教育 考试２ｏ１ｏ年第２期 ●教育理论与实践 福建省中小学师资需求与师范专业招生培养研究女 李建辉童顺平 摘 要：福建省２０１ ０—２０２０年普通中小学师资数量需求和学历要求的预测表明，全省师范专 业专科宜按“十二五”期间年均９０７人、“十三五”期间年均６００人的规模，师范专业本科“十￣＿／／Ｌ” 期间宜按年均６０００人、“十三五”期间按年均４ｌ７３人的规模进行招生培养。同时，必须改进师范专 业学科和课程结构，调整学术型学位和专业型学位比例，加大发展教育专业学位研究生教育，培养 基础教育所需的高素质师资和人才。 关键词：福建省普通中小学；师资需求预测；师范专业；招生培养 高师院校主要承担着为基础教育培养和培训高 素质师资的任务。高师院校能否科学地安排师范生 招生规模，合理改进培养方案，关系到中小学教师队 伍素质的提高、师范专业毕业生的就业和师范院校 自身的生存与发展。本文根据《福建关于 制定福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划 师“九五”期间稳步上升，到１９９９年达到顶峰，从 １９９９年起呈稳步下降趋势。２００１年以前，初中教师 人数增长较快，从２００２年起增长减缓，以后连续几 年基本和２００１年相持平。高中专任教师从１９９８年 起进入较快增长阶段，２００１年后增幅更大，平均增 幅在３０００人之上，这种增长态势一直持续到２００８ 年，达到５２５３１人，是１９９８年的３．２倍，是２０００年 的２．２６倍。（见表１）。 议》、《福建省“十一五”教育发展专项规划》等重要文 件精神，结合教育统计资料，在预测２０１０—２０２０年 福建省中小学师资需求基础上，对福建省高师院校 师范专业招生规模、学科和课程结构调整、教育硕士 专业学位研究生教育的发展提出一些建议。 一２００８年，福建省普通小学有教职工１ ７０６０５人， 比上年１７３９１３人减少３３０８人，其中专任教师 １６０３４７人，占教职工总数的９４．３２％。专任教师中， 高中毕业及以上学历的占９９．１７％，具有专科以上学 历的有９９７２０人，占到６１．９７％。其中，３０岁及以下 昀占２９．８９％，３１－４０岁占３１．２３％，４１—５０岁占 、福建省普通中小学专任教师现况 从１９９６—２００８年福建省普通中小学专任教师 统计来看，全省基础教育教师队伍整体在不断扩大， 其中高中教师数量增长较快，小学教师人数平稳下 降，初中教师队伍基本保持稳定。具体说来，小学教 １１．７１％，５１—６０岁占１４．７７％，６１岁及以上占 ０．０４％。全省普通中学教职工１７３２８１人，其中专任 教师１５０６３６人，比上年１４８０５５人增加２５８１人。全 作者简介：李建辉，男，福建省仙游县人，漳州师范学院教育科学研究所所长、教授、硕导，从事高等教育理论、教师教育研究 （漳州３６３０００）；童顺平，男，甘肃省陇南市人，漳州师范学院硕士研究生，从事教师教育研究（漳州３６３０００） ★基金项目：本文为福建省社会科学规划项目“福建省基础教育师资配置与高等师范教育发展的协调研究”（项目编号： ２００８Ｂ２０７０）之研究成果。 ・７８ ・ 李建辉童Ｊ顷平：福建省中、学师资需求与师范专业招生培养研究 表１：１ ９９６—２００８年福建省普通中小学专任教师数（单位：人） “九五”期司 “十五”Ｄｔ＇ｑｓ “十—五”前三年 育发展专项规划》【３】提出：到２０１０ 年，要使幼儿人园率到达８５％，初 中阶段毛入学率达９８％以上，高中 阶段毛入学率达８０％左右，高中阶 段在校生达１２６．