滇东北城镇群规划(2011-2030)(公示稿)

滇东北城镇群规划

（2011-2030）（公示稿）

云南省住建厅 2011年

目 录

第一章 总 则 ..................................................................................................................... 1

第1条、总 则 ............................................................................................... 1 第2条、指导思想 ......................................................................................... 1 第3条、规划的基本依据 ............................................................................. 1 第4条、规划范围 ......................................................................................... 2 第5条、规划期限为2011年－2030年 ...................................................... 2 第二章 城镇群定位、发展目标与战略 ..................................................................... 3

第6条 城镇群定位 ................................................................................... 3 第7条 发展目标 ....................................................................................... 3 第 城市发展战略 ............................................................................... 3 第三章 人口与城镇化发展规划 ................................................................................... 5

第9条 城镇化发展策略 ........................................................................... 5 第10条 人口规模预测 ................................................................................. 5 第11条 城镇化水平预测 ............................................................................. 5 第12条 建设用地规模控制 ......................................................................... 5 第四章 城镇群空间布局规划 ....................................................................................... 7

第13条 城镇群空间发展战略 ..................................................................... 7 第14条 城镇群空间发展战略时序 ............................................................. 7 第15条 城镇群空间结构 ............................................................................. 8 第16条 城镇群等级与职能结构 ................................................................. 8 第17条 城镇群规模结构 ........................................................................... 10 第五章 城镇群产业布局规划 ..................................................................................... 11

第1 产业发展总体目标 ....................................................................... 11 第19条 产业发展思路 ............................................................................... 11 第20条 产业空间布局结构 ....................................................................... 13 第21条 产业园区布局 ............................................................................... 14 第22条 旅游业空间布局 ........................................................................... 16 第六章 资源利用与生态环境保护 ............................................................................ 18

第23条 土地资源利用原则 ....................................................................... 18 第24条 土地资源利用策略 ....................................................................... 18 第25条 城镇和农村建设用地要求 ................................................... 18 第26条 严守基本农田保护红线，尤其是坝区良田。 ........................... 19 第27条 城镇适建用地类型评价指引及新增建设地山坝利用比例要求.................................................................................................................... 19 第2 城镇人均建设用地指标控制 ....................................................... 20 第29条 土地资源保护利用目标 ............................................................... 20 第30条 水资源保护与利用原则与目标 ................................................... 20 第31条 水资源保护利用策略 ................................................................... 21

第32条 矿产资源开发利用 ....................................................................... 22 第33条 矿产资源保护要求 ....................................................................... 22 第34条 能源开发利用目标 ....................................................................... 23 第35条 生态建设的目标 ........................................................................... 24 第36条 生态建设主要内容 ....................................................................... 24 第3 生态建设分区指引 ....................................................................... 27 第39条 生态建设协调机制 ....................................................................... 28 第40条 长江上游生态屏障建设的原则 ................................................... 29 第41条 生态屏障建设具体内容 ............................................................... 29 第42条 城乡环境保护目标 ....................................................................... 29 第43条 主要环境保护措施 ....................................................................... 30 第44条 城乡环境保护分区 ....................................................................... 31 第45条 城乡环境保护策略分区指引 ....................................................... 32 第七章 区域空间管制 ................................................................................................... 33

第46条 空间管制分区原则 ....................................................................... 33 第47条 空间管制区划 ................................................................................ 33 第4 空间管制措施 ............................................................................... 35 第八章 区域综合交通规划 .......................................................................................... 38

第49条 发展定位 ....................................................................................... 38 第50条 规划目标 ....................................................................................... 38 第51条 规划原则 ....................................................................................... 38 第52条 公路网布局规划............................................................................ 38 第53条 铁路布局规划 ............................................................................... 40 第54条 内河航运规划 ............................................................................... 40 第55条 机场规划 ....................................................................................... 42 第56条 综合交通枢纽 ............................................................................... 42 第九章 市政基础设施规划 .......................................................................................... 43

第57条 水资源利用规划 ............................................................................ 43 第5 供水规划 ....................................................................................... 45 第59条 排水工程规划 ............................................................................... 46 第60条 电力工程规划 ............................................................................... 47 第61条 信息化工程规划 ........................................................................... 49 第62条 能源工程规划 ............................................................................... 53 第63条 燃气工程规划 ............................................................................... 54 第条 环卫设施规划 ............................................................................... 55 第十章 社会公共服务设施规划 ................................................................................. 57

第65条 指导思想 ....................................................................................... 57 第66条 规划类型确定 ............................................................................... 57 第67条 社会公共服务结构体系................................................................ 57

第一章 总 则 云南省住建厅

滇东北城镇群规划（2011-2030）（公示稿）

第一章 总 则 第1条、总 则

云南省为实现全面建设小康社会的目标，构建城乡协调、山坝统筹的城镇体系，云南省编制了《云南省城镇体系规划（2010-2030年）》，规划中提出包括滇东北城镇群在内的六大城镇群建设。根据省的安排部署，为优化滇东北区域城镇体系，统筹协调滇东北区域城乡建设及产业、重大基础设施布局，加快推进滇东北区域城镇化进程，由云南省住房和城乡建设厅负责组织开展《滇东北城镇群规划》编制工作。

第2条、指导思想

坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，环境优先，全面协调、可持续的科学发展观，以资源环境为基础，以产业发展为主要动力，以区域协调发展为目标，加强城镇间的分工协作，实现城镇群内部的优势互补与共同发展。

第3条、规划的基本依据

《中华人民共和国城乡规划法》

《省域城镇体系规划编制审批办法（住房和城乡建设部令【2010】3号）》 《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发【2011】11号）》等相关法律、法规、规章及规范性文件

1

第一章 总 则 云南省住建厅

《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《云南省城镇体系规划（2010－2030）》

昭通市及各县区、会泽县的国民经济和社会发展“十二五”规划和《城市总体规划》

第4条、规划范围

昭通市域及曲靖市会泽县，总面积28875平方公里。滇东北中心城市是指昭通市域内的昭阳—鲁甸一体化城市地区。

第5条、规划期限为2011年－2030年

规划期限：2011-2030年 近 期：2011-2015年 远 期：2016-2030年

2

第二章 城镇群定位、发展目标与战略 云南省住建厅

第二章 城镇群定位、发展目标与战略 第6条 城镇群定位

国家“桥头堡”战略新高地；长江上游生态屏障建设的“示范区”；为增强滇川黔三省交界地区自我发展能力和改善民生而培育的新增长极；川、滇、黔、渝地区的陆路码头；云南省通往长江经济带和成渝经济区的“枢纽门户”；攀西——六盘水资源综合开发区的重要新型工业化基地；特色生态及历史文化旅游区。

