农村经济与科技2020年第31卷第24期（总第500期）
城乡建设与发展
农村基础设施建设：现实问题与治理对策
邓研华
（贵州财经大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025）
［摘要］完善的基础设施，是实现乡村振兴与农业农村现代化的先决条件。自“十一五”以来，我国农村基础设施建设已有显著改观，但还是存在供给数量偏少、质量不高，资金保障不足、管理欠缺，管护机制不健全，长期效益无法得到有效发挥等现实问题。我国农村基础设施建设必须要在加大监管力度、明确责任主体，健全人才吸引机制，扩宽资金来源渠道、保障资金供给等方面下功夫。
［关键词］乡村振兴；农村；基础设施［中图分类号］F320 ［文献标识码］A
1 前言
党的十九大报告提出了乡村振兴战略，十九届五中全会明确提出：“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，而完善的基础设施，是实现乡村振兴与农业农村现代化的先决条件。*同志指出，实施乡村振兴战略，必须要增加对农业农村基础设施建设投入。就目前的现实情况而言，农村基础设施建设是乡村振兴战略能否影响顺利推进的短板，必须认真解决好农村基础设施建设不平衡不充分的这一突出问题。
农村基础设施是一项重要的公品，是为农村发展乃至提高农民生活水平的而提供各种设施的总称，它与农村的经济、社会、文化等方面问题密切相关。如一些学者所言：“农村基础设施建设是保障农村生产生活的根本需要,也是满足农村居民精神文明与健康的需要,对中国农村居民生活空间扩展、资源共享和生存环境的优化等方面也有重大意义。”人们通常按照服务的性质将农村基础设施分为生产性、生活性、人文性以及流通性基础设施四大类。具体而言，农村基础设施主要包括交通、医疗、饮水安全、水利、电力供应、垃圾污水处理以及农村信息网络建设等方面。
经过“十一五”“十二五”的大力建设，尤其是“十三五”规划实施以来，我国农村基础设施建设已有了明显的改观，取得了非常突出的成就。以农村交通设施建设为例，截至2019年底，我国的乡镇和建制村道路硬化率均达到了99%以上。同时在医疗、环境、文化等涉及民生的基础设施投入力度上均有大幅度提升，一大批现代化新农村也相继涌现。然而相对于城镇，我国农村基础设施在发展过程中依然存在投融资渠道狭窄、资金保障不足、管理欠缺等一些问题。总体而言，“当前我国农村基础设施供给数量偏少、质量不高，无法支撑起农业强、农村美、农民富的发展需求。”此外，农村基础设施管护机制不健全，长期效益无法得到有效发挥。此类问题的存在不仅直接制约了农村经济的进一步发展，也直接抑制了农村消费需求的增长，对农户家庭消费结构的升级换代产生了负面影响，进而很大程度上影响着乡村振兴的整体实施进程。
体而言主要包括以下几个方面。
2.1 乡村道路建设质量较差，维护管理工作不到位
“要想富，先修路”，交通设施对于一个地区的经济发展有着一定的推动作用，因此也比较重视交通设施建设。然而长期以来，“地方往往关注的重点在于当地交通设施的有无，却对建成之后的道路质量及后期的管护工作缺乏足够的重视。”在招标后，便将整个建设工程交于企业运作，未发挥其监督作用，导致豆腐渣工程的产生，道路在投入使用便出现种种质量问题。同时由于在后续维护工作中的欠缺，也使一些路段使用寿命降低，早早就失去其功能。
以贵州而言，长期以来，贵州省是我国经济社会发展相对滞后的西部省份，虽然近些年来，贵州省非常重视交通设施建设，不仅成为了西部地区第一个县县通高速的省份，同时也也加大了对乡村道路建设的投资，建成了全省覆盖全省乡镇的公路网，也在大力推进“村村通”道路建设。笔者在贵州农村调研时发现，在交通设施建设高速发展的同时也出现了一些问题，由于设计不合理，道路工程建设质量不高以及后期维护管理不到位等原因，无论是乡镇公路还是“村村通”道路均有不同程度的损坏，部分路段的两旁在雨水冲刷下已开始坍塌，一些公路透一年建成通车使用不到一年就出现路面开裂、道路变形坍塌问题，给当地人们的出行带来了很大的困扰，还有一些就是建成后第二年就因路面宽度不够重新翻修。而在一些产煤矿区，常年都有大量的大型的煤炭运输货车往来，这大大增加了该公路的使用率，汽车碾压而未及时维护造成路面损坏的程度越来越严重，沿线护栏受雨水侵蚀和汽车剐蹭也存在着重大安全隐患，也使该地时常发生交通事故而造成大面积拥堵情况。
2.2 农村医疗设施建设资金投入不足，医护人员医疗水平较低随着我国农村经济水平的提高，农村医疗情况相比过去已经得到了很大改善，在生活水平提高的同时人们的意识也发生了很大的转变，更加相信现代医学，这也使得当前农村相对薄弱的医疗资源越来越难以满足人民的就医需求，其中最突出的表现就是医疗设施建设资金投入不足，医疗人才严重缺乏。通过调查发现，我国农村地区普遍存在医疗设施建设低位运行的情况，或者
2 我国农村基础设施建设：现实问题
当前我国农村基础设施建设存在的比较突出的现实问题具
［收稿日期］2020-11-09
［作者简介］邓研华（1975—），男，湖南邵阳人，副教授，政治学博士，主要从事地方治理研究。
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城乡建设与发展
