维普资讯 http://www.cqvip.com 第２２卷第２期 邮 政 研 究 ＶｏＩ．２２ Ｎｏ ２ ２００６年３月 Ｓｔｕｄｉｅｓ ｏｎ Ｐｏｓｔｓ Ｍａｒ．２００６ 文章编号：１００７—５３９９（２００６）０２—００４０—０３ 论邮政企业财务管理的改革与创新 苏沙沙 （海南省邮政局，海南 海口 ５７０２０６） 摘要：文章分析了现阶段邮政企业财务管理存在的问题．阐述了邮政企业财务管理改革与创新的基本 思路，探讨了邮政企业财务管理改革与创新的具体措施。 关键词：财务；管理；改革；创新；措施 中图分类号：Ｆ６１ 文献标识码：Ａ 随着邮政企业改革进程的加快，邮政企业财务管理也面 没有深入进行可行性研究，项目建成后存在能力闲置或浪费 ｌ临着改革与创新等问题。因此，认真总结邮电分营以来财务 的现象；未能建立投资的效益评价和考核体系及项目的后评 管理的经验，研究未来财务管理的发展方向，对正确处理好 估制度，对投资效果难以进行评价和考核，追究责任制度难 邮政企业财务管理存在的问题，支撑邮政业务发展，满足邮 以落实。又如２００４年国家邮政局开始加大对营业终端的投 政企业改革和发展的需要都具有十分重要的意义。 资建设，以期进一步拓展业务市场，提升竞争能力。但一部 １ 现阶段邮政企业财务管理存在的主要问题 分地区和企业片面理解为网点的扩张，土建装修比重快速回 升，局所网点越铺越大，尤其是自办网点增长较快，出现了 １．１ 改革和机制转换对企业财务管理的影响 一边进行盘活，一边进行网点扩张的现象。 １．１．１政企不分、政资不分。政企不分、政资不分对企业 １．３资本运作存在诸多困难 财务管理造成的影响是巨大的。首先，政企不分使企业不能 １．３．１筹资渠道单一，资金筹集困难。在市场经济条件下， 按照市场的供求情况制定资费价格，不能根据市场变化对各 除银行贷款外，企业还可通过股票市场、债券市场等渠道获 种生产要素进行优化和配置，财务管理难以对成本进行有效 得资金，尽可能地降低筹资成本。而邮政企业筹资主要依靠 控制；其次，政资不分，产权不明晰，国有资产管理权位虚 银行贷款。筹资渠道单一．筹资成本高，资金筹集困难，在 置，造成企业只注重完成生产任务，忽视企业社会效益和经 某种程度上制约了业务的发展。 济效益，使财务管理难度增大。 １．３．２资本运营受。受国有企业各种条件的制约，目 １．１．２负债重、不良资产和冗员多。第一，邮电分营后企 前企业在不良资产剥离和盘活、企业并购、联合经营等资本 业负债较重，资金周转困难，形成了“巧妇难为无米之炊” 运营活动方面受到，具体表现为主辅分离还需彻底落 的局面，给企业财务运作造成了很大压力。第二，邮政企业 实，企业自身还难以彻底解决资产盘活问题，企业并购和联 长期在和经营上存在各种问题，企业不良资产普遍较 合经营处于摸索阶段，缺乏可操作性强的支持等，如部 多，使企业负担重，经营压力大，企业运营成本难以降低， 分不良资产由于价值虚增，盘活难度大，又如企业并购和联 资产收益率难以提高。第三，冗员多是国有企业的通病，然 合经营，国家邮政局目前还没有详细的操作，需进行层 而，企业职工下岗分流的难度较大。主要原因是观念落后和 层请示批准，容易丧失市场机会。 社会再就业渠道不畅通。冗员多造成效率低下，企业负担 １，３，３资产盘子大，管理薄弱。对资金投入后的作用和效 重，财务成本中人力成本比重过大，单纯依靠财务管理难以 果如何没有细致的研究，对项目投产后维护、保养和使用情 解决。 况分析等管理不到位，对资金运作效果如何心中无数。 １．１．３层次不明、职能欠缺。企业财务组织机构设置不合 １．３．４不注重存货管理。