维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年第１０期 黑龙江交通科技 Ｎｏ．１０，２００７ （总第１６４期） ＨＥｌｌ＿ＯＮＧＪＩＡＮＧ ＪＩＡＯＴＯＮＧ ＫＥＪ Ｊ （Ｓｕｍ Ｎｏ。１４６） 简述公路工程施工组织设计规范管理 王兴，商宇峰 （黑龙江省国道Ｇｌｌ １线工程建设指挥部） 摘要：对现阶段我国关于施工企业如何编制施工组织设计的规定进行了分析，提出了关于标后施工组织设 计编制规定存在的问题，为施工企业有针对性地编制好标好施工组织设计提供了参考。 关键词：公路施工；企业；标后施工组织设计；编制 中图分类号：Ｕ４１５．１ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８—３３８３（２００７）１０—０１０５—０２ 建设工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根 业提交的施工组织设计将“详细”到什么程度，“基本一致”到 据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目 什么程度？则没有界定。此外还有一个建设项目、一个单位 所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人 工程、一个分部分项工程的施工组织设计的内容；建设期限达 工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程的 数年以上的建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和 施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安 季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简 排，为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供 化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规 最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的 范。这就使得一些中标单位的标后施工组织设计在格式和内 指导性文件。它起着指导施工准备工作，全面布置施工活 容上，深度和广度上参差不齐，处于一种无序状态，严重地制 动、控制施工进度、进行劳动力和机械调配的作用，同时对施 约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目管理目标的 工生产活动内容各环节的相互关系与外部联系，确保正常施 实现。用现代科学管理原理来分析，施工组织设计内容未全 工秩序起着有效的协调作用。 面规范违背了系统管理原理。 多年来，我国公路工程项目已形成了一套完整的、符合 管理规范化，就是要体现管理过程的系统性、管理内容 我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革 的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科学 开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日益 性。现阶段在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计 庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先进和复 阶段和招投标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施 杂，以及我国建设工程项目管理改革的深入，建设工程 工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统 的有关法律、法规日益完善，特别是我国在建设工程管理中 管理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态， 已全面实施市场准入制、项目法人制、招标投标制、建设监理 这将对发挥施工组织没计的整体功能受到严重影响。 制、工程质量监督制和工程合同管理制，传统的公路建设项 １．２施工组织设计重技术轻管理的现象严重 目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目管 我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内 理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理 容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计 科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是势在 划、施工平面图设计等。 必行了。 尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但 １公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题 也仅从确保工程质量、安全、进度方面提出了相应的保证措 １．１施工组织设计的内容未全面规范 施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差。 施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施 组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组 工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中 织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管 标后实施阶段编制的施工组织设计三种。 理的角度还缺少下列管理措施内容。 目前，根据我国《交通部公路工程基本建设项目设计文件 （１）缺少施工部署措施 编制办法》和《交通部发布１９９９年版公路工程国内招标文件 工程项目的施工，在市场经济条件下，施工企业通过招 范本的通知》这两个规章来看，公路工程项目仅对设计阶段和 投标获取项目，企业法人就是项目法人，而施工项目经理是 实施准备阶段投标前的施工组织设计的内容进行了规范，在 企业法人在项目上的全权代理人。施工项目经理在施工前 设计阶段重点在施工方案（初步设计）和施工组织计划（施工 要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定项目经理 图设计），目的是为编制概预算、控制投资提供依据。对投标 在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施 前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了 工的目标，明确项目经理的责、权、利。 标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评标 因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目 规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设 标、施工组织、总包与分包和资源供应进行规划，做出施工部 计的内容，在１９９９年版《公路工程国内招标文件范本的通知》 署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适应了。 中仅提到“投标人如果中标将提交详细的施工组织设计、进度 （２）缺少风险管理措施 计划，但应与本建议书基本上保持一致”。那么中标后施工企 项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技 ・】Ｏ５・ 维普资讯 http://www.cqvip.com
总第１６４期 黑龙江交通科技 第１０期 术风险（见表１），如果工程项目在施工前没有对风险识别、 就要制订项目成本目标的保证措施。在过去传统的施工丝 织设计中，一般都不编制这方面的内容，导致了项目形成事 后算帐的被动局面。 由于环境保的颁布实施，施工单位必须要考虑施工 对环境影响防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及 噪声污染等的防治措施。施工单位由于在施工前未考虑这 些污染的防治，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不 仅影响进度，还导致经济损失，使成本增加。这样的管理不 科学，也不合法。因此，在施工组织设计中应提前考虑到对 环境的保证措施并实施。 另外国家建设主管部门颁布了建设工程施工现场管理的 分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的，这已是 许多工程施工证明了的事实。而过去那种施工组织设计的 作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失 去指导作用。 表１风险事件示例表 风险因素 典型风险事件 规定，这是一项行业法规，并对文明施工提出了要求和评价标 准，如：施工现场的场容场貌，料具管理，消防保卫，生活设施， 安全生产与教育，清洁卫生等都有规定，施工中必须贯彻执 行，因此在施工组织设计中必须得到反映，提出切实可行韵文 明施工的保证措施。文明施工是企业现场管理规范化、标准 化的体现，也是企业形象的标准之一，企业施工现场管理不能 达标将会直接影响安全、影响进度和成本等目标的实现。 由此可见，在施工组织设计中，编制成本、环保、文明施 工目标的保证措施是通过管理手段，确保工程顺利实施，实 现合同目标的前提和保障。施工企业应予以高度重视，切不 可粗心大意。 １．４－缺少全面的施工组织设计技术经济指标 同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也 是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评 价、考核施工组织设计的技术经济指标，应包括：总工期；建 设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水 平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总 用工量；平均人数；高峰人数；劳动力不均衡系数；单位面积 的用工；主要材料耗量及节约量；主要大型机械使用数量及 台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部分作到 了，有的基本上没有作到这一点，这就给评价项目、考核项目 的施工组织水平带来了一定困难。 ２编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验 不足、编制手段落后 目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员， 大多数是大中专以上的学历，除工程管理专业外普遍存在现 １、３缺少全面的技术组织保证措施 代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、预测技术、决策技 术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就 在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有 保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有保证成 本、环境保护、文明施工的措施，这是不全面的。 施工企业通过招投标获得项目后，施工企业将按标价分 直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组 织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至 出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不 熟悉施工规范规程。对单位工程、分部分项工程及各工序的 施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。 现阶段，我国公路工程项目实施阶段的施工组织设计编 离，把中标合同价中的企业管理费、企业财务费、计划利润和 税金，从合同价中分离出来由企业管理，使企业成为利润中 心，其余直接工程费用为项目的成本，由项目经理部管理，使 其成为成本中心。由于工程竞争激烈，中标合同价普遍偏 低，企业为保证计划利润的实现，企业法人要对项目经理下 制多数以手工编制为基础。人为影响因素多、差错、漏项层出 不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、 材料供应与消耗等无法达到协调统一，且组织系统自相矛 达一定的成本降低额（率）的指标使企业获得更多的利润。 在保证工程质量、安全、进度目标的前提下，项目经理必然要 盾，做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短 工期和提高质量的目的。 收稿日期：２００７—０８—０７ 采取技术、经济、组织、合同措施，在工、料、机直接费，其他直 接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现，这 ・ｌＯ６・