第7条 发展目标

2011－2015年期间，GDP增长率保持在15％以上，2015年GDP总量达到1150亿，总人口达到620万人，城镇化率35%，昭鲁中心城市人口50万； 2016－2020年期间，GDP增长率保持在8－12％，2020年GDP总量达到1700亿，城镇化率40％；

2020－2030年期间，GDP增长率保持在10％，2030年GDP总量达到4200亿，总人口达到650万人，城镇化率50%，昭鲁中心城市人口100万，形成2—3个人口超过20万的次级城市。

第 城市发展战略

1. 强化生态建设和环境保护的可持续发展战略； 2. 以城乡统筹发展为目标的城镇化战略； 3. 以培育城镇群为目标的空间发展战略； 4. 以提升整体竞争力为目标的产业协同战略；

3

第二章 城镇群定位、发展目标与战略 云南省住建厅

5. 突出基础设施和公共服务设施建设的区域支撑战略； 6. 大力强化城镇群文化内涵特色战略； 7. 跨省合作的区域经济协调发展战略。

4

第三章 人口与城镇化发展规划 云南省住建厅

第三章 人口与城镇化发展规划 第9条 城镇化发展策略

通过高质量、集约型的城镇化模式，凸现区域中心城市的核心地位，集聚各种力量设置能为区域提供有效示范性和带动性的创新极点。高度重视区域增长极城镇的发展，坚持集约型城镇化道路，并以自然和人文的生态化（绿色、健康）、宜居化作为社会主义新农村建设的方向。

1. 推进本地人口城镇化：通过产业发展带动城镇化；城乡协调发展提升城镇化；

建立城乡统一的户籍制度、健全农地流转机制、加大对农民的职业技能培训等措施加速城镇化。

2. 推进城镇化的空间引导：通过产业发展、用地供给、城镇布局、投资等

对城镇化进行空间上的引导。

第10条 人口规模预测

2015年人口规模为620万，2030年人口规模为650万。

第11条 城镇化水平预测

规划至2015年，滇东北城镇化率达到35%；至2030年，滇东北城市化率达到50%。

第12条 建设用地规模控制

将滇东北各县区人均城镇建设用地规模控制划分为四个等级：100m2/人、95m2/

5

第三章 人口与城镇化发展规划 云南省住建厅

人、90m2/人、85m2/人。结合城镇人口规模预测，计算各县区城镇建设用地规模及中心城区用地规模。

表3-1 滇东北城镇建设用地规划指标表（2030年）

中心城区城城镇人口 县区 （万人） 人口（万人） 昭鲁中心城123 市 巧家县 盐津县 大关县 永善县 绥江县 镇雄县 彝良县 威信县 水富县 会泽县 22 8.5 10 15 11 50 16.5 11 15 42 13 5 5 10 8 33 10 7 15 20 19.8 7.225 9 14.25 9.9 47.5 14.85 9.9 13.5 37.8 11.7 4.25 4.5 9.5 7.2 31.35 9 6.3 13.5 18 90 85 90 95 90 95 90 90 90 90 100 123 100 100 镇 规模（km2） （km2） 城镇建设用地设用地规模规模（m2/人） 中心城区城镇建人均建设用地6

第四章 城镇群空间布局规划 云南省住建厅

第四章 城镇群空间布局规划 第13条 城镇群空间发展战略

规划期内，滇东北采取“分区整合，轴线统筹”的城镇群空间发展战略，在各次区域范围内进行空间、资源、产业、交通等的整合，并通过区域内主要交通干线将各次区域连接，形成整体联动的发展格局；同时，根据各次区域的特点及对外联系方向，在不同方向分别形成与周边区域的协调发展，形成开放的空间发展格局。

1. 构建以集聚集约、整体统筹发展为目标的城乡居民点体系，规划根据滇东北

地区的现状及发展要求，构建七类城乡居民点。

2. 顺应分区战略空间指导，分区组织居民点。将滇东北划分为三类地区，分别

进行城乡居民点体系的组织：

区域中心城市——城市功能组团——重点镇——特色村——一般村； 区域副中心城市——城市功能组团——重点镇——特色村——一般村； 增长极城镇——重点镇——特色村——一般村。

第14条 城镇群空间发展战略时序

1. 做大做强区域中心城市，强化中心城市与次中心城市之间的紧密联系（优化

的“点轴模式”）；

2. 优先发展次区域内的副中心城市； 3. 投入建设增长极城镇； 4. 整合乡村居民点；

7

第四章 城镇群空间布局规划 云南省住建厅

5. 加强城镇之间、城镇与乡村腹地之间的联系。

第15条 城镇群空间结构

总体空间结构为“一主三副七点，一轴四区两带”，“一主”——昭鲁中心城市；“三副”——水富、镇雄、会泽；“七点”——绥江县、盐津县、永善县、巧家县、大关县、威信县、彝良县；“一轴”——中部城镇发展轴；“四区”——以昭鲁中心城市为中心的核心发展区、以三个副中心城市为中心的三个重点发展区；“两带”——沿金沙江城镇带、新型工业化城镇带。

第16条 城镇群等级与职能结构

表4-1城乡居民点体系等级与职能结构规划表（2030）

8

第四章 城镇群空间布局规划 云南省住建厅

9

第四章 城镇群空间布局规划 云南省住建厅

第17条 城镇群规模结构

表4-2 滇东北城乡居民点体系规模结构规划表（2030）

10

第五章 城镇群产业布局规划 云南省住建厅

第五章 城镇群产业布局规划 第1 产业发展总体目标

确定滇东北产业发展目标为：云南省能源基地、重化工基地、烟草、农特产品加工基地。

到2015年，滇东北地区生产总值将达到近1150亿元，工业增加值将达到650亿元；三次产业结构将调整为13：56：31。

到2020年，滇东北地区生产总值达到1700亿元，工业增加值达到900亿元；三次产业结构将调整为11：53：36。

到2030年，滇东北地区生产总值达到4200亿元，工业增加值达到1700亿元；三次产业结构将调整为10：48：42。

第19条 产业发展思路

1. 强化与周边区域协调发展

第一产业：积极展开区域特色农业合作。将滇东北建设成为滇中经济圈和成渝经济区的特色农副产品供应基地。

第二产业：向南承接滇中城市群的产业转移；向北加强与宜宾、泸州、成渝经济圈的联系，与四川省进行天然气的输配及天然气化工业的协调发展；向西积极与金沙江沿岸城市共同构建金沙江经济带，发展特色旅游业以及农特产品加工工业。依托昭通-攀枝花-丽江铁路加强滇东北重化工基地与攀枝花的联系，与攀西地区要形成紧密的联动机制，利用资源优势建设金属冶炼及加工基地；向东

