亚太战略视域下的美国一东盟关系考察 储召锋 【内容提要】由于东盟地区在地缘、政治、反恐、经济等方面的突出 作用，奥巴马履新以来，主动接近并大力发展与东盟国家间关系，美国“重 返东南亚”的战略态势渐趋明朗。然而较长时期内，东盟在美国亚太战略 中的地位仍将主要让位于中国、东北亚、日本、印度、阿富汗等关键国家 和地域，这从很大程度上决定了美国与东盟关系深入发展的限度。东盟唯 有自身行动机能和决断能力的实质性增强，才能赢得美国持久根本的战略 关注高度。 【关键词】亚太战略美国东盟奥巴马 【作者简介】国际关系学院国际战略研究中心讲师 亚太地区，以其庞大的人口，极具活力的经济，高度集中的财富，最 为密集的军力分布，无论在历史上还是今天，都是美国战略利益重心所在。 奥巴马上台以来，基于新自由主义的思维范式对布什单边主义外 交切割之上，初步形成其亚太战略的基本框架。美国国际问题专家詹 姆斯・皮兹塔普把美国在亚太地区核心利益概括为：保卫美国公民在亚洲的 利益，保护美国在该地区的市场，保证海上战略通道畅通，维护地区力量 均势，防止大规模杀伤性武器扩散，推进民主和等多个方面。 ９・ｌｌ” 事件后的很长一段时期里，美国全球战略的重点聚焦在阿富汗和伊拉克的 反恐战争，其亚太战略的地位也相应地让位于中东反恐战略。然而随着全 球反恐战争的深入，美国愈来愈认识到反恐是一项长期任务，短期内 Ｊａｍｅｓ Ｊ．Ｐｒｚｙｓｔｕｐ，“Ａｓｉａ—Ｐａｃｉｆｉｃ Ｒｅｇｉｏｎ：Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｉｍｐｅｒａｔｉｖｅｓ，” Ｐａｐｅｒ ｆｒｏｍ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ａｐｒｉｌ，２００９． １４ 亚太战略视域下的美国一东盟关系考察 难以见到明显成效，不能因此忽略了对其有根本意义的传略利益，奥 巴马战略回归亚太的趋势已然显现。２０１０年１月，美国国务卿希拉里 在檀香山发表讲话，明确了美国亚太战略的关注重点：加强美国在亚太地 区的联盟体系，增进其在该地区的伙伴关系；积极参与地区经济和安全合 作机制；争取“有结果的合作”（Ｒｅｓｕｌｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ）；增加美 国参与多边合作的灵活性和创造性。 鉴于东盟在美国亚太战略棋局中的重要地位，加上东盟国家出于“大 国平衡”的务实战略考虑，也期待美国新调整其东南亚。奥巴马 上台以来，“重返东南亚”的战略态势渐趋明朗，东南亚成为美国实践“巧 实力”外交理念的重要舞台，美国与东盟国家在反恐、经济、军事、文化 上的合作力度日益加大。 一、东盟在美国亚太战略中的角色 （一）不容忽视的地缘战略地位。东盟地区位于欧亚和太平洋结 合部的南端，拥有１０个成员国，人口近６亿，国内生产总值１５０６２亿美元， 地理范围上包括印度支那半岛和马来半岛，陆地面积达４６０多万平方公里， 海域面积有７５０多万平方公里。东盟介于太平洋和印度洋、亚洲与澳 洲的十字路口，扼太平洋与印度洋之间的海上要冲，是国际上重要的 海上航行通道。美国地缘政治家斯皮克曼提出的边缘地带理论认为：“欧亚 的边缘地带是各强国争夺和控制的核心地区。”按照这种分析，东盟地 区正好处在重要的缓冲地带，亦即边缘位置。 东盟地区遍布着许多重要的 海峡和水道，区内的马六甲海峡被称为东亚各国的“海上生命线”，也是美 国全球战略中必须有效控制的世界ｌ６大咽喉水道之一。美国有超过ｉ／３的 石油运输要经过这里，美国的主要盟友日本、韩国和澳大利亚等国的大宗 贸易和石油运输大都要经过这里。控制东盟地区战略要道，保证商业和军 事流动畅通是美国在这一地区的首要战略利益。 Ｈｉｌｌａｒｙ Ｒ．Ｃｌｉｎｔｏｎ，Ｒｅｍａｒｋｓ ｏｎ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ ｉｎ Ａｓｉａ：Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ａｎｄ Ｐｒｉｏｒｉｔ ｉｅｓ，Ｉｍｉｎ Ｃｅｎｔｅｒ－Ｊｅｆｆｅｒｓｏｎ Ｈａｌｌ，Ｈｏｎｏｌｕｌｕ，Ｈａｗａｉｉ，Ｊａｎｕａｒｙ １２，２０１０，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｅ．ｇ ｏｖ／ｓｅｃｒｅｔａｒｙ／ｒｍ／２０１０／０１／１３５０９０．ｈｔｍ． 。郑：“东南亚：位置所决定的命运”，《世界知识》，２００３年第９期，第３２页。 １５ （二）塑造有利于美国的东盟社会。