・１２６・ ２０１５年４月 水电工程 工程技术 浅谈小水电站建设的管理方法 张胜 （云南临沧新华水利水电开发有限公司，云南临沧６７７０００） 摘要：针对小水电建设过程申存在的一些问题，从投资、设计、招标、监理等方面管理进行论述，为小水电建设提供一 些管理方法，以抛砖引玉。 关键词：小水电；建设；管理方法 中图分类号：Ｆ２８４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１．５５８６（２０１５）１２．０１２６．０１ 近年来，由于国家产业结构调整，可持续清洁能源开发备 受关注，水资源开发建设速度突飞猛进，尤其是小水电的开发 建设呈现出日益强劲的势头。由于多方面的原因，为了抢占资 源先机，工程项目在未进行详细规划、初步设计审查、施工图 设计或勘测设计深度、精度不够等情况下就仓促开工建设，导 致工程建设期、投资与初步设计概算相差甚远，建成后的经济 效益也未达到预期目的，严重损害投资者利益，同时也大大增 加了项目建设管理过程中的管理难度。 下面就小水电站建设管理过程中呈现的问题，谈几点小水 电建设的管理方法，以抛砖引玉。 １投资决策 １．１投资决策的原则 小水电的投资决策是决定投资是否成功的关键，决策正确 与否直接关系到建设项目的成败。投资决策是产生较好投资收 益的保证，必须认真对待，并遵循“投资价值最大化、投资决 策的科学性、系统性、时效性”等四个原则。 １．２实行投资项目法人责任制 实行投资项目法人责任制，一是有利于建立责、权、得相 致的约束机制；二是保证了投资项目资本金来源；三是避免 了小水电在建设和经营期管理上和割裂现象。 １．３投资总成本控制 投资总成本控制的主要手段有设计优化、工程招投标、施 工质量、施工工期、合同、资金管理等方面进行控制。 ２选择好勘测设计单位，做好地勘工作 勘测设计单位对于水电站开发建设是非常重要的因素，它 直接影响到建设项目的投资、进度和质量。如果设计单位的设 计水平比较高，设计能力比较强，工作做得比较到位、比较深入， 后期的施工才能顺利开展，建设方也将省事得多。因此，寻找 家优秀的设计单位是非常关键的。选择好的设计单位主要是 根据设计单位的设计资质、设计经历、业绩、水平、能力、诚 信度、建设期服务、已建水电项目设计方案的经济性、安全性、 可行性、可靠性以及以前与设计方有过业务往来的建设方的评 一一利等综合因素，同时也要考虑不能被施工单位绑架，一般根据 工程特点进行科学合理分标。 ４．３深入细致地进行评标 评标是比较重要的环节，是科学地选择承包商的关键，因 此评标工作一定要深入细致。首先要看承包商是否响应招标文 件。然后要对承包商的资质、诚信度、施工水平、施工能力及 技术方案等进行合理、深入细致的评价，尤其要仔细审查资源 配置的合理性和可行性、施工工艺是否先进合理、施工方案是 否安全可行及满足施工要求等。最后是商务评价，尤其要注意 承包商的投标策略，要识破承包商投标报价中暗藏的玄机。 ４．４选择合理的标价 标价是工程价值的一种体现，工程投标价不能偏离工程价 值太大，如果投标价偏离工程价值太大，将严重违背价值规律， 势必会给工程建设带来严重的不良后果。如果承包商以低价中 标，将会导致偷工减料、降低质量等级、扯皮拉筋、工期质量 安全难以保证等严重不良后果，会给工程建设带来非常不利的 影响。选择合理的标价主要注重标价内容、取费标准、基价、 报价依据、临时设施费的分摊及规定，以及单价内所包含的工 作内容、程序及单价合理性。 ５合同管理 ５．１合同要明确严谨 合同是工程建设项目管理的核心和基础，是明确甲乙双方 责任、权力，起约束作用的关键控制性文件，是一切项目管理 活动的根本性依据。合同签订得好坏直接关系到项目管理的难 度和工程建设的顺利与否，一定要重视合同的签订工作。在签 订合同时，合同条件、责任、义务、权力一定要清晰、明确， 尽量避免模棱两可、模糊不清的情况发生。在合同中一定要明 价。 地质条件是影响水电站建设的最重要的因素之一。地质条 恰当的地方，应该及时对合同进行调整或签订补充协议。合同 确工程项目增减的计价原则、工程量增减的计价原则、工程价 款结算方式、每个单价里所含的工序内容，超挖超填是否计入 单价，不可抗力是否同意索赔或延长工期，违约处理法则、奖 惩法则、资源配置是否按投标承诺实现，开竣工日期、质量标 准、安全责任、设计优化或设计变更补偿问题，安全文明施工 费用规定，二次运费约定等等。合同签订之后，如果发现有不 要求明确、责任权利要清晰、条款齐全、变更规定。 ５．２严格按合同条件进行建设管理 建设管理是一项漫长、艰巨的工作。管理的依据就是合同 文件和现行相关法律、法规及技术标准，经常要与设计、监理、 施工单位及地方部门沟通，协调好各种关系，及时解决管 理过程中出现的各种问题。建设管理者要熟悉合同条件，要具 有超前思维、全局观念，实行过程监督、过程控制，及时跟踪， 及时检查，及时评估，及时整改。及时与参建各方多沟通协调， 共同解决在建设过程中出现的各种问题。 ６结束语 小水电因规模小、投资少，但建设管理同样也是一项复杂 的系统工程，从项目投资决策后开始立项之日起，就要根据项 目的总体目标，认真细致的做好工程建设计划，选择好的设计、 监理和施工单位，协调好各种接口，与参建各方经常进行及时 件变化是影响投资变化的重要因素。地质条件不好或地质勘测 深度不够，将会导致工期延长，投资增加，因此，地质勘查对 于水电站建设来说是非常关键的一项工作。 ３加强监理服务合同管理，维护好监理权威 目前，国内的监理基本上都是实行项目责任制，由项目总 监对项目承包，自负盈亏。在组建监理部时，为了压缩开支， 尽量多雇佣待遇不高的应届毕业生、离退休人员或没有相应业 务能力人员，使监理队伍出现“老的老，小的小”的局面，造 成监理没有能力发挥其应有的作用。因此在监理服务合同中要 约定具体人员配置，并明确对不胜任监理工作人员的清退条款： 另外也要赋予监理一定的权力，确保监理有效开展业务。 ４制定科学合理招标方案 ４．１招标要求必须清楚明确 招标文件是合同的重要组成部分，也是今后合同管理的基 础。为了投标方能清楚理解招标要求，公平竞争，避免留下以 后扯皮的种子，招标要求必须清楚明确。在编制招标文件时一 定要认真、细致，尽量把所有的要求都写明确。 ４．２分标要合理 小水电项目规模本来就小，工程施工标段不宜过多，要充 分考虑工程施工的相互干扰和施工设备的综合利用以及管理便 有效的沟通，对目标计划实行严格的控制，及时发现偏差，采 取有效措施予以纠正，这样才能顺利地完成工程建设任务。 参考文献 ［１】吴世勇．二滩水电站的建设管理和工程效益［ｃ］．中国水电 １６．０年（１９１０．２０１０），２０１０（１２）：１５８９．