一些企业市场信息不灵，盲目性 理，核算与管理层次合一，财务核算和管理职能混在一起， 较大，造成企业存货积压，对资金使用的时间价值观念淡 企业普遍存在重核算、轻管理的观念，财务人员往往忙于ＩＥＩ 薄，企业存量资金未能发挥应有的作用。 常的记账、算账工作，财务分析工作开展得不够深入，未能 １．４ 一体化财务管理仍需进一步加强 充分发挥财务咨询决策的作用。 目前企业推行的收支两条线和财务集中等一体化财务管 １．２投资效益观念有待于进一步增强 理，对企业资金管理和成本控制起到了积极的作用，但仍存 近几年来，企业投资管理Ｅｌ趋规范。国家邮政局提出压 在一些问题，如未能实现实时监控基层单位资金支付情况， 土建、保重点、促竞争的投资取得了较好的成效。然 资金和成本管理只是事后管理，不能做到事前控制，财务报 而，在投资效益方面仍存在～些问题．如部分项目投资前期 账管理未能达到预期效果。报账制也导致基层力量薄弱，管 —４０・—－—— 维普资讯 http://www.cqvip.com 第２期 理难以到位。 苏沙沙：论邮政企业财务管理的改革与创新 第２２卷 的核心。为此，邮政企业财务管理改革和创新要根据企业的 发展变化，与时俱进，不断创新，充分发挥财务管理的支撑 １．５现行财务核算考核体系仍需进一步完善 专业模拟核算刚开始进行。按专业、分环节的核算模式 作用和服务水平，努力适应企业改革和发展的需要。 ２．２ 实现核算会计到管理会计的转变 财务核算和管理职能的分离是今后邮政企业财务管理改 与企业现有的生产管理技术水平和管理理念存在距离；核算 的精细化、准确度和科学性都有待于提高；对收入、成本和 利润的核算未能准确反映企业的实际生产经营情况；责、 革的重点。长期以来，企业财务工作主要注重于财务核算和 权、利三者的统一没能得到充分体现，且尚未对专业进行核 算考核；专业部门对专业效益关心不够，不能适应企业专业 化经营发展的要求。 资金的筹集，今后企业财务工作的中心应逐步转移到重视资 金运用和资本配置，增强财务管理的职能上来。 ２．３加强财务改革的系统性和配套性 对新业务的效益核算重视不够，未能对企业投资决策提 供可靠依据和对企业投资行为进行有效，容易造成投入 产出失衡。 普遍服务业务与邮政其他业务仍为一套账，不利于企业 效益和业绩的考核。 财务工作是一项复杂的企业管理活动，各项财务工作既 互有分工，叉相互联系。因此，企业财务改革既要分清主 次，叉要注意相互配合。条件不成熟的，要努力消除障碍， 创造条件加以改进，确保改革顺利进行。 ３邮政企业财务管理改革、创新的具体措施 ３．１ 财务机构设置和职能的改革 效绩考核的奖罚不对称，执行的严肃性不够，授权经营 制度有待于进一步规范和完善。 １．６预算管理制度存在一些问题 １．６．１责任主体不清，各项预算之间联系不够紧密。经营 按照国家邮政局的统一部署，中国邮政改革实行政 企分开、政资分开、政事分开。为此，邮政企业财务机构设 置和职能将发生较大变革。首先，企业实行政企分开、、政资 分开、政事分开，财务管理机构要依据和企业管理职能 进行分设；其次，企业财务管理要将核算职能从目前的财务 管理组织中分离出来，成立的财务核算部门。并在原有 的财务管理组织基础上增加其他一些职能部门，如资本运营 预算与财务预算的矛盾、资本性支出预算与财务预算的冲突 等；各预算间未能进行有效的衔接，难以形成有效、统一的 全面预算体系。 １．６．２预算指标体系有待于进一步规范和完善。预算指标 体系中。由于支出指标没有准确的定额标准，造成成本费用 预算编制不够科学；收入指标没有考虑等非市场因素影 响，变化较大，难以把握；投资指标的控制不够灵活，存在 一管理、财务预测和分析部门等，充分发挥支撑和服务的作 用，为企业生产经营提供决策依据。 ３．２企业投资要坚持突出发展、效益优先、综舍协调、远 近结合的原则 一刀切现象。 １．６．３预算制衡机制不规范，随意突破预算的现象时有发 生，预算管理作用难以充分体现。预算组织机构和编制程序 不规范，预算的编制过多地考虑部门或专业问的利益平衡， 对预算执行结果考核力度不够。 是建立健全投资、筹资和效益问相互关联的管理机 制。为此，要建立和完善企业投资评价和考核指标体系，推 行投资责任追究制度，树立投资风险、资金时间价值和投资 回报的观念，加强投资效益分析和建设项目的管理。二是严 格控制自办网点建设规模，积极发展社会委代办网点，注重 网点的效益。三是加强项目投产后的管理与应用。注重资产 １．７邮政资费制定难以适应市场竞争的要求 在市场经济条件下，市场供求结果对产品价格起着决定 性作用。目前邮政业务资费制定存在的问题主要有：一是政 府有关普遍服务的缺乏连续性，邮政为提高普遍服务质 量和水平不断加大投入，而不断压缩邮政专营范围，不 的日常管理，做到账、卡、实三相符。同时注重投资与应用 相结合，充分发挥资产的使用效率。四是投资规模不搞一刀 切。应根据业务市场的发展变化，灵活调整各省的投资规 模。 ３．３提高企业资本运作水平 ， 断放开有关通信业务市场，客观上造成了邮政业务相对成本 高，邮政资费价格缺乏竞争力；二是邮政内部冗员多、效率 低，客观上造成了邮政业务成本高，资费下调难度大；三是 计划经济的思想依然存在，不善于分析市场的供需变化，不 善于利用价格杠杆参与市场竞争。 ２ 未来邮政企业财务改革和创新的基本思路 邮政应在业务整合的基础上，将普遍服务和竞争性业务 分开，实行分业管理、专业化经营，建立适合新的企业 管理模式。强化服务意识，创新经营机制，确立经营的稳固 地位。 ２．１ 适应企业改革和发展的需要 针对企业筹资渠道单一的问题，考虑对高效业务采取合 作经营、合作开发和租赁经营等模式，拓展企业筹资渠道。 严格控制各省的银行贷款，可以考虑由国家邮政局对各 省多余资金进行统一凋度，以充分利用闲散沉淀资金。发挥 资金的最大效益，如银行的贷款问题，可以由国家邮政局建 立统一资金内部调度制度，逐步还款，避免出现一方面资金 沉淀，另一方面付息成本增加的现象。 加强企业存货管理，落实相关责任追究制度，特别要注 重集邮商品的盘活清理。避免新的集邮商品积压。 吏撑是企业财务工作的具体体现，服务是企业财务工作 一研究企业现金存量的变化规律，确保企业资金正常有救 ４１— 维普资讯 http://www.cqvip.com 第２期 邮政研究 第２２卷 周转。 ，” ” “ Ｊ卜”Ｊ卜”Ｊ卜“ “ “ ” “ ＋” — 、 ３．４加快推进财务一体化管理改革步伐 ＋ 随着企业信息化建设的不断深入。各相关应用系统间的 英国皇家邮政适度上调邮资 信息互联和传输通道及各业务操作层面与各级邮政经营管理 决策层面之间的数据信息通道将有望实现互通。这为企业实 为保护邮政普遍服务，英国邮政行业监管委员 现财务一体化管理创造了有利条件。为此，可以考虑在各省 会允许皇家邮政适当上调邮资，并向其提供ｌ２亿 成立核算结算中心。以电子化支局系统数字为基础，实现财 英镑用于改进网络。此外，它为皇家邮政２００６～ 务、统计基础数据采集的自动化。以中心局生产作业系统数 ２０１０年的资费和服务质量提出了建议：保护全国 据与电子化支局系统数据进行收入的自动稽核核对，实现收 均一资费的普遍服务；允许皇家邮政每年提取平均 入臂理的无缝衔接和一体化臂理。 ３．２亿英镑弥补４０亿英镑的养老金赤字；工作效 将预算管理与报账制相结合。做好事前控制工作，充分 率每年至少提高３％。２００６年皇家邮政一类邮件的 发挥一体化财务管理的作用。如代办费的管理，先由基层做 资费由３０便士调整为３２便士，到２０１０年将达到 好代办费预算。