东盟地区是个意识形态和政治制 度多元化的地区。东南亚地区是多种文明汇聚之地，历史上这片区域一直 处于不同文明体系的边缘地带。东南亚曾是中华文明和印度文明的边缘。 １６世纪沦为西方殖民地以来，各殖家出于维护自身利益考虑，着力进 行意识形态宣传和影响，同时有意挑起种族宗教矛盾以求分而治之。荷兰、 法国、美国、日本、苏联等国家都先后在该地区进行过殖民统治或冷战交 锋，遗留下多元的文化影响。“世界上很少有地区能比东南亚更鲜明地说明 在千差万别之中求得一致所会遇到的各种难题和问题，各种种族的代表性 特点、文化类型、经济制度和政治制度的纷繁杂陈，其种类之多，范围之 广，几乎囊括人类所见识过的全部类型。” 此外，东盟对美国扩张民主价 值观的意义重大，它是连接从印度到韩国、日本“民主共同体”的重要链 条，而且也是最薄弱的一环。 维持与东盟国家的密切关系，帮助东盟发展 壮大，符合美国整体的亚太战略利益安排。具体说来就是防范恐怖主义和 极端主义对美国的威胁；防止出现挑战美国的地区大国；推广民主， 营造价值观同盟；控制战略通道、战略资源和新兴市场，从而建立美国为 主导的东南亚地区秩序。美国在东盟地区还有着巨大的经济利益。近年来， 美国与东盟的经济发展迅速，２０００－－２００８年，美国对东盟地区的投资总额 超过３２５亿美元，＠仅次于欧盟和日本。２０１０年美国一东盟双边贸易额达到 １８２０亿美元，美国对东盟的出口达到６６９亿美元，略低于对华出口额，但 高于同期对日出口额。 目前，美国己经成为东盟最大的出口市场，而东盟 也成为美国在全球的第三大出口市场。 （三）美国全球反恐的“第二战场”。“９・１１”事件不仅给美国造成巨 大的有形伤害，更犹如一颗精神原子弹强烈地刺痛了美国最为敏感的那根 神经，美国自认为固若金汤的国土安全遭到沉重打击。在基地组织构筑的 。［美］罗伯特・Ａ・斯卡拉皮诺：《亚洲及其前途——各主要强国提出的问题》，新华出版社， １９８３，第ｌ８页。 Ｍａｒｖｉｎ Ｃ．Ｏｔｔ．“Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ：Ａｍｅｒｉｃａ’Ｓ Ｒｅｓｐｏｎｓｅｓ？’’Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｆｏｒｕｍ，Ｎｏ．２２２，Ｏｃｔｏｂｅｒ ２００６，ｐ．１． 。ＡＳＥＡＮ Ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ Ｙｅａｒｂｏｏｋ，２００８，ｐ．１３３，ｔａｂｌｅ ＶＩ ７． ０同期美国对华出口额为６９７亿美元，对日出口额为６５１亿美元，数据来源：Ｕ．Ｓ． Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｏｍｍｅｒｃｅ，Ｕ．Ｓ．Ｃｅｎｓｕｓ Ｂｕｒｅａｕ，ＡＳＥＡＮ Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｕｓａｓｅａｎ．ｏｒｇ／ ＡＳＥＡＮ／ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ．Ａｓｐ。 】６ 亚太战略视域下的美国一东盟关系考察 全球恐怖网络中，东盟地区扮演着举足轻重的角色。东盟地区位于恐怖主 义危机弧，是温和穆斯林最集中的地区，也是国际恐怖主义活动的高发地 区，自然成为美国全球反恐战略中的关键区域。东盟地区的许多国家都拥 有相当数量的穆斯林信徒，且这些国家大都面Ｉ临着较为严峻的经济社会问 题。从２０世纪９０年代开始，该地区就已成为基地组织重点经营的区域。 经过十多年的努力，基地组织不仅在东盟的印尼、菲律宾、马来西亚等国 建立起分支机构，而且还把东南亚地区建设成重要的资金来源地。阿富汗 战争开始不久，美国即将东盟地区确定为美国领导的全球反恐战争的 “第二战场”，积极与之展开反恐合作，并借此推动与东盟国家的关系发展。 囿于经济发展水平的，东盟中诸如印尼、菲律宾这些遭受恐怖主义威 胁严重的国家，无论从财政还是装备上都难以有效应对恐怖主义的挑战。 在这种背景下，与急于开展全球反恐行动且实力超凡的美国进行反恐合作 亦成为东盟国家的最佳选择。 （四）构建制衡中国的区域力量。美国和中国都对东盟地区秩序建构 具有重要影响。美国亚太战略的核心目标是建立维持一个以美国为核心并 发挥主导作用的体系，防止地区大国和新兴国家对美国优势构成挑战。最 近几年来，中国力量在东盟地区的上升凸显了美国力量的相对下降。中国 快速崛起形成的区域经济影响力正悄然转化为影响地区安全的新杠杆，改 变了中美两国在东盟地区政治影响力的消长，成为美国不断上升的战略关 注。