11

第五章 城镇群产业布局规划 云南省住建厅

依托成都-贵阳高速铁路的开通，以镇雄为门户积极对接毕节市以及贵阳经济圈。

第三产业：大力发展区域性商贸物流产业，促进区域商品物流交流贸易；共同建设滇、川、黔交界处特色旅游经济区。启动建设昭通大山包—大关黄连河—盐津豆沙关—水富——宜宾蜀南竹海——乐山——重庆的旅游休闲黄金走廊项目。

2. 优化产业结构

第一产业：推广发展立体生态农业；以增强加工能力为核心，发展有机及绿色食品加工业。

第二产业：建立生态环境友好型的支柱产业和循环经济产业链条——以水电为依托的矿电一体化产业链；延伸烟草产业链；以煤化工为突破口的化工产业链条。

第三产业：加快发展信息服务业、现代金融保险业和现代物流业等生产性服务业以及农村商贸流通业、养老服务产业和各类中介服务业，大力发展旅游和文化产业，重点打造以跨省区旅游为主的旅游精品。

3. 完善产业门类，打造特色旅游业、基础原料工业、生产性服务业、新材料产

业、特色加工业以及生物产业6大产业集群。 4. 产业分期发展

2011-2015年，工业以昭阳工业园区、水富工业园区为载体。昭阳工业园区发展矿产品加工等劳动密集型产业，并发展有色冶金、煤化工和新型建材等的升级产业，延伸产业链带动相关产业发展；发展农特产品加工等大量劳动密集型产业。水富工业园区以水电能源、化工、制药、食品加工、机械制造、建材、物流

12

第五章 城镇群产业布局规划 云南省住建厅

等为主导产业，加快工业园区的招商引资。第三产业启动昭阳综合物流园区建设，近期重点建设工业物流中心、日用品综合批发大市场。旅游业启动会泽、水富旅游服务基地建设。农业推动特色农林基地建设和农业合作社的发展。

2016-2020年，工业重点建设镇雄工业园区，以煤电、煤化工、生物资源开发与加工为主导产业；彝良、鲁甸、会泽市级工业园区初具规模。昭阳综合工业园区、水富特色产业园区打造循环经济园区；发展新材料产业；吸引来外投资建设特色农林产业深加工产业。第三产业重点建设水富港物流中心，将其建成“口岸转运＋加城市配送型”特色物流中心。农业推广“公司+基地+农民合作组织”的产业化经营模式，建设特色农林产业基地。

2021-2030年，发展循环经济，发展电矿一体化产业、烟草加工配套产业、重化工生态工业基地以及有机和绿色食品加工业。水富工业园区、镇雄工业园区发展较为成熟；彝良、鲁甸、会泽市级工业园区初具规模。旅游业形成以滇东北红色、文化、生态旅游为核心的高山流水休闲体验为主题的旅游目的地；结合旅游发展国际化高档生态房地产；全面建设云南省滇东北物流枢纽。农业形成现代化农场和林场的发展模式，大部分农民转化成农业产业工人，推广各类高新技术和特色农业经济发展创新试验区。

第20条 产业空间布局结构

规划期末，滇东北形成“一轴、两带、四区”的产业空间布局结构。

1. “一轴”：综合经济发展轴——依托渝昆综合交通走廊，包括国道主干线

GZ40、213国道和渝昆铁路客运专线，形成滇东北的综合经济发展轴。该轴串联会泽县、昭阳区、鲁甸县、大关县、盐津县、水富县。

13

第五章 城镇群产业布局规划 云南省住建厅

2. “两带”：沿金沙江热区资源经济带——由金沙江沿线的水富、绥江、永善、

巧家构成，以能源产业（水电开发）为主导产业，依托生物资源、旅游资源优势，重点发展旅游业、农特产业加工工业；新型工业经济带——由昭阳、鲁甸、彝良、镇雄、威信组成，重点发展能源（火电）、化工、矿冶等主导产业。

3. “四区”：中部综合经济区——由昭鲁中心城市、大关和彝良组成，重点发

展烟草及包装、矿冶业、生物制药、农特产品加工业、煤化工业及建筑建材业；打造电子信息、新材料、机械为主导的工业集聚区，建设区域性的商贸、物流中心、文化创意及旅游服务基地。北部经济区——由盐津和金沙江沿线的水富、绥江、永善构成，以水电、化工为龙头，重点发展电力、化工、建材、旅游、特色农业。东部经济区——由镇雄、威信二县组成，发展煤、硫化工、矿冶及建筑建材工业；打造云南滇东北火电基地；发展山嵛菜、蚕桑、竹笋等优势生物资源精深加工业和畜牧业；培育以红色旅游和休闲避暑为特色的观光旅游业。南部经济区——由巧家和会泽组成，以烟草、旅游、农特产品加工为主导产业，并重点发展电力、有色冶金、磷化工等。