经省局根据收入情况进行审核后．基层单位 ３６便士，即邮政行业监管委员会建议的上限标准。 才能开支。此外．建立和完善财务一体化管理相关制度，明 确上、下会计人员的管理职责，提高基层会计人员的福利待 摘自＜圆际邮政信息＞ 遇。确保基层财务工作“管理不乱、工作不断、人心不散”。 ３．５财务掇算办法改革 普遍服务业务和企业其他业务要进行分账核算，充分体 树立全面预算观念，建立健全预算协调和控制机制。首 现按市场经济规律办事的原则，客观地反映和考核企业效益 先，全面预算包括经营预算、资本性支出预算和财务预算三 和业绩。 项内容。需要各专业、各部门密切配合；其次，全面预算需 尽快实施分专业核算考核。随着通信技术水平的不断提 要有协调和控制机制。以协调企业各项预算编制和对预算执 高．综合网建设的不断完善，在条件成熟的情况下．分专业 行的控制、调整等。如要做好事前科学预算、事中分析反 和环节收入成本核算可考虑以财务和统计手段相结合的方式 馈、事后调整考核，处理好经营预算和财务预算、资本性预 进行 算和财务预算的关系。 对新业务的核算要尽可能与新业务的推出同步，使企业 进一步完善预算指标体系，研究制定科学的成本定额。 对扩张和收缩尽早进行权衡，避免无效投入或丧失机遇。 提高预算的准确性和科学性。 ３．６田有夤产管理和监督改革 加强预算执行的监督检查，维护预算的严肃性。目前在 建立现代企业制度是邮政企业改革的既定方向。按照现 企业经营中。随意突破预算的现象时有发生，对预算执行的 代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学” 监督检查力度仍需加强，切实维护预算的严肃性。 的要求，建立现代企业制度必然要求创新企业国有资产运营 改革投资与重大财务经济活动审批和监督制度。企业投 譬理。第一，制定和规范国有资产合资、出卖和出租的 资与某些重大财务经济活动对预算管理影响重大，为此，要 相关审查制度和程序，防止故意低估国有资产价值或租金现 改革企业投资与重大财务经济活动审批和监督等相关制度， 象的发生。第二，建立企业收入利润监督审计制度，防止通 确保预算的顺利实施。 过不平等的关联交易，把企业利润转移给个人或集体。第 ３．９邮政夤费管理的改革 三，建立和完善资产授权经营责任追究制度，防止经营不 政企分开后。普遍服务业务实行国家统一定价。竞争性 善、坐吃山空的现象出现，以确保国有资产保值增值。 业务可依据市场竞争情况制定灵活的价格。如对某些地 ３．７企业经营者激励监督机制的改革 域性强的业务实行特殊价格；根据业务发展阶段或季节性变 邮敢企业经营者激励监督机制改革要坚持物质奖励与精 化对邮政资费进行调整等。 神奖励相结合，坚持激励与监督井举的原则。 ３．１０规范用工和分配制度改革 改革企业经营者的分配制度，按企业规模、经营难度、 在用工、分配制度等方面进一步加快改革、规范和落 贯献大小等拉开经营者的收入差距。 实，避免对企业的过分依赖。促进员工的生产积极性。对企 建立和完善资产经营目标责任制，实行奖罚结合的激 业用工进行规范，实行定员定额，不搞隐性增员；在保障职 励、约束机制。首先。要进一步完善企业经营考核体系。科 工基本生活的前提下，以按劳分配为原则适当拉开收入差 学、客观地反映和评价企业经营成果和经营者的业绩；其 距；规范职务消费。加快福利待遇货币化。 次，要建立企业亏损责任追究、离任审计等相关监督管理制 度．对国有资产经营进行有效监管，要实行“能者上，庸者 收稿日期：２ｏｏ５一ｌ０—０９ 下”的用人．切实体现奖罚分明 作者简介：苏沙沙（１９６３～），女，湖南长沙人。学士＋副总会 ３．８预算蝙制管理的改革 计师，海南省邮政局计划财务部主任。主要从事财务管理研究。 一４２—