长期以来美国对中国的发展怀着矛盾心理，有相当大一部分人认为中 国“不会是一个满足于维护现状的大国，而是个决意要获取地区霸权的雄 心勃勃的国家”。 近年来，奉行务实的大国平衡外交的东南亚国家， 一边乐此不疲地分享着中国经济崛起带来的巨额红利，另一方面由于历史 原因和现实南海主权争议，东盟国家对迅速崛起的中国也表现出一些忧虑 情绪。它们在增进同中国政治、经济联系的同时，更期盼美国加入并扮演 地区“安全保证人”的角色，以借重美国实现安全平衡。 从这个意义上说， 。Ｚａｃｈａｒｙ Ａｂｕｚａ，“Ｔｅｎｔａｃｌｅｓ ｏｆＴｅｒｒｏ，ＡＬ．Ｑａｅｄａ’ｓ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｎｅｔｗｏｒｋ，’’Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ，Ｖｏ１．２４，Ｎｏ．３，２００２，ｐ．４２８． ０约翰・米尔斯海默著，王义桅、唐小松译：《大国政治的悲剧》，上海人民出版社，２００３ 年，第５４４页。 。Ｃａｔｈｅｒｉｎｅ Ｅ．Ｄａｌｐｉｎｏ，“Ｇｒｏｕｐ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ：Ｔｈｅ Ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｏｆＵ．Ｓ．－ＡＳＥＡＮ Ｒｅｌ￣ｉｏｎｓ，”ｉｎ ｍｅ １７ 美国的意图与东盟国家的想法两相契合。在亚太和东南亚地区权势结构加 速演变，美国全球战略重心逐步东移的进程中，在南海问题上，奥巴马政 府上任后撕下以往所谓中立主义的“遮羞布”，政治立场明显偏袒南海争端 的东南亚各方。美国通过强化与南海争端当事国间的政治、军事和经济合 作关系，提升在南海区域的政治影响力和军事存在，护持其地区霸权。 二、奥巴马履新以来的东盟 “９・１１”事件后，反恐防扩散成了美全战略的优先考虑事项，对 东盟地区的战略关注长期被美国“善意忽视”（Ｂｅｎｉｇｎ Ｎｅｇｌｅｃｔ）。 在布什 两届任期内，美国对东盟地区的外交过度聚焦于反恐而缺乏一种连贯的、 “全面战略”（ｏｖｅｒａｌｌ ｓｔｒａｔｅｇｙ），其与东盟在诸多立场上存在较大 分歧。美国不愿放弃其全球“先发制人”的绝对安全理念而服从《东南亚 和平友好条约》（ＴＡＣ）提倡的地区性行为规范；经济上美国所倡导的新自 由主义和贸易保守主义不为东盟所认同；强势的民主外交与东盟所倡 导的协商、不干涉内政原则相背离；过分重视发展双边关系而冷落东盟的 多边机制建设；鼓吹以美国领导的“太平洋共同体”而消极应对东盟为主 导的“东亚共同体”建设。另一方面，东盟国家出于大国平衡的考虑，又 不愿意看到美国影响力的下降，期待美国新能够调整其东盟，重 新重视东盟。令东盟国家乐见的是，奥巴马上任后高调打出“重返东 南亚”的外交口号，新以多边合作为切入点，寻求与东南亚国家传统 双边关系以及美国一东盟“新双边”关系的改善。其重要举措有：设立美 国历史上的第一个驻东盟大使职位；提出并着手谈判《美国一东盟贸易和 投资框架协定》；提出在东盟地区论坛机制下开展人道主义救援的联合演 练；加入《东南亚友好合作条约》；委派高级别实质性地参与东盟地区 论坛；建立年度性的美国一东盟峰会机制，等等。 （一）更加重视与东盟整体的“新双边”关系，积极参与东盟多边机 Ａｓｉａ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｓ，ｅｄ．，Ａｍｅｒｉｃａ Ｒｏｌｅ ｉｎＡｓｉａ：Ａｓｍｎ ａｎｄＡｍｅｒｉｃａｎ Ｖｉｅｗｓ，２００８，ＰＰ．２３１－２４１． 。Ｄｉａｎｅ Ｋ－Ｍａｎｚｙ ａｎｄ Ｂｒｉａｎ ＬＪｏｂ ‘＇ＵＳ Ｐｏｌｉｃｙ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ：Ｌｉｍｉｔｅｄ Ｒｅ－ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ ．ａｆｔｅｒ Ｙｅａｒｓ ｏｆ Ｂｅｎｉｇｎ Ｎｅｇｌｅｃｔ，”Ａｓｉａｎ Ｓｕｒｖｅｙ，Ｖｏ１．４７，Ｎｏ．４，２００７． １８ 亚太战略视城下的美国一东盟关系考察 制建设。东盟成立之初，美国因不信任其行为能力和地区作用一直持消极 态度，选择注重发展与东盟内部各成员国的双边关系。冷战终结后，东南 亚在美国战略棋局中的重要位置骤然下降，并逐步让位于中亚和东北亚。 美国对东南亚“失去热情”也使这些国家发出“中国太近，美国又太远” 的不满声音。