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关于完善英烈保护公益诉讼制度的几点思考
作者：项菲
来源：《各界·下半月》2019年第02期
摘要：第13届全国常委会第二次会议审议并全票通过的《中华人民共和国英雄烈士保》明确规定，检察机关可在英烈无近亲属或近亲属不提起诉讼时，对侵害英烈人格利益的行为向人民提起公益诉讼，英烈保护的公益诉讼制度就此确立。然而，英烈保护民事公益诉讼制度仍需进一步完善，本文结合当前英烈保护公益诉讼的现实需求和面临的现实困难，提出一些完善英烈保护公益诉讼制度的建议。 关键词：英烈；保护；公益诉讼
第13届全国常委会第二次会议审议并全票通过的《中华人民共和国英雄烈士保》明确规定，检察机关可在英烈无近亲属或近亲属不提起诉讼时，对侵害英烈人格利益的行为向人民提起公益诉讼，英烈保护的公益诉讼制度就此确立。然而，英烈保护民事公益诉讼制度仍需进一步完善，本文针对当前英烈保护公益诉讼存在的现实困难，提出一些完善英烈保护公益诉讼制度的建议。
一、英烈保护公益诉讼制度面臨的现实困难
《中华人民共和国英雄烈士保》业已施行，其中的英烈保护民事公益诉讼条款也已体现在司法实践中，但要建立起一套完善的英烈保护民事公益诉讼制度，还存在诸多现实困难： （一）管辖机关如何确定
在进行公益诉讼时，何处的检察机关及人民对案件具有管辖权，如果诉讼管辖存在争议，应当如何处理，一般情况下，民事诉讼通常依据当事人住所地确定管辖，但英烈保护民事公益诉讼中起诉主体及被告存在其特殊性。如不将此类公益诉讼管辖权作具体规定，容易产生以下几个问题：各地由于在侦查案件之前并不知道被告的行为发生地等，因而均有可能成为潜在原告；案件审理时，若管辖机关存在争议，被告可能质疑人民或检察机关管辖资格；多地检察机关及人民对管辖资格出现争议时，拖缓案件审理进度，造成社会公共利益的持续受损。基于此，如要建立更为成熟的英烈保护民事公益诉讼制度，应当对公益诉讼的管辖机关做出具体规定，明确由何地的哪一级机关管辖。 （二）法律责任如何确定
在检察机关提起英烈保护民事公益诉讼时，目前仍然存在被告法律责任不明确的问题，一般情况下，检察机关对侵害英雄烈士利益行为，可向提出诉讼请求，要求被告停止侵害，消除影响，恢复名誉，公开赔礼道歉，赔偿损失等。然而，赔偿损失的性质界定和数额标准仍存在问题。公益诉讼中，提起赔偿损失的请求，一般基于物质性损失，在侵害英烈利益行为
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中，通常并不存在所谓的物质损失，主要是大众情感受伤害和社会价值观受冲击等社会公众的精神性损失。那么，是否可以将赔偿损失定位于精神损害或者对侵害英烈利益行为的惩罚性赔偿，并且明确损失赔偿的数额标准，这也是一个有待明确的具体问题。 （三）私益诉讼与公益诉讼的关系如何确定
英烈保第25条规定，检察机关对侵害英烈利益的行为，向人民提起诉讼的前提条件是：英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼，在英烈仍有近亲属在世的情形下，侵害英烈利益的行为，一定会损害英烈近亲属的私人利益，但当侵害人的行为严重损害社会公共利益时，私益诉讼中提及的对公共利益的关照，显然在程度上是不够的。在私益诉讼与公益诉讼不能共存的前提下，即便英烈遗属的诉讼请求难以挽回已造成的公共利益损害，检察机关仍难以作为。
二、对英烈保护公益诉讼制度的完善 （一）关于管辖机关的确定
当侵害人的侵害行为出现在网络等公共平台上或侵害行为是件时，虽然检察机关在侦查之前侵害行为发生地并不明确或明确但存在多地，但作为被侵害利益主体的英雄烈士是为人熟知的，那么，是否可以将案件交由英雄烈士原籍所在地或牺牲地的检察机关管辖，若出现英雄烈士的牺牲地不明确或存在争议的情况时，则倾向于交由英雄烈士的原籍地管辖。若是英雄烈士群体利益被侵害时，应当将管辖机关确定为牺牲地检察机关。 （二）关于损失赔偿的确定
基于侵害英烈的名誉、荣誉等利益的行为主观恶性极大，我认为应当建立起一套英烈保护民事公益诉讼赔偿标准的计算方式，金额过少不足以起到惩戒性功能作用，金额过多则难以符合法理逻辑。首先，应当区分是否存在以侵害行为获利的事实，若存在获利且英烈遗属在世时，基于遗属利益受侵害的事实，应当将违法所得全部或部分交给遗属；若侵害行为并不获利，或英烈没有遗属在世，则有两条路径，第一种可能是将赔偿金直接上缴国库，并监督相关行政职能部门设立专门账户，第二种处理方式是设立专门用于保护英雄烈士的公益保护基金，并由检察机关依法监督，后者能够更好地起到保护英烈及其遗属利益，维护社会公共利益的作用。
（三）关于近亲属私益诉讼和检察机关公益诉讼的关系
某种程度上说，近亲属的私益诉讼和检察机关的公益诉讼并无冲突之处，虽两类诉讼存在维护英烈名誉荣誉的共同目的，然而公益诉讼无法完全顾及英烈近亲属的私益，私益诉讼更难以有效维护社会公共利益，如果以现行法律为参照，仅把公益诉讼作为私益诉讼的补充，不足以发挥出英烈保护公益诉讼制度应有的价值，应当允许在侵害人的行为对社会公共利益造成严重损害时，私益诉讼与公益诉讼可以同时并举。
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【参考文献】
[1]王卫星.强化对英雄的崇敬 外国捍卫英雄的做法和启示[J].新湘评论，2016（14）. [2]于沛.捍卫英雄就是捍卫我们的理想信念[J].光明日报，2016.