第21条 产业园区布局

1. 工业园区

表5-1 滇东北城镇群工业园区规划一览表

14

第五章 城镇群产业布局规划 云南省住建厅

2. 物流园区

表5-2 滇东北城镇群物流园区规划一览表

3. 农牧业园区

表5-3 滇东北城镇群农牧业园区规划一览表

15

第五章 城镇群产业布局规划 云南省住建厅

第22条 旅游业空间布局

发展形成“1124”的总体发展格局。具体表示一条主要旅游发展轴、一条旅游特色线、两条旅游环线、四个旅游组团。

1. 一条主要旅游发展轴：利用213国道、内昆铁路连接滇东北地区会泽历史文

化名城、昭鲁各旅游景点、大关黄连河、盐津豆沙关、水富大峡谷等各景点，同时南北向联通四川-云南旅游，成为滇中、蜀南地区短期旅游的重要目的地。

2. 一条旅游特色线：沿金沙江一线，包括水富、绥江、永善、巧家，依托金沙

江沿岸风光以及丰富的生物资源，形成集观光、健身、体验、探险、科考于一体的特色旅游线。

3. 两条旅游环线：近期主要包括东部红色旅游环线（威信、镇雄、彝良）以及

南部乡村旅游环线（巧家、会泽）；远期旅游环线将在一定范围进一步拓展，巧家、会泽向西昌、攀枝花方向延伸，威信、镇雄向毕节、遵义方向延伸，

16

第五章 城镇群产业布局规划 云南省住建厅

与周边省份旅游联合开发，形成跨省旅游。

4. 四个旅游组团：会泽旅游组团——由会泽古城、江西会馆、水城扩红、白雾

村历史文化名村、大桥黑颈鹤自然保护区、以礼河风景名胜区、大海草山风景区等组成；昭鲁旅游组团——由大山包保护区、老板长瀑布、大龙洞、鱼洞水库、清官亭、望海楼、景风公园、拖姑清真寺、马丁新石器遗址、也是山遗址、乐马古银矿遗址、砚池山景区等组成；盐津-大关-彝良旅游组团——由豆沙关、白水江、莲花洞、三股水瀑布、小草坝景区、小石林、罗汉坝黄连河景区等组成；水富-绥江旅游组团——西部大峡谷温泉、摩崖石刻、铜锣坝森林公园、云天化工业旅游景区、古墓群、斩定山、罗坪密海竹林、中村景区等。

17

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

第六章 资源利用与生态环境保护 第23条 土地资源利用原则

按照实事求是，科学合理的原则，统筹城镇在山坝的用地和功能布局，通过各级城镇近期建设规划及城乡总体规划的调整和完善，最大限度的减轻城镇发展对坝区耕地，尤其是优质耕地的占用，确保耕地特别是基本农田数量不减少，质量有提高。坚持节约用地，集约发展，促进城镇从过度外延式扩展向注重内涵式提升的土地高效利用方式转变，提高土地利用结构效率，空间效率。

第24条 土地资源利用策略

1. 合理确定城乡建设用地规模，因地制宜控制各级城镇人均建设用地水平，逐

步降低农村建设用地规模，逐步实现城乡建设用地的结构性调整。 2. 统筹山坝用地，引导城镇建设和产业向山地聚集，因地制宜提高城乡建设用

地的山地比例。建设富有特色山地城镇，充分利用基本农田塑造城镇田园景观。

3. 实行差别化的耕地占补平衡。注重“量”、“质”平衡。 4. 引导人口适度集中，积极稳妥引导、帮助农民进城发展。

第25条 城镇和农村建设用地要求

1. 控制城镇和农村建设用地总量。进一步调整完善城乡总体规划、土地利用总

体规划和林地保护规划，划定城镇空间增长界线、永久基本农田和林地保护范围线，鼓励居住和适宜产业用地向山地发展。提高山地竖向规划设计水平，

18

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

完善山地规划建设技术标准。

2. 优化城镇与农村建设用地结构。用地配置向区域性中心城市，县域中心城镇

和重点镇倾斜。逐步将布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村及空心村的农村人口向规模化、集约化的城镇、中心村和新型社区集中，减少乡村居民点建设用地，引导农村人口的合理集聚，促进用地整合。

3. 以节约城乡建设用地为原则，加强农村地区的村庄建设管理，提高农村居民

点公共服务设施用地规模和比例，提高各级城镇建设用地集约化程度，提高城镇周边地区、城中村和各类开发区存量土地的使用效率。

4. 农村居民点控制人均建设用地指标，逐步降低农村居民点用地总规模。鼓励

农民进城，鼓励制定农村空心村宅基地的退出措施。

第26条 严守基本农田保护红线，尤其是坝区良田。

原则上将坝区80%以上现有优质耕地和山区连片面积较大优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。建立基本农田保护重点区、集中区。

第27条 城镇适建用地类型评价指引及新增建设地山坝利用比例要求

依据地形、水文、土地利用、地质灾害、保护地等基础资料，综合评定滇东北地区各县区适建用地情况，将全域城镇建设用地划分为紧凑型、紧缺型、稀缺型三种类型地区。

表6-1 各县区适建用地类型评价及指引

19

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

第2 城镇人均建设用地指标控制

以各县区适建用地量评价为依据，确定滇东北十二个县（市、区）的城镇人均建设用地指标。昭鲁中心城市人均建设用地控制在100m2以内；永善县、镇雄县人均建设用地控制在95m2以内；彝良县、威信县、水富县、大关县、巧家县、会泽县、绥江县人均建设用地控制在90 m2以内；盐津县人均建设用地控制在85m2以内。

第29条 土地资源保护利用目标

1. 建设用地控制目标：至2030年，滇东北地区建设用地总规模控制在30875

公顷以内。

2. 耕地保护目标：至2030年，滇东北地区耕地保有量不低于733300公顷。 3. 基本农田保护目标：至2030年，滇东北基本农田保护面积不低于586700

公顷。

第30条 水资源保护与利用原则与目标

按照开发利用与节约保护并重，水资源节约保护与综合治理并举，城乡生活、工

20

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

农业生产与生态环境用水兼备，水资源可持续利用与区域经济发展协调的原则，实施总量控制和定额管理的用水制度，提高产业节水效率，推进水资源储蓄工程和再生水利用工程建设，建立城镇用水的综合循环体系。

规划到2030年，全域自来水供水范围内禁止开采地下水，全域万元GDP耗水量降至100立方米以下，工业用水重复利用率达到80%以上，城镇污水集中处理率达到100%，水环境质量达到功能区标准，且城市无劣V类水体。

第31条 水资源保护利用策略

1. 节约用水，提高效率。

重视水安全，建设节水型社会，强化水资源管理和有偿使用。制定分区节水策略。昭阳、鲁甸、镇雄用水采取强化节水，提高水资源利用率，优化水资源配置体系，深度开发区内水资源，区外引水和控制部分地区用水的策略，优化城镇用水模式，注重清洁生产，有效保护区内洁净水资源；会泽、巧家、彝良、威信、水富等县要提高水资源利用率，走节水型发展模式和清洁生产模式；永善、大关、盐津、绥江要充分利用水资源相对丰富优势，注重水质保护，在保证区域内城镇用水的同时为跨区域引水提供水源保障。