∞在美国国内，亦有智库和学者认为，“历史上从来没有一个 时期像现在这样，美国对东南亚如此漫不经心而中国却如此关注。” 在认 识到对东盟长时间忽略后，美国积极反思并修正其东盟。实际上， 在布什任期的最后一年，美国对东盟的态度已经有所变化。２００８年２月， 美国正式任命国务卿助理帮办斯科特・马歇尔为常驻东盟代表。２００９年初希 拉里在访问印尼时，首次访问了东盟秘书处。在缺席了２００５年、２００７年两 次东盟地区论坛（ＡＲＦ）之后，希拉里率高规格代表团参加了２００９年７月 举行的东盟外长会议，并与东盟签署ＴＡＣ。希拉里在泰国讲话时更是传递出 一个明确信息：“我们又回来了，美国将全面参与东南亚事务并承诺改善同 东盟的关系。 ２００９年１１月，奥巴马出席在新加坡召开的美国一东盟峰会， 成为第一位出席该峰会并与东盟十国领导人展开直接对话的美国总统。在 峰会后发表的联合声明中，美国明确表示将加强与东盟的接触与合作，将 东盟视为亚太地区推动和平、稳定和繁荣的重要伙伴力量。 美国一东盟峰 会的召开，具有重大的象征性意义，标志着美国重返东南亚已进入实质性 的落实阶段，东盟自身力量的团结壮大逐步赢得了美国新的信任和重视。 （二）全面夯实与东盟国家已有的双边关系，努力拓展新的双边关系。 就与美国关系而言，东南亚国家可分为三类：一是与美国有传统盟友关系 的泰国、菲律宾、新加坡；二是冲突与合作并存的印尼、越南、马来西亚、 文莱、老挝；三是存在问题甚至不乏敌对的缅甸和柬埔寨。针对这三类国 家，奥巴马的是巩固第一类、拉拢第二类和积极接触第三类。安 。李益波：“浅析奥巴马的东南亚外交”，《东南亚研究》，２００９年第６期。 Ｂｒａｃｅ Ｖ＿ａｕｇｈｎ ａｎｄ Ｗａｙｎｅ Ｍｏｒｔ／ｓｏｎ，“Ｃｈｉｎａ－ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ：Ｔｒｅｎｄｓ，Ｉｓｓｕｅｓ， ａｎｄ Ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ，”ＣＲＳ Ｒｅｐｏｒｔ ｆｏｒ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ ＲＬ ３２６８８。ＬＯＣ。 ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ＤＣ，Ａｐｒｉ１４，２００６，Ｐ．２． Ｈｉｌｌａｒｙ Ｒｏｄｈａｍ Ｃｌｉｎｔｏｎ，‘＇Ｒｅｍａｒｋｓ ｗｉｔｌｌ Ｔｈａｉ Ｄｅｐｕｔｙ Ｐｒｉｍｅ Ｍｉｎｉｓｔｅｒ Ｋｏｒｂｓａｋ Ｓａｂｈａｖａｓｕ。” ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｅ．ｇｏｖ／ｓｅｃｒｅｔａｒｙ／ｒｍ／２００９ａ／ｊｕｌｙ／１２６２７１．ｈｔｍ，ｊｕｌｙ２１．２００９． Ｊｏｉｎｔ Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ．１ ，ＡＳＥＡＮ．ＵＳ．Ｌｅａｄｅｒｓ’Ｍｅｅｔｉｎｇ．Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ，Ｎｏｖｅｍｂｅｒ １ ５，２００９。 ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｓｅａｎｓｅｃ．ｏｒｇ，／２４０２０．ｈｔｍ． １９ 全议题一直是美国与泰国发展盟友关系背后的核心推动力。 近年来，泰国 与中国的军事合作发展迅猛，这令美国大为嫉妒不快。为增进与泰国关系， 美国抓住２０１１年２月ｒ ７日在泰国举行的东南亚地区最大规模联合军演“金 色眼镜蛇”的契机，美泰军事合作快速回暖。菲律宾被美国视为处在关键 的能用以监视和阻止中国突破第一岛链的优越位置，同时它还与中国存有 海岛争议，因此美国一直坚定地在军事上扶持这个传统盟友，使其建成令 美国信服的国土“防御”能力。 菲律宾总统阿罗约在２００９年７月访美时 与奥巴马总统就反恐合作、应对金融危机、减轻危机对贫困人口的影响等 议题进行商讨，美国期待菲律宾发挥与东盟国家关系互动中的“协调员” 作用。在经历东帝汶问题和国内民主转型的挑战后，号称“世界第三 大民主国家”的印度尼西亚成为美国潜在的战略伙伴。 印尼是穆斯林人口 最多的国家，是世界中宗教 民主以及现代化共存共繁荣的典范。 希拉里在２００９年２月高调访问印尼。奥巴马也在２０１０年６月访问了印尼。 美国通过大量的军事、经济援助来支持印尼民主政权、发展经济。