０７万人，高等教育 毛人学率达３０％以上，研究生在学 年度 １９９６ ｌ９９７ ｌ９９８ ｌ９９９ ２Ｏｏ０ ２０ｏ１ ２∞２ ∞Ｏ３ ２００４ ２∞５ ２００６ ２００７ ２０Ｏ８ 高中 １３７２７ １４６３２ ｌ６３９４ １９２９５ ２３１７０ ２７４１１ ３１５ｌ４ ３５９５３ ４０１３２ ４５３２８ ４９５９３ ５２１６３ ５２５３１ 初中 ８４８３１ ９０６４７ ９５５９２ ９８０ｌ７ ９７４９７ 啊４５５ ９９７４９ ９９９２５ ９９４ｌ７ ９８９８２ ９８４６２ ９８４６７ 鸺７４０ 小学 ｌ７０７９ｌ １７６５９ｌ ｌ８０５８７ １８３６０１ 培３５４７ １８１８１６ １８１４５７ ｌ７７２４８ １７０９６２ ｌ６￡街５ ｌ６３３５０ ｌ６０９“ ｌ６０３４７ 总计 ２６ｇ３４９ ２８１８７０ ２９２５７３ ３００９ｌ３ ３Ｏ４２１４ ３０７６８２ ３１２７２０ ３１３１２６ ３１０５ｌ１ ３１０７７５ ３ｌ１４ｏ５ ３ｌｌ５４１ ３ｌ１６ｌ８ 人数达１．９５万人。这为本文的预测 提供了指引。三是《福建省教育 资料来源：根据《福建省教育统计简明资料》（１９９５—１９９６学年度， ２０００－２００１学年度，２００５－２００６学年度，２００７—２００８学年度）整理。 统计简明资料》（２０００—２００１，２００５— ２００６，２００７—２００８），《福建统计年 省初中专任教师９８４６７人，比上年增加５人，增长 ０．Ｏ１％，其中具有专科及以上学历的９６７０８人，占初 中教师总数的９８．２ｌ％，比上年提高了０．２７个百分 点。高中专任教师中３０岁及以下的占３２．１７％， 鉴》（２００８）【４］《中国统计年鉴》（２００８）嘲提供的有关数 据。此外，还考虑了新增人口数量、学龄儿童入学率， 各阶段教育毛入学率、辍学率和升学率等因素。 综合上述资料，笔者得到十五、十一五福建省普 通中小学在校生实际统计表（表２）和２０１０—２０２０全 省普通中小学在校生预测结果（表３）。 ３１—４０岁占４９．５５％，４１—５０岁占１２．６６％，５１—６０岁 占４．９２％，６１岁及以上占０．１６％。普通高中专任教 师５２１６９人，比上年增加２５７６人，增长了５．１９％，其 中大学本科及以上学历有４５９８２人，占高中教师总 数的８８．１４％，比上年提高了４．０１个百分点。高中专 任教师中３０岁及以下的占３６．５９％，３１—４０岁占 ４２－４６％，４ｌ一５０岁占１ １．７１％，５ｌ一６０岁占ｌ６．５２％， ６１岁及以上占０．３８％。［１１ 二、２０１０—２０２０年福建省普通中小学在校生人 数预测 表２：２００１—２ｏ０８年福建省普通中小学在校生实际人数（单位：人） “十五”期间普通中小学茁陵学生数 “十—五”期间 ０三 年 年吱 ２ｏ０１ ２００２ ２Ｏ０８ ２Ｏ０４ ２ＯＯ５ ２００６ ２ＯＤ７ ２Ｏ。Ｂ 高中 ４４０４３１ ５∞７５８ ５７５１５２ ６研５８ ７３２４弱 ７８ｏ４Ｏ０ ７７６８００ ７４渤Ｏ 初中 ｌｇ４２５６９ １８５９８５２ １８９６７５９ ｌ８６ｌ２５９ １７６９２８４ １６５ＣＢ０Ｃ １５６０ＢＯＣ １５１２９Ｏ。 小学 ３５４６２１２ ３３９１８３９ ３１１９７７７ ２８Ｏ９４４２ ２７３２７Ｏ２ ＯＣ ２５８２９００ ２４７１５００ 表３：２０１ ０—２Ｏ２Ｏ年福建省普通中小学在校生预测人数（单位：人） 年度 高中 初中 小学 为了能有效预测未来十年福建省普通中小学教 师需求，我们以福建省教育发展规划相关文件精神 和相关调查研究为基础，选择中小学在校生发展规 ２０ｌＯ年 ８９５６００ １５０００００ ２７２００００ ２０１５焦 ９３３０００ １４５００００ ３００００００ ２０２０经 １２６００００ １４０００００ ２５６００００ 模预测作为路径，为今后师范专业结构调整和师资 培养改革提供决策参考。 （一）福建省未来十年普通中小学在校生人数的 预测依据 一（二）福建省未来＋年普通中小学在校生人数的 预测分析 福建省小学办学规模自１９９６年达到高峰以后 是省教育厅有关处室对２００１—２０１５年福 开始逐年递减，这种状况一直持续到２０１３年才可能 出现较大的转机。从表３看出，“十二五”和“十三五” 建省中小学教育发展规模进行的规划预测。