即便是一些地区医疗硬件建设尚可，能勉强能够满足村民的基本就医需要，但还是存在医疗人才的匮乏的问题，农村医疗人员普遍存在学历偏低、行医经验不足或者是有行医经验但无行医资质等问题，村民看病难的问题比较突出。发现很多村卫生室的医护人员往往是看病，开药，打针输液一把抓，忙得晕头转向，村民在遇到紧急情况时因人员不足或者医护人员医疗专业水平有限也只能转到更高层次医院进行救治，事实上，农村医疗资源的匮乏也成为了村民十分担忧的问题之一。
2.3 垃圾处理设施匮乏、环境治理理念缺失
农村环境是农村可持续发展的基础，是乡村振兴的应有之义，良好的村居环境是乡村振兴的重要表现，基于此，*同志提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。如何处理生活、生产垃圾处理是农村环境整治过程中必须要解决的问题，长期以来，基层在实际治理过程中偏重于理论宣传而使环境治理一直停留在口头层面，村民环境保护意识普遍不高，相应的配套垃圾处理设施也未跟上，也使得农村环境污染乃至垃圾处理问题一直没有得到有效的解决。
以笔者调研的贵州某乡镇的垃圾处理情况为例，尽管该乡在2018年投资新建垃圾池30个，修复破损垃圾池20个和完成一个村垃圾转运站的建设，但收集垃圾的环卫垃圾桶数量较少，笔者在该乡主街道走了一公里仅发现了两个垃圾桶，村民习惯性地将生活垃圾随意堆积在村庄公路一角或路边垃圾池等待垃圾车进行转运，造成大量垃圾堆积。此外，生产性活动如道路交通维护、房屋建设等产生的废料或污染处理过于随性，由于相关部门管理不到位，建筑废料随意堆积，甚至长期占用公共通道也无人过问，进而导致比较严重废料、废水污染。
2.4 文化基础设施建设滞后，利用率低
文化是一个民族的根，是一个国家，民族保持千年延续之根本。推进农村文化建设、形成乡风文明是乡村振兴战略的重要内容，但就目前农村文化基础设施建设而言，不仅存在资金投入不足的问题，还存在着重建设轻管理、文化设施使用效率过低等问题。由于文化设施建设的经济效益不明显，往往被各地基层排除在农村基础设施规划之外，对于其管理工作也不够重视。此外，由于宣传工作的不到位，导致为数不多的文化设施如乡镇综合活动站、读书室、文化广场使用效率偏低，甚至成了摆设，许多村民竟然都不知道有乡综合活动站，活动站只有工作人员偶尔进出，文化广场的健身运动器械也因无人使用而锈迹斑斑，而在下面的村委会中，村委会文化室图书角的书籍是用柜子锁住的，村民根本无法正常翻阅。
3 农村基础设施建设：治理对策
针对当前我国农村基础设施建设存在的主要问题，在推进乡村振兴战略过程中，农村基础设施建设必须要从以下几个方面下功夫：
3.1 加大监管力度，明确责任主体
要从源头上解决因偷工减料，贪污资金而造成的农村道路质量问题，就必须要加大对道路建设工作的监管力度。如针对道路建设质量问题，要从招标前的调查筛选开始，挑选技术好，信誉高的施工队；而对于后期的道路维护工作，
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应该设计相关机构专门负责农村道路的管理工作，县道县管，乡道，村道以相关机构为主体统筹实施，落实具体责任人，明确道路维护主体，确保维护工作落实到位。
3.2 建立健全人才吸引机制
为解决农村医务人员人才缺失问题，我国也在探索各种形式，其中西部地区普遍采用的是定向培养模式，即学校通过免费招生培养，毕业后医务人员通过合同方式进入基层医疗单位，虽一定程度上缓解了农村医疗人才缺乏问题，但始终是治标不治本，毕业生在合同到期后仍然选择离开基层，鲜有留在农村工作的。所以要解决这一困境的最有效爆发就是要建立健全一个长效的人才吸引机制，真正留住医务人员的“心”。
3.3 统筹城乡基础设施供给，扩宽资金来源渠道
统筹城乡基础设施供给，这不仅能有效缩小城乡基础建设存在的巨大差距，也能提高农村基础设施投资效益。此外，还应拓宽农村基础设施建设资金来源渠道，保障资金供应。以农村垃圾处理基础设施为例，仅靠财政支出是不够的，为缓解资金不足的情况，需要扩宽资金融资渠道。可以引入社会力量.企业参与农村的垃圾处理基础设施的建设工作。同时，还可以设立农村专项资金用于以处理农村生活、生产垃圾为主的环境保护问题，专款专用，避免建设资金被其他基础设施挪用。针对垃圾处理设施存在问题进行对应细化处理，如是处理效率问题就可以完善配套设施，是处理技术问题就可以购买专业设备，聘请专业人员等。使每一笔资金专项专用，真正落到实处。
3.4 合理规划文化基础设施建设，提升农村居民的文化意识
要使农村文化基础设施建设真正得到发展，就应转变观念，重视农村文化建设。针对文化设施建设不足的问题，要强化基层人员的思想教育。通过党校学习、干部培训等让基层干部认识到农村文化建设工作的重要性，并将培训成果以考核形式进行检验，成绩纳入干部考核内容，优秀学员可进行表彰公示。以此加强基层对于文化建设工作的重视程度，加大对于农村文化设施的投入。针对文化设施利用率低的问题，基层应制定相关措施进行引导，提升村民的文化意识，通过加大宣传力度，在官网、街道横幅、村头标语等加大农村文化建设宣传并通过村民微信群进行转发，派文化工作人员下乡宣传文化基础设施作用等，并开展村民喜闻乐见的文化节目等丰富村民娱乐活动，提升村民文化意识。
[参考文献]
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