美印双 方续签了福布赖特教育交流协议，同意美国两大援助机构“和平队”和“千 年挑战公司 在印尼展开工作，美国与印尼“国家精英特种”（Ｋｏｐａｓｓｕｓ） 的联合军事行动已经恢复。美国认为伴随着苏联解体所带来的国际主 义大后方的消亡，东盟地区真正意义的主义政体已不复存在，因此与 越南亦破除政治障碍，双边关系进入重要时刻。 美国十分看好越南经济发 展潜力和制衡中国影响的独特作用。＠美国著名政治学者塞缪尔・亨廷顿曾 言：“印度尼西亚和越南是两个最倾向于用均势来平衡和遏制中国的国家。” ＠最近美国与越南间的种种“蜜月”行为似乎正在验证亨氏观点：越南无理 Ｌｅｗｉｓ Ｍ．Ｓｔｅｍ．，Ｄｉｖｅｒｇｉｎｇ Ｒｏａｄｓ：２１ ＿Ｃｅｎｔｕｒｙ Ｕ．Ｓ． ｎｌａｉ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ．”Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｌｅｎｓｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ．ＮＯ．２４ ｌ，Ｊｕｎｅ，２００９． Ｒｅｎ￣ｏ Ｃ．Ｄｅ Ｃａｓｔｒｏ ａｎｄ Ｗａｌｔｅｒ Ｌｏｈｍａｎ．“Ｅｍｐｏｗｅｒｉｎｇ ａ Ｎｅｗ Ｅｒａ ｉｎ也ｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ—Ｐｈｉｌｉｐｐｉｎｅｓ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ａｌｌｉａｎｃｅ，”Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｅｒ Ｐｕｂｌｉｓｈｅｄ ｂｙ Ｈｅｒｉｔａｇｅ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，Ｊｕｎｅ ２８，２０１０，ｐＡ２． ．Ｂａｒａ Ｋ．Ｈａｓｉｂｕａｎ， ‘＇ＵＳ ａｎｄ Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ Ｅｎｔｅｒ ｉｎｔｏ ａ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，”Ｔｈｅ Ｊａｋａｒｔａｐｏｓｔ， Ｆｅｂ，１７，２００９． Ｍｉｃｈａｅｌ Ｆ Ｍａｒｔｉｎ．“ＵＳ．Ｖｉｅｔｕａｍ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ Ｔｒａｄｅ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ：Ｉｓｓｕｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ １１ １ ． Ｃｏｎｇｒｅｓｓ，”ＣＲＳ Ｒｅｐｏｒｔ ｏｒ ｆＣｏｎｇｒｅｓｓ，Ｐ．４，Ｏｃｔ ２９，２００９． Ｄａｎｉｅｌ ｔｗｉｎｉｎｇ，“Ａｍｅｒｉｃａ’Ｓ Ｇｒａｎｄ Ｄｅｓｉｇｎ ｉｎ Ａｓｉａ，” 口Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ，Ｖｏ１．３０，Ｎｏ．３， ２００７，ＰＰ．８５－８６ 一 ［美】塞缪尔・亨廷顿著，周琪等译：《文明的冲突与世界秩序的重建》，新华出版社，１９９９ ２Ｏ 亚太战略视域下的美国一东盟关系考察 指责我海监船的正常维权执法行动，甚至有意将其带入香格里拉亚洲安全 大会；越美在南海争端国际化上互相呼应；越美加强军事交流与民用核技 术合作；两国在南中国海举行联合海军演习等，昭示越南或将被美国拉拢 成为制衡中国的战略新支点。与柬埔寨方面，从２００５年开始，美国就逐步 恢复对柬埔寨的军事和援助，奥巴马还在２００９年将柬埔寨从黑名 单上拿掉，允许美国的投资与贷款进入柬埔寨。目前在接受美国援助的亚 太国家中，柬埔寨已经上升至第三位。２０１０年７月中旬，柬埔寨还主办了 与美国等多国参与的题为“ＡＮＧＫＯＲ ＳＥＮＴＩＮＥＬ一２０１０”的军事演习。 在奥巴马与东盟国家的双边关系中，突出亮点是与缅甸军关 系的回暖。美国从２００９年开始主动捅破僵局，改变以前的禁运、孤立和一 味施压而采取与缅甸进行主动接触的灵活务实。２００９年８月，参议院 外交关系委员会东亚和太平洋事务小组委员会韦伯访问缅甸，与军政 府领导人丹瑞会面，这是１９８８年之后丹瑞会见的首位美国参议员。韦伯还 被获准会见昂山素季，美缅关系的坚冰被打破。２００９年９月，缅甸总理吴 登盛赴纽约出席联合国大会，他是１４年来到联大开会的缅甸最高级别。 美国也解除了对缅的签证禁令。