2. 加强水利开发扶贫基础设施建设，节水与改善生态环境相结合。

农业生产，开展小型灌区续建配套和面上节水改造，推广渠道防渗和田间节水灌溉技术；山区节水灌溉应用集雨节灌技术，提高灌溉保证率，增强抗旱能力；推广旱作物节水品种和农业节水技术；大力发展中药材、马铃薯等新兴优势产业，积极发展草地畜牧业。

工业生产，依托水能资源优势，大力发展清洁能源；加强对重点企业用水工艺改

21

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

造，提高重复利用率，降低新鲜水取用量；企业用水控制在定额之内。 居民生活，采取供水管网改造和节水器具运用推广等措施，减少损失和浪费，保证居民用水。在山区通过修建五小水利工程，保证农村人畜饮水安全。 3. 重点治理昭阳、威信、镇雄等县域河流湖库水体污染问题，保障城镇饮水安

全。

4. 昭阳秃尾河、北闸水库，威信罗布河、林凤河、黄水河，镇雄郭家河，绥江

金沙江段，均存在不同程度水质污染。应严格控制这些河段、流域的生态环境保护和水土保持，防止水能资源过度开发和城镇产业发展造成的生态环境破坏。严格控制沿河流、湖泊和水源保护区内的城镇建设和污水排放，加快沿湖截污和三退还湖工程建设，确保水资源的质和量。

第32条 矿产资源开发利用

建设滇东北煤、铅、锌、锗、银矿产资源基地。以会泽铅锌矿开发为重点，带动巧家-鲁甸等4个铅锌矿分布区开发；发展曲靖-昭通煤炭矿业经济。

第33条 矿产资源保护要求

1. 调整矿产资源开发利用结构和布局，推进矿产资源整合，开采总量，统

筹矿产资源开发与地质环境保护，实现矿产资源利用方式的转变。 2. 划定矿产资源重点开发区、鼓励开发区、开采区和禁止开采区，确保资

源合理利用。

3. 调整矿业结构，发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产品

的精深加工能力。

22

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

4. 推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理。 5. 加强矿山生态环境保护，完善生态环境恢复治理补偿机制。

第34条 能源开发利用目标

1. 建立水电为主，匹配发展火电，争取国家布局核电，适度输出煤炭的综合能

源基地。大力支持发展金沙江下游大型水电开发，积极开发中小水电，积极促进西电东送特高压输电通道建设。实施电矿结合，提高用能水平；创造条件开发燃料乙醇、生物柴油，以及生物质能发电、太阳能利用等可再生能源；认真解决水电移民搬迁、资源及生态补偿问题。

2. 水电建设：至2030年，实现金沙江下游三大水电站全部开发完毕，境内七

条主要河流基本开发完毕。在确保生态环境稳定和电力市场落实前提下，优先发展调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目。加快金沙江下游三大电站建设；加快全市以“三江四河”为主的中小水电建设。 3. 火电建设：至2030年，建成云南滇东北火电基，实现煤矿矿井全部优化整

合。着力于将煤炭转化为便于输出的火电，优先建设大型高参数坑口电厂项目，适应“西电东送”和“云电外送”的需要。大火电建设以大煤矿作为基础，以现代企业制度，实施煤电联营。主要开发“一区”兼顾“两点”，一区即镇雄、威信的大火电开发区域，两点 即昭阳和盐津。昭阳主要依托褐煤资源，开发火电或热电，盐津主要实施煤化工自备火电厂。

4. 可再生能源：至2030年，通过农村沼气建设项目实现全域山区沼气全覆盖，

形成金沙江下游流域膏桐种植和膏桐油生产区，建立生产燃料乙醇的能源甘薯、芭蕉芋种植基地。在昭鲁坝子先期试点生物质能发电项目。着力解决农

23

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

村“以气代柴”问题，减少农村群众对森林资源依赖。积极争取国家试点，适时开发风电。在金沙江干热河谷和边远难利用煤和水电、有条件的地区大力发展太阳能。

5. 提高能源利用效率：至2030年，每万元生产总值能耗达到0.9吨标准煤/万

元以下。工业废水、废气排放达到国家标准范围内；实施重点耗能行业节能示范工程。在建材、化工等行业创办节能示范企业，通过对工艺、技术和设备的全面改造和大量使用节能材料，实现系统节能，带动全域节能提效工作的进一步发展。

第35条 生态建设的目标

1. 遏制生态系统退化，恢复生态系统多样性和生物多样性，减少水土流失面积，

合理利用土地、水源、森林等重要自然资源，落实生态功能区化，把经济发展建立在生态可承受的基础之上，用发展经济的成果来改善生态环境，为本地社会经济的可持续发展提供保障，同时充分发挥长江上游生态安全屏障作用。

2. 到2030年，滇东北森林覆盖率达到52％，自然保护区占国土面积的比例力

争达到10％，水土流失治理率达70％，空气环境质量力争100％达到功能区标准,水环境质量力争100％达到功能区标准且城市无劣V类水体，坡度25度以上的陡坡耕地100％实施退耕还林还草。

第36条 生态建设主要内容

1. 实施天然林保护工程和退耕还林工程。

24

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

（1）以石漠化严重地区、地质灾害重灾区、金沙江干流面山和国道沿线面山为重点地区开展天然林保护工程。采取人工造林、封山育林、人工促进天然林更新和人工模拟飞播等方式扩大生态公益林范围。

（2）坡度在25度以上的陡坡耕地以及其他坡度在25度以下，但生态脆弱、水土流失严重的陡坡耕地全部退耕还林。江河源头、湖库周围、水系干支流两侧及主要山脊部等重点生态保护区为退耕还林的重点；

（3）遵循生态优先、保护和发展并重的原则，在保护好区域森林植被的基础上发挥林业生态建设在区域经济发展中的积极作用。

2. 生物多样性保护。

（1）制定并实施滇东北生物多样性保护规划纲要、行动计划和保护工程规划，研究制定鹤类、麝科动物以及白皮松等极小种群的保护规划；

（2）以昭阳大山包、巧家药山和会泽黑颈鹤三个国家级自然保护区为重点，健全现有自然保护区的管理机制；

（3）合并扩建海子坪、三江口和朝天马3个省级自然保护区为乌蒙山自然保护区，并申报国家级自然保护区；

（4）自然保护区建设与管理应与周边社区的建设与发展相协调； （5）建立跨省界的协调合作机制，防止栖息环境破碎坏；

（6）对自然保护区以外的珍稀动植物主要分布区、石灰岩植被、干热河谷植被和湿地植被等区域，制定生态脆弱区保护规划，对主要水源涵养区、生物多样性丰富区、重要土壤保持区等区域，制定重要生态功能区保护规划。 3. 实施水土保持工程。

