． 参考文献： 与此同时也必须拿出本部门可以提供的业务数据。在 １】杨薇薇．电子政务环境下政务信息资源的组织方式研究叫，电 双方都提出要求的前提下．一起来看哪些需求能够满 ［２００５（１４） 足．哪些供给不能实现 能够满足与实现的就构成了总 子政务，罗贤春，李阳晖．我国电子政务信息资源共建共享模式图书馆 供给．而不能响应的缺口需求，如果属于建立市民卡中 理论与实践２００６（４） 非常急需的就必须优先考虑．重点突破 ［３］何振，信息资源共享的制约因素分析Ｕ】ｌ中国科技论坛， 具体做法：先由信息办来协调，协调不成功。再交 秘书长协调。上海市信息办由上海市主管，二个分 管任组长．信息办主任是原来市秘书长。二 次信息办的协调会．都亲自在场．让各主管的负责 人面对面谈给与不给的理由．最后由拍板。裁决权 在一把手。上海市靠的是有强有力的法制与行政措施 ２００７（１２） 【４】郭琪．信息资源共享的障碍因素分析与对策研究Ⅱ］．特区 经济，２００８（０３） 【５１吴鹏，苏新宁．信息资源共享环境中的电子协作支持模式 Ⅱ１．情报科学，２００４（０６） ［６１德群．网络环境下信息资源共享能力评价研究卟情报 科学．２００８（４） （上接第８９页） 则Ｆ＾＝２‘：４ ３．民众关注度等级评估指标体系： Ｇ＝（２．３３，２．６１，２．１１，１．５６，３．１１） 本模型以残疾人阳光指数为指标定量评估世博会 对残疾人生活的影响力．采用问卷调查的形式来确定 影响残疾人阳光指数的各项指标的权重．并且运用层 次分析法对其进行合理性检验 同时本模型巧妙运用 Ｃ＝（０，０，０．７５３，０．５８２，０．０３３，０） 了等级划分的思想。运用模糊综合评判方法确定阳光 至此可判定该民众关注度指数以隶属度０．７５３隶属 指数的一级指标的等级．再运用指数函数给出阳光指 于等级２，则 ＝２‘＝４ 数的一级指标的指数，最后采用线性加权法计算出残 三．综合评估 疾人阳光指数 ３ Ｑ＝∑ｅ ＝０．５×８＋０．３５ｘ４＋０．１５￣４＝６ 参考文献： 【１】韩中庚，数学建模方法及其应用，北京：高等教育出版社。 不妨设上述结果Ｑ为２ＯｌＯ年残疾人实际阳光指数 ２００９．６ ２】阮晓青，周义仓，数学建模引论，北京：高等教育出版社。 Ｑ。，另外假设２０１０年残疾人预测阳光指数是Ｑ产３．６，则 【世博会的影响而导致残疾人阳光指数的增长百分比 为： 一Ｑ ＝一３６ ＝ｎｎ，－６６－７ｏ／ｏ／ｎ 。：——２ｏｏ５．７ ６－３．６．【３】李洪兴，汪培庄，模糊数学，北京：国防工业出版社，１９９４ 【４】薛定字，科算语言程序设计与应用，北京：清华大学出 版社．２０００．１０ ：