福建师 范大学黄光扬教授在《福建省基础教育发展、教师需 求及招生培养对策研究》【２】一文中，引用过一组预测 数据，尽管其中有些数字和现实出入较大，鉴于它能 够说明我省中小学在校生未来发展趋势，在做预测 期间，福建省小学在校生人数有所上升，多半是因为 ２００６年之后全省人口出生率又有回升的缘故。初中 在校生人数自１９９５年起一直保持较快增长，１９９９ 年达最高峰。１９９０年后随着全省人口出生率持续走 低，初中学龄人数大幅度减少。“十五”时期福建省初 时，笔者参考了这份数据。二是《福建省“十一五”教 ・７９・ 教育 考试２ｏ１ｏ年第２期 中在校生人数持续下降，２００４年之后下降趋势更加 明显，到２００８年已下降至２００１年的２１．６％。福建 表４：２０１０－２０２０年福建省普通中小学师资需求预测人数（单位：人） 年度 高中 初中 小学 ２０１０笠 ７１６４８ １１１１１Ｏ １８１３３３ ２０１５笠 ７４６４０ １０７４０７ ２０００００ ２０２０笠 １００８００ ｌ０３７０４ １７０６６７ 省普通高中在校生自１９９６年以来一直保持着较大 幅度的增长，从１９９９年起增速更快，２００８年高中在 校生达７４８８００人，增至２００１年的７０％。可以预见， 未来十年这种增长态势还会保持。考虑到家长和学 生热衷于从商、缴费上大学、高校毕业生就业难等因 素影响，要到２０１０年实现高中毛入学率达８０％左 右、在校生规模达１２６．０７万这一目标难度很大。估 计２０１０年福建省只能完成此目标的７２％左右，到 “十三五”后期才可以实现。 三、２０１０—２０２０年福建省普通中小学师资需求 预测 ２００８年，福建省高中实际在编教师是５２５３１ 人，处于缺编状态。高中在编教师到２０１０年应有 ７１６４８人，２０１５年应有７４６４０人，２０２０年应有 １００８００人。全省初中在编教师２００７年是９５５１２人， ２００８年是９８４６７人，到２０１０年应增至１１１１１０人。 此后，则要压缩编制，到２０１５年要减至１０７４０７人， 到２０２０年要减至１０３７０４人。全省小学在编教师 ２００７年有１６０９１１人，２０１０年应有１８１３３３人，２０１５ 年应有２０００００人。此后，小学在编教师需要进行精 ２００２年，福建编办、省教育厅、省财政厅制订 简，到２０２０年需减至１７０６６７人。由此可知，未来十 年福建省高需补充教师４８３６９人，平均每年补 充４８３７人，缺口较大；初中仅需补充教师８２９４人， 平均每年补充８３０人，需求空间非常有限；小学可补 《关于福建省中小学教职工编制标准的实施意见》昀，对 全省教师编制提出了具体标准。该标准规定：高中，城 市以１：１２．５、县镇以１：１３、农村以１：１３．５配置教职工； 初中，城市以１：１３．５、县镇以１：１６、农村以１：１７配置教 职工；小学，城市以１：１９．５、县镇以１：２１配置教职工。 充教师１０３２０人，平均每年补充１０３２人，需求较小。 过不了几年，福建省小学和初中在编教师都需要适 度精简。 ２００８年，福建省又颁布了《福建省统一城乡中小学教 职工编制标准 ，在全国率先提出将县镇、农村义务教 育学校教职工编制标准提高到城市学校水平，并要求 全省城市、县镇、农村初中学校统—按师生比１：１３５ 配备教职工，小学 皎生２００人以上的按师生比１：１９５ （二）福建省２０１ ０—２０２０年新补充教师学历需 求预测 近年来，全国各省在优化教师队伍、全面提高教 师队伍的学历层次和综合素质方面加大了工作力 度。如２００５年，北京市城近郊区初中１０％的在职教 配备教职工，在校生１０至３０人的至少配备２名教师， 在校生ｌ０人以下的配备１名教师。该文件还指出，新 的编制标准执行后，前３年全省先核增６５００个编制， 优先用于补充农村小学紧缺学科教师，使所有农村小 学都能开齐开足国家规定的课程。