25

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

（1）落实水土保持区划和分区对策，重点推进横江流域、金沙江沿江小流域、赤水河流域、牛栏江流域以及水源地的水土治理工作；

（2）以小流域为单位，制止乱垦乱挖，同时开展生态恢复和重建工作； （3）水土保持产业化。 4. 开展流域生态保护

（1）各区县制定并严格执行《水环境功能区化》：自然保护区执行Ⅰ类标准（《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）），饮用水源地取水口执行Ⅱ类标准，饮用水源地保护区执行Ⅲ类标准，渔业用水区执行Ⅲ类标准，工业用水区执行Ⅳ类标准，非直接接触的景观用水区执行Ⅳ类标准，农业用水区执行Ⅴ类标准。

（2）从源头上控制工业污水和生活污水对水体的污染，防治农业及养殖业等面源污染。

（3）制定湖（库）区与湿地生态保护规划，有效保护海滨带和河口人工湿地，营造并改善湖泊水生态系统，恢复水体景观和生态功能；制定河流生态保护规划，采取工程措施进行河道修复和陆地生态建设，改善河流水质，重建退化的河流生态系统。 5. 合理利用生态资源。

（1）在生态核心区以外建国家公园、森林公园和风景名胜区等旅游休闲设施，开展生态旅游业；

（2）上述旅游设施的建设范围原则上应避免与自然保护区交叉重叠，对已经交叉重叠的区域，应按照自然保护区的标准进行管理；

（3）严格按照“设施景观化、垃圾无害化、污水零排放”的原则进行上述旅游设施的开发建设。

26

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

（4）在保护好森林资源的前提下，发展生态林业，加快林浆纸、特色经济林、林产化工、木材加工、非木材资源等林产业的扶持力度。

（5）加快发展特色生物产业，包括以天麻为代表的天然生物药业、以马铃薯、魔芋为代表的天然绿色食品产业和以乌骨鸡、山羊为代表的山区特色畜牧业。 6. 城镇绿地系统建设。

（1）突出社区绿地的主体地位，强调绿地的可达性、开放性和复合性； （2）城镇绿地建设兼顾改善人居环境，防灾避难及维持生物多样性等方面的要求。

7. 第37条 生态功能分区

滇东北划分为七个生态功能区：金沙江、小江高山峡谷水土保持生态功能区，横江中山峡谷水土保持生态功能区，白水江、赤水河石灰岩峰丘农业生态功能区，镇雄岩溶高原农业生态功能区，牛栏江、金沙江高山峡谷水土保持生态功能区，昭通鲁甸山原盆地农业与城镇生态功能区，以礼河、硝厂河高山深谷水土保持生态功能区。

第3 生态建设分区指引

表6-2 滇东北生态建设分区

27

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

第39条 生态建设协调机制

1. 处于区域边界处的自然保护区的建设和管理上，与周边地区采取协调合作机

制，划定共同缓冲区。缓冲区内采取协调一致的管理制度和开发控制要求，适当扩大受保护土地面积，维持生境的完整性。

（1）在彝良县、宜宾筠连县、珙县交界处，待建的乌蒙山自然保护区和大雪山自然保护区划定共同的缓冲区。

（2）在绥江县和宜宾屏山县交界处，二十四岗自然保护区和老君山国家自然保护区划定共同的缓冲区。

2、进行流域整体规划，建立以下流域生态共建机制：小江，与昆明东川区共建；牛栏江，与曲靖沾益县共建；洛泽河，与毕节威宁县共建；红岩河，与毕

28

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

节赫章县共建；赤水河，与赤水市共建；南广河，与宜宾高县共建。 长江上游生态屏障

第40条 长江上游生态屏障建设的原则

人与自然协调发展原则，保护生态与促进区域经济发展统筹兼顾的原则，坚持分区指导，重点突出原则，管理和公众参与相结合的原则。

第41条 生态屏障建设具体内容

1. 实施天然林保护工程和退耕还林工程，加强自然保护区建设和管理，建立滇

东北林业产业体系。

2. 推进横江流域、金沙江沿江小流域、赤水河流域、牛栏江流域以及水源地的

水土治理工作。

3. 构建区域综合交通网络，发展农村可再生能源，加快环境基础设施建设，建

立服务于生态屏障建设的基础设施。

4. 大力发展林业产业和水土保持产业，优化产业结构。

5. 控制人口增长，加大扶贫资金的投入，建立长江流域的生态补偿机制，加大

教育、卫生投入和人力资源培训。

第42条 城乡环境保护目标

到2030年，滇东北城市空气环境质量力争 100％达到功能区标准，水环境质量100％达到功能区标准且城市无劣V类水体，集中式饮用水源水质100％达标，化学需氧量（COD）排放强度不高于1.4 kg/万元GDP且不超过国家总量控制指标，二氧化硫（SO2）排放强度不高于2.8 kg/万元GDP且不超过国家总量控制

29

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

指标，氨氮（NH3-N）排放强度不高于1.3 kg/万元GDP且不超过国家总量控制指标，工业用水重复利用率达80％，工业固体废物处置利用率达100％且无危险废物排放，农业灌溉水有效利用系数超过0.55，城镇生活垃圾无害化处理率达100％，危险废物综合处理率达100％，城镇污水集中处理率达100％，声环境质量达到功能区标准，环境监管能力和环境监测技术基本适应环境保护事业发展和经济发展的需要。

第43条 主要环境保护措施

1. 工业污染控制。

（1）合理安排工业同主城区的位置关系。 （2）加强新改扩建工业项目的筛选。 （3）加大净化减排设施的建设。

（4）应用先进技术改造提升传统产业，建立环境友好性型企业。

（5）创建昭阳区、鲁甸、彝良、水富生态工业园区，强化园区基础设施建设，实现污染“零排放”。 2. 水环境综合治理。

（1）区县制定并严格执行《水环境功能区化》: 然保护区执行Ⅰ类标准（《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）），饮用水源地取水口执行Ⅱ类标准，饮用水源地保护区执行Ⅲ类标准，渔业用水区执行Ⅲ类标准，工业用水区执行Ⅳ类标准，非直接接触的景观用水区执行Ⅳ类标准，农业用水区执行Ⅴ类标准。