希拉里公开表示，美国将检讨和调整 对缅，从以制裁为主转向接触。２００９年９月参议院对外关系委员会举 行了美国对缅甸的听证会，亚太事务助理国务卿科特・坎贝尔指出：“只 有通过直接对话，才能判断缅甸领导人的意图”。２００９年１１月，奥巴马在 日本发表亚洲演讲中首提对缅甸新思维，在随后举行的美国一东 盟峰会上，奥巴马与缅甸总理吴登盛进行了首次历史性的会晤。 （三）交往议程从过度聚焦安全转向更为重视发展问题。在成为美国反 恐“第二战场”后，东盟国家对国内和区内诸如经济发展、政治转型、地 区一体化等紧迫诉求与美国将反恐作为战略首要重点的做法产生了矛盾。 东盟国家虽也有反恐要求，但反恐不是该地区的全部，甚至不是首要关切。 布什忽视东南亚的经济发展深为东盟所诟病。美国学者劳伦斯・格林特 指出，中美对东南亚的形成鲜明对比，中国站在综合的战略高度审视 东南亚，而美国由于伊拉克和阿富汗战事缠身，只关注东南亚陆地国家的 年，第２５２页。 ２ｌ 反恐治理和民主问题。 为此，新加坡外长吴翠玲给出的建议是，美国改善 在东南亚形象的最好办法就是要打好“经济牌”。∞奥巴马履新以来在 东南亚的战略排序由打击恐怖主义等安全议题为主转向塑造美国形象、增 强影响力，并把发展作为美国外交的三大支柱之一。美国对东南亚地区相 对贫困的国家——越南、缅甸、老挝、柬埔寨四国外交战略的改变尤为值 得关注。越、柬、老、缅是东盟的新成员，经济发展水平相对落后。因意 识形态、经济及安全因素的考虑，在美国的战略考量中这些国家一直被忽 视。以经贸为例，美国对东盟老成员国的进出口贸易和直接投资都约占其 对东盟ｌ０国进出口贸易和直接投资的９０％。奥巴马将外交指针逐步指 向这些国家。２００９年７月希拉里与湄公河下游四国外长会面并举行了首次 美国一湄公河下游外长会议，并提出“湄公河流域开发计划”，在卫生、教 育和基础设施建设方面与四国达成合作协议。美国正试图通过对湄公河流 域国家经济发展支持，平衡与东盟新老成员国家的关系，突破原有的“重 老轻新”的思路。２０１０年４月，美国在老挝与该国湄公河委员会 举行会晤，明确具体的援助方案。此外，在东盟国家关注的环境保护问题、 自然灾害救助、文化教育、疾病控制等问题上，美国也逐步加大投入，以 改善美国在东盟国家民众心中的形象，切实提升在该地区的全面影响。 （四）重视公众外交，努力提升软实力。公众外交是奥巴马软实 力外交的一个重要方面。美国亚洲基金会的一份报告指出：美国不能只重 视和亚洲的阶层接触，还应该通过文化、教育、交流来影响亚洲更广 大的普通民众。客观地讲，美国的文化氛围、教育水平、生活方式以及政 治制度在东南亚具有较大的吸引力，东南亚的许多社会精英和政界高层都 接受过美式教育，下层民众也比较向往美国的生活方式和社会环境。希拉 里在印尼访问时特意与民众、非组织接触。她在泰国参加东盟峰会时 表示，美泰两国的友好关系需要通过人民的积极交往来实现和巩固。 作为 配合公众外交以提升软实力的一大举措，美国新一改小布什的单 …Ｌａｗｒｅｎｃｅ Ｅ．Ｇｒｉｎｔｅｒ，“Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ，ａｎｄ Ｍａｉｎｌａｎｄ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ：Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｓｍ ａｎｄ ｔｈｅ Ｌｉｍｉｔｓ ｏｆ Ｐｏｗｅｒ，”Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ，Ｖ．０１．２８，Ｎｏ．３，２００６，ＰＰ．４４７．４６５． Ｅｖｅｌｙｎ Ｇｏｈ．‘＇Ｍｅｅｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ Ｃｈａｌｌｅｎｇｅ：ｔｈｅ Ｕ．Ｓ．ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，”Ｐｏｌｉｃｙ Ｓｔｕｄｉｅｓ，１６，Ｅａｓｔ—Ｗｅｓｔ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ＤＣ，２００８，Ｐ．４４． “Ｈｉｌｌａｒｙ Ｃｌｉｎｔｏｎ ｔｏ ＰａｒｔｉｃｉｒＩａｔｅ ｉｎ ＡＳＥＡＮ Ｍｅｅｔｉｎｇｓ ｉｎ Ｔｈａｉｌｎａｄ”．Ｊｕｌｙ １５ ２００９．ｈｔｔ ｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｅｎｇｌｉｓｈ／２００９．０７／１ ５／ｃｏｎｔｅｎｔ ｌｌ ７ １ ２３３６．ｈｔｍ ２２ 亚太战略视域下曲美国一东盟关系考察 边主义，实行更加灵活、务实、低调的，更有耐心地倾听东盟各方的 不同意见与声音。这表现在即便是对待最为棘手的缅甸问题，奥巴马 也一改前任打压制裁的强硬方式，首次表示愿意倾听东盟国家处理缅甸问 题的建议。美国驻东盟大使指出，“关于缅甸问题，美国首先认为这应由东 盟自己决定，美国希望东盟国家能以接触和影响力来促进缅甸事态的改观。 美国能认识到该地区对此问题与美国有着不同的处理方式，不寻求向东盟 提供特别的指导建议”。 美国的柔和态度得到了东盟组织和东盟成员 国的积极回应，美国合作而不是争夺地区影响力的外交表态与东盟的“借 力平衡”愿望一拍即合。媒体普遍认为美国已经在该地区重新拿到了话语 权，美国一东盟关系近年来迅速升温。 三、亚太战略视域下美国与东盟关系：挑战与前景 在美国全球战略中心东移的趋势下，奥巴马必然会采取各种措施 填补其亚太安全战略的薄弱环节。 现实看来，奥巴马执政以来打着“巧 实力”的外交理念高调“重返东南亚”，自愿签署ＴＡＣ￣］提倡“湄公河流域 开发计划”，主动介入东盟地区各项事务，全面提升东南亚在美国亚太战略 中的地位，其背后原因主要是东盟地区本身之于美国重要的地缘、政治、 经济等战略利益，在于扭转小布什时期美国在该地区出现的硬实力和软实 力“双失衡”。尽管奥巴马上台以来积极释放重返东南亚的外交信号，力图 加强发展与东盟的关系，但事实上美国与东盟双方都存在一些不可回避的 影响双方关系朝向深层次发展的掣肘。 美国方面，奥巴马的东盟必然从属于其大的亚太战略安排， 而当前美国亚太战略的核心点仍放在中国、东北亚、印度、阿富汗、巴基 斯坦等关键国家和热点地域。“美国对东南亚的重要性仍低于美国与东 北亚中、日、韩三国关系，事关利益的重要性也不及南亚的印度、巴基斯 Ｓｃｏｔ Ｍａｒｃｉ￣１．Ｕ．ｓ Ｐｏｌｉｃｙ ｔｏｗａｒｄ ＡＳＲＡＮ，Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ Ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌ Ｓｔｕｄ ｉｅｓ，Ｃｈｕｌａｌｏｎｇｋｏｍ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂａｎｇｋｏｋ，Ｔｈａｉｌａｎｄ，Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２６，２００９，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｅ． ｇｏｖ／ｐ／ｅａｐ／ｒｌｓ／ｒｍ／２００９／０２／１ １ ９９６７．ｈｔｍ． 。Ｊａｃｅｋ Ｋｕｇｌｅｒ，‘‘Ｔｈｅ Ａｓｉａ Ａｓｃｅｎｔ：Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｙｔ ｆｏｒ Ｐｅａｃｅ ｆｏｒ Ｐｒｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｗａｒ？’’ ｂＴｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ，Ｎｏ．７，２００８，ＰＰ．３６—４１． ２３ 坦与阿富汗。” 此外，在实际交往共事过程中，美国能否克服帝国心态与 东盟各国真心的平等交往，建设性地参与到东盟地区的经济发展进程中去， 目前仍是不确定因素。奥巴马的一揽子政治、经济、安全承诺在东南 亚错综复杂的社会现实面前能否兑现仍是个疑问。纵观现今美国的亚太战 略安排，仍是以双边关系为主轴，多边关系作为辅助。美国更倾向于同传 统的泰国、菲律宾、印尼发展紧密的双边合作关系，把这些国家纳入到具 有共同价值观的包括日本、韩国、澳大利亚和印度的“亚太民主国家共同 体”内；在多边机制上，美国更加热衷于以其为主导的ＡＰＥＣ，而不是 真心诚意地帮助东盟建设“东盟共同体”。在美国一东盟的经济合作议程上， 如何有效克服贸易保护主义是奥巴马需要面对的重大难题。相比保守 的共和党推崇自由贸易，与工会关系密切的民主党不得不更多地考虑美国 民众的贸易保护主义情绪。２００８年６月，美国ＣＮＮ开展的一项民调显示，六 成美国民众认为自由贸易会损害美国的经济利益，这是近十年来第一次出 现类似情况。 奥巴马经济刺激计划中“买美国货”的方案，美国历来 在知识产权保护、农产品进入等问题上的强硬，再加上美国与东盟间 的贸易一直存在巨大的贸易逆差，使得美国与东盟建立自由贸易区的谈判 前景必将道路坎坷。