这两份文件是把握 师生比的主要依据。 师经过硕士研究生主要课程班的学习，普通高中 ３０％的教师经过硕士研究生教育。上海市提出到 ２０１０年初中教师中研究生学历占比提高到３％以 上，高中教师中研究生学历提高到６％以上。 ２００８年，福建省高中教师中有研究生学历７０２ 人，占高中教师总数的１．３％，初中有研究生学历 ２６３人，仅占教师总数的０．２６％。为了适应“海西”经 （一）福建省未来十年普通中小学师资数量需求 预测 根据福建省教师编制相关文件精神，本文按平均 师生比１：１２．５配备高中教师，以平均师生比１：１３．５ 配置初中教师。考虑到城市、县镇和农村小学教育差距 较大，本文以平均师生比１：１５配备小学教师。经过测 算，得到２０１０—２０２０年福建省普通中小学师资发展需 济发展和建设教育强省要求，《福建省“十一五”教育 发展专项规划》中提出：“到２０１０年，小学教师基本 具备专科学历，初中具有本科学历的教师比例达到 ７０％左右；普通高中教师在学历达标的基础上，具有 硕士学位的教师比例不断提升。”ｐＪ根据福建省研究 求预测结果（见表４）。 生教育实际，本文初步确定，到２０２０高中教师中研 ・８Ｏ・ 李建辉童顺平：福建省中 、学师资需求与师范专业招生培养研究 究生学历占到１０％，初中教师研究生学历占到２％。 尽管福建省教育厅要求初中教师中具有本科学 历的要达７０％左右，鉴于当前全省专科生在师范类 毕业生中占２９％，小学教师中专科学历占５６％，本 科学历不到６％，本文认为，未来十年福建省小学教 五”期间按年均６０００人、“十三五”期间按年均４１７３ 人的规模加以安排。当然，考虑到教师教育的进 一步开放和师范院校与专业的区域分布，综合大学 教育学院、省属高师院校、地方性学院在师范专业招 生的比例分配要做适当调整。厦门大学教育研究院 宜以研究生教育为主，师范专业本科招生计划主要 师本科学历提到１５％是比较合理的。据此，结合福 建省未来十年普通中小学师资数量需求预测，得到 未来福建省新补充教师学历要求及其招生培养预测 结果（表５）。 表５显示，２０１０—２０２０期间，福建省中小学新补 由福建师大、漳州师院、集美大学教师教育学院承 担，各地市学院在控制本科招生规模的同时主要承 担师范专科生的培养任务。 （二）调整师范专业培养结构，发展教育专业学 位研究生教育 充教师需要专科学历７５３４人，本科学历５０８８５人， 研究生学历５００２人。假定师范专业毕业生全部愿 意从教，未来十年，福建省高师院校每年至少需培养 ７５４名专科生、５０８９名本科生、５０１名研究生方可满 足中小学师资需求。这说明，未来十年福建省师范 类专科生培养空间日趋狭小，高师院校必须着力提 高师资培养层次，把精力、资源向本科生和研究生教 育倾斜。 根据学位办和教育部关于大力发展专业 学位研究生的意见，鉴于福建省基础教育发展对高 学历师资的需求，今后几年，一是大力发展教育专业 学位研究生教育，力争２０１５年按１：１的比例招收学 术型学位和专业型学位研究生，着力建设福建师大、 漳州师院和厦门大学教育硕士专业学位点；二是调 整“在职教师报考攻读、全日制本科毕业生直接报 考、免费师范生推荐、农村教育硕士推免”四种招生 形式的内在关系，重点加强教育硕士专业学位应用 表５：２０１ｏ．２０２Ｏ年福建省新补充教师学历要求及招生培养安排（单位：人） 学历层次 相应学历教师 应补充数量 研究生 ５００２ 招生培养安排计划 ２ＯｌＯ一２Ｏｌ５ ２０１６—２０２０ 性目标定位、专业培养方案和课程计划调整及相关 管理制度建设，加强教育专业学位研究生教育与基 本科生 专科生 ５０８８５ ７５３４ ３００００ ４５３４ ２０８８５ ３０００ 础教育的联系，强化实践教学；三是增加教育专业学 位研究生投入力度，设立专项基金资助教育专业学 位改革实验，同时，鼓励教师进修，改善工资待遇，吸 引研究生毕业后乐意到中小学担任教研工作。 （三）改善师范类传统专业。改进教师教育课程 建设 四、改进福建省师范专业招生规模和培养结构 的建议 未来十年，福建省普通中小教师的需求空问较 为有限，但是，今年高师院校师范专业仍有继续扩招 趋势。高师院校若按照目前师范生招生培养的规模 发展，过不了几年，教师就业市场就饱和了。届时， 师范专业毕业生的就业和师范院校的发展都将变得 更加艰难。为此，本文建议： 根据福建省基础教育新课程改革的深化发展， 今后几年，一是高师院校应改革盲目对应中小学科 目分科过细、口径过窄的专业，创建和发展如科学教 育、人文教育等新兴师范专业，特别是利用非师专业 学科平台推动师范专业向综合化发展，培育综合型 师资；二是以高等学校教学质量工程项目建设为契 机，着力建设好教师教育特色专业、教学团队、实验 （一）严格控制师范专业招生计划，并敦促各校 认真落实 基于对福建省中小学在校生和专任师资需求的 预测，本文建议，未来十年，全省专科层次师范专业 以“十二五”期间年均９０７人、“十三五”期间年均 教学示范基地、人才培养模式改革创新试验区等项 目，优化基础课程，深化专业课程，强化教育课程，扩 大选修课程，增设综合课程，培养创新性、复合型、高 素质的人才；三是鉴于综合大学办师范，师范院校发 ６００人的规模招生；本科层次师范专业招生“十二 ・ ８１ ・ 李建辉ｔｌＵ．ｘｇ－：福建省中 、学师资需求与师范专业招生培养研究 展非师专业和不断综合化的事实，各高师院校应加 强大学通识教育，打通师范专业和非师专业课程选 ［４］福建省统计局．《福建统计年￣－｝（２００８年）［ＥＢ／Ｏｑ．北京：中 国统计出版社，２００８．ｈｔｔｐ：／／ｔｏｎｇｊｉ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｎａｖｉ／ＨｏｍｅＰａｇｅ．ａｓ— ｐｘ？ｉｄ＝Ｎ２００９０３００６４＆ｎａｍｅ ＹＰＫＧＭ＆ｆｌｏｏｒ １．２００９－１ １—２２． 修平台，增强师范生学术性知识底蕴和发展后劲，以 满足师范生未来考研深造和工作自由转换的需要。 参考文献： …１福建省教育厅．《福建省教育统计简明资料》 （２００７—２００８学年度）ｆｚ】． ［５１中华人民共和国统计局．《中国统计年鉴）（２００８年） ［ＥＢ／ＯＬ］．北京：中国统计出版社，２００８．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ． ｃｎ／ｔｊｓｊ／ｎ ／２００８／ｉｎｄｅｘｃｈ．ｈｔｍ．２００９—１１—２６ ［６１福建省．关于福建省中小学教职工编 制标准的实施意见［ｚ】．２００２—８－１３． 【７】福建省．福建省统一城乡中小学教职 【２】黄光扬．福建省基础教育发展、教师需求及招生培养对 工编制标准［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｂａｎｓｈｉ／２００８—１１／２０／ 策研究Ⅱ】．福建师范大学学报，２００２（１）：１３６—１４０． ｃｏｎｔｅｎｔ １１５５０３２．ｈｔｍ，２００９－１１－２０． 『３１福建省．《福建省“十一五”教育发展专项规 】》［ｚ】．２００７—０８—０６． （责任编辑：王伟宜） Ｔｅａｃｈｅｒ’Ｓ Ｄｅｍａｎｄ ｉｎ Ｒｅｇｕｌａｒ Ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ Ｓｃｈｏｏｌｓ ａｎｄ Ｅｎｒｏｌｌｍｅｎｔ ａｎｄ Ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌｔｉｅｓ ｏｆ Ｔｅａｃｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ 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