（2）控制工业污水、生活污水及农业和养殖业等面源污染对水体的污染。 （3）实施区域河流、湖泊整治工程。

30

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

（4）完善饮用水源环境保护措施。 （5）建立水环境保护制度。 3. 城镇环境综合治理。

（1）推广使用民用清洁燃料，大力发展公共交通。

（2）建立生活垃圾无害化处理设施、危险废物处置中心、医疗废物回收体系和集中处理设施，完善城镇排水网管系统，建成污水处理厂及再生利用设施。

（3）优化交通组织，加强城镇路网及主要交通干线的绿化工程，减轻城市交通噪声的影响。 4. 农村人居环境建设。

（1）开展农村面源污染综合治理。

（2）推动传统农业向生态农业转变，农业废弃物循环利用，采用节水灌溉技术。

（3）加大农村环境保护基础设施建设和能源设施建设。 （4）加大农村环境保护投入。 5. 提高环境管理能力。

（1）改革环境管理，提高部门环境管理、环境监测及环境监察的能力，强化宏观能力，加强各有关部门的合作与协调。

（2）完善企业环境责任制度，发挥企业在微观环境管理中的主导作用。

第44条 城乡环境保护分区

将滇东北各区县划分为两大类环境保护区：

城镇密集生态协调区：昭通、鲁甸。

31

第六章 资源利用与生态环境保护 云南省住建厅

城镇点状生态协调区：威信、镇雄、盐津、水富、彝良、大关、绥江、永善、巧家、会泽。

第45条 城乡环境保护策略分区指引

1. 城镇密集生态协调区：昭通、鲁甸。以工业污染控制为环境保护重点，开展

对牛栏江和洒渔河水环境的综合治理，加强鲁甸城镇环境保护基础设施和环境质量监测体系的建设，整体提升昭鲁一体化核心区域的人居环境。 2. 城镇点状生态协调区：

（1）巧家，永善。重点加强城镇环境综合治理，加快农村基础设施、公共服务设施建设和新能源利用。

（2）绥江。重点开展金沙江及其之流水环境污染综合治理、城镇环境综合治理和农村人居环境建设。

（3）水富。重点加大工业污染控制的力度，优化地区工业空间布局，建立环境友好企业及建立生态工业园区。

（4）大关、盐津。重点加快农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村环境。

（5） 彝良。重点开展洛泽河及白水江水环境综合治理工作和工业污染控制。 （6）镇雄、威信。重点开展赤水河、白水江、南广河和红岩河等河流水质综合治理及饮用水水源保护工作，加强工业污染控制，开展城镇环境综合治理和农村人居环境建设。

（7）会泽。重点开展工业污染控制，建立生态工业园区。

32

第七章 区域空间管制 云南省住建厅

第七章 区域空间管制 第46条 空间管制分区原则

1. 依法划定原则：空间管制区划综合考虑经济，社会以及生态等各方面利益协

调，特别是禁止建设区划分管制严格，范围界限依据相关法律法规划定。 2. 科学合理划分原则：空间管制区划中的禁止建设区、建区和适宜建设区

的划分关系到城镇空间发展方向和城镇建设用地选择等重大发展战略问题，区划时依据相关科学理论及国家制定的相关制度进行研究，对运用的区划方法进行科学性论证，确保科学合理性。

3. 强制性与引导性并存原则：对有利于城市空间发展的区域应进行合理有效的

引导，如合理调整城镇布局、保留适宜的绿色开敞空间等。对影响区域的环境因素、基础设施条件等，提出明确的管制与协调要求，如基础设施衔接、污水达标排放、沿路建设控制等。

4. 便于管制执行原则：对城市空间进行管制区划具有明确的法律效应，管制空

间一旦划定，就应严格按照划分区域对城市空间进行管理，在进行空间管制划分时充分考虑城市空间划分的可操作性。

第47条 空间管制区划

滇东北全域空间划分为禁止建设区、建设区和适宜建设区三类管制分区。 1. 禁止建设区

禁止建设区是为了保护区域生态环境、自然和历史文化遗产，满足区域发展战略、资源可持续利用和发展、公共安全等方面需要，依据相关法规文件和

33

第七章 区域空间管制 云南省住建厅

理论依据划定的作为生态保育、生态建设的区域，是权威性、公共性、强制性和法治性的集中体现区域，是下层次规划禁止建设区划定的强制性内容。

滇东北地区禁止建设区包括各级自然保护区核心区；国家级、省级风景名胜区核心区，基本农田保护区，国家级森林公园，重要河流流域和湖泊禁止建设区、水源地一级保护区、坡度极大（55%以上）地区，以及山体延绵、植被茂盛生态状况良好的关系区域生态安全格局需进行生态保育区的地区。具体包括滇东北地区的3个国家级自然保护区、15个省级自然保护区、3个省级风景名胜区、2个国家级森林公园、2个省级历史文化名城、3个省级历史文化名镇、金沙江、牛栏江、白水江、横江、洒渔河、洛泽河、以礼河、硝厂河、小江等水系和全区域20多个集中式供水水源地、基本农田及从区域生态安全格局战略出发需要进行生态保育的地区。

该区属高生态敏感区，规划要求对整体生态条件进行保护并进行定向生态保育，禁止在该区域内进行有损生态环境的各种活动，原则上禁止城镇建设行为，对区内的农居点和企业应予以搬迁并作好生态恢复工作。确需进行建设的需满足相关法规和管理办法的要求，满足区域综合防灾、自然生态保护和生态安全要求后经具有决定权的行政部门审批后，方可进行建设。 2. 建设区

建设区是在规划中划定的安排城镇开发建设项目的地区，如确有必要进行某些项目建设时，安排的城镇开发项目应确实符合城镇全局发展要求，并对建设项目的类型、规模和开发强度进行控制。