比如虽然２０１０年美国一东盟峰会联合声明中的合作条 款多达２５项，洋洋万余言，内容包括贸易、经济、气候变化、安全等领域 合作，但仔细研究后就可发现，声明只拟定了合作框架，其中可操作兑现 的实质性内容并不多。 东盟方面，对美国重返东南亚可谓喜忧参半。美国主动地遵守ＴＡＣ规则， 积极参与次区域合作，都是东盟热切欢迎的。毕竟美国强大的军事实力和 经济技术优势可以给东南亚带来现实利益，也符合冷战后奉行大国平衡政 策以坐收渔利的东盟一贯外交战略。正如东盟外长素林・披素万所言：“美 国是该地区唯一能为东南亚国家提供安全感的大国。”＠东盟需要美国维持 。付瑞红：“奥巴马的东南亚战略和中国因素”，《天津党校学报》，２０１０ 年第３期。 Ａｌｅｘａｎｄｅｒ Ｍｏｏｎｅｙ，“Ｐｏｏｌ￣Ｍａｊｏｒｉｔｙ ａｇａｉｎｓｔ Ｆｒｅｅ Ｔｒａｄｅ，”ＣＮＮ，Ｊｕｌｙ １，２００８，ｈｔｔｐ：／／ ｗｗｗ．ｃｎｎ．ｃｏｍ／２００８／ｐｏｌｉｔｉｃｓ／０７／０１／ｃｎｎ．ｐｏｌｌ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍＬ Ｓｕｒｉｎ Ｐｉｔｓｕｗａｎ．‘‘Ａｍｅｒｉｃａ’ｓ Ｒｏｌｅ ｉｎ Ａｓｉａ：Ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｆｒｏｍ ｂｏｔｈ Ｓｉｄｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｃｉｆｉｃ，”Ｓｅｏｌ，１ ６ Ｄｅｃ，２００８，ｈｔｔｐ：ｌｌｗｗｗ．ａｓｉａｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ．ｏｒ．ｋｒ／ｄｏｃｕｍｅｎｔ／ＡＲＡ％２０ Ｓｅｏｕｌ／ ＮＥＡ．ｐｄｆ． ２４ 亚太战略视域下的美国一东盟关系考察 其影响力以制衡其它地区大国过于强势的力量存在。另一方面，东盟国家 也担心美国仅仅希望利用东盟作为遏制中国的工具，从而给地区安全带来 新隐患。新加坡学者西蒙・塔伊的观点很具有代表性，“许多人都欢迎美国 发挥作用，但不希望它试图成为主宰力量或纯粹抗衡中国”。 现实情况是， 除菲律宾外，几乎所有的东盟国家都不愿意一味追随美国，更不愿意在中 美二者之间作出选择。东南亚国家不希望东盟地区论坛成为新的大国权势 争斗的场所，而期望它成为东盟国家主导下的各方合作的地区一体化的平 台。加之，东盟在主权、、地区一体化发展等根本性问题上与美国存 在较大差异，这不是美国新的几次外交访问或演讲呼吁就能彻底解决 的，它将长期困扰美国一东盟关系的向前发展。 长期以来，美国认为东盟地区论坛是个组织架构庞大而松散、决断和 制约能力低下的“清谈会”，因此更愿意发展与东盟内部各个国家双边层次 的关系。 随着《东盟宪章》的生效，美国洞悉到东盟区域合作共同体的前 景后，很快便向东盟秘书处派驻大使，转而重视美国一东盟“新双边”关 系的发展。展望未来，美国的东盟战略不取决于美国是否定期参加区域会 议，是否签署友好条约，而是取决于东盟自身在区域上和更大亚太范围的 行动机能和决断能力是否得到实质性增强，美国能否在与东盟的经济、政 治和安全伙伴中实现其亚太战略中的利益之需。东盟地区安全机制本身极 具可塑性，东南亚地区情况错综复杂。中小国家主导的地区多边主义，区 域外多个大国力量的崛起和介入，加之地区内各国面临的经济政治转型需 要，这三者的组合决定了任何大国要想在这一地区有所作为，必须考虑到 东盟国家的所需所想，具备长期的战略眼光和坚定持久的实践信心。 。Ｆａｒｅｅｄ Ｚａｋａｒｉａ，“ｔｈｅ Ｕ．Ｓ．Ｃａｎ Ｏｕｔ．ｃｈａｒｍ Ｃｈｉｎａ，”Ｎｅｗｓｗｅｅｋ，Ｄｅｃ．１２，２００５． 。Ｋ．Ｓ．Ｎａｔｈａｎ ａｎｄ Ｆｒｉｅｄｒｉｃｈ Ｅｂｅｒｔ．“ＵＳ．ＡＳＥＡＮ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｔｅｘｔ ｏｆ ＡＳＥＡＮ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ：Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ ａｎｄ Ｐｒｏｓｐｅｃｔｓ，”Ｒｅｐｏ￣ａｔ ＡＳＥＡＮ ４０ Ａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ，Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ，１ Ａｕｇｕｓｔ，２００７． ２５