建设区包括自然保护区、风景名胜区、重要河流流域和高原湖泊、水源地等各级保护区除核心区以外的区域，一般水域、一般农业生产用地、地质灾害

34

第七章 区域空间管制 云南省住建厅

中易发区，重要基础设施布局预留及防护用地等。建设区集中分布于滇东北区域西部、中部和中南部。

该区生态敏感性较强，原则上以保护为主，可适度有选择地进行城市（镇）建设活动，但开发和保护应并举，开发强度应适当。 3. 适宜建设区

适宜建设区是指禁止建设区和建设区之外的用地。适宜建设区内各类建设行为需按照法定程序，经过审批后方可进行建设。

滇东北地区适宜建设区主要分布于滇东北地区中部的昭鲁片区、西部的镇雄片区和南部的会泽地域。

第4 空间管制措施

1. 禁止建设区

考核标准──强化资源环境保护、生态培育建设、生物多样性等指标的考核，弱化经济指标考核。

财政──加大生态补偿财政转移支付力度，确保该区居民的公共服务水平不低于其他地区、收入水平与其他地区差距不大。

产业──优先发展生态公益林，适度发展生态种植业、养殖业和生态旅游业等特色生态产业，重大市政基础设施、水利设施项目。

土地──实行严格的土地管制，鼓励退耕还林，撤并村退村还林。禁止有城镇功能的用地开发和一切有损生态的工程和项目。平均人口容量控制在10人/平方公里以下。 2. 建设区

35

第七章 区域空间管制 云南省住建厅

考核标准──加强对本区域的资源环境保护、种植业、养殖业及旅游业、生态效益等方面的指标考核，弱化经济指标考核。

财政──加强对本区域生态环境保护和生态绿色产业的财政投入，加大对本区的生态补偿和财政转移支付力度，确保该区居民公共服务水平不低于其他地区，收入水平与其他地区差距不大。

产业──引导发展生态农业、特色旅游业和休闲度假经济，特殊需要经批准可开发建设少量的二、三产业。允许属现状城镇改造的小规模零散项目，农田水利设施建设，有限度的旅游服务设施建设。禁止连片建设的大规模项目，不符合产业的项目。

土地──控制本区的土地供给，优先发展中心村，适度建设基层村，创造条件实施撤并村；对城镇开发与建设进行控制。 3. 适宜建设区

考核标准──加强对该区经济总量增长、经济结构提升、产业前后关联、产品竞争力、企业投入产出效益、资源的利用率和循环经济开展情况等经济增长和质量效益等方面以及就业指标、居民收入增长指标、社会保障等民生指标进行综合考核。

财政──加强对本区生产技术自主创新、产业结构高端化调整、先进装备引进的支持力度，加强对工业区各项建设的财政支持力度。

产业──要进一步加强基础设施，完备各种配套工程，加强产业配套能力建设，延长产业链，鼓励发展高新技术产业，促进产业集聚，形成集群经济。

土地──城镇建设增量用地可与农村撤并住宅复垦土地数量挂钩，注重提高用地效率，预留重大基础设施、市政公用设施和公共建筑扩展的用地，支持

36

第七章 区域空间管制 云南省住建厅

城镇开发所需用地。

37

第八章 区域综合交通规划 云南省住建厅

第八章 区域综合交通规划 第49条 发展定位

把滇东北建设成为云南连接成渝经济圈和长江经济带的重要通道，滇、川、黔跨省地区重要的区域性交通枢纽。

第50条 规划目标

形成高效、快捷、安全方便的对外交通系统。

第51条 规划原则

1. 与经济社会发展格局和城镇布局相适应，满足未来经济发展、社会稳定及环

境生态建设和保护的需要；

2. 公路、铁路、水路和航空等多种运输方式发展相协调，完善综合运输体系，

满足未来日益增长的交通运输需求； 3. 充分体现规划的战略性、前瞻性和综合性； 4. 兼顾“效率和公平”。

第52条 公路网布局规划

1. 骨架公路网

（1）一纵为：渝昆高速公路：水富---太平---串丝---豆沙---麻柳弯---大关---靖安---玉碗---昭阳区---江底。其中靖安-昭阳-鲁甸县城建设昭鲁快速路。

38

第八章 区域综合交通规划 云南省住建厅

（2）一横为：小田至烟堆山：小田（滇川界）---炎山---雨霏---新林---坪地营---新街---布初---新河---苏家院---守望---烟堆山（滇黔界）。向西连接至西昌，向东连接至毕节市。规划为国家高速公路。

（3）二横为：绥江至叙永（谢家凹）：绥江---串丝---豆沙---柿子---庙坝---牛街---凤翥---泡瓜林---马河---斑鸠---柏香---罗坎---威信---叙永（谢家凹）。规划为一级公路。

（4）三横为：金塘至二龙关：金塘---老店---包谷垴---小寨---鲁甸---茨院---永丰---太平---北闸---洛泽河---毛坪---大坪---树林---花山---洗白---镇雄---二龙关（滇黔界）。规划为高速公路。

（5）四横为：将会宣高速公路向西北延伸至巧家。 2. 一般干线路网

（1）沿金沙江公路向家坝至蒙姑：向家坝（水富县城）---会仪---绥江---南岸---桧溪---溪洛渡（永善县城）---务基---黄华---黄坪---大兴---码口---通阳金沙江大桥---白鹤滩（巧家大寨乡）---巧家县城---金塘---巧家蒙姑。

（2）G213线滇东北段：是滇东北纵向交通廊道的组成部分和对G85国家高速公路的重要补充。规划改建为二级公路。

（3）联络线Ⅰ为：镇雄至白坳林：镇雄---塘房---林口---以勒镇---查木---水田---双河---威信---罗布---白坳林。

（4）联络线Ⅱ为：凤翥至洗白：凤翥---温水---元孔---洗白。 （5）联络线Ⅲ为：桧溪至电流坡：桧溪---凉水---灯草---黄葛槽---盐津---牛寨---电流坡。

39

第八章 区域综合交通规划 云南省住建厅

（6）联络线Ⅳ为：河口至彝良：河口---万和---墨翰---里底---麻柳弯---天星---青龙---彝良。

（7）联络线Ⅴ为：南厂至毛坪：南厂---小草坝---龙安---彝良---毛坪。

（8）联络线Ⅵ为：会泽县城至东川：会泽---大海---绿茂---东川。 （9）联络线Ⅶ为：待补至沾益接曲胜高速公路。 3. 城乡公路网

（1）全市100%建制村实现通畅目标。

（2）全市人口100户以上自然村实现通公路目标。 （3）优化农村公路网络建设。

第53条 铁路布局规划

将昭阳区建设成六个方向进出的铁路枢纽，境内通过7条铁路（6条新建），包括内昆铁路（已建）、成都至贵阳客运专线铁路；昭通—攀枝花—丽江铁路；隆昌至黄桶铁路；渝昆客运专线铁路、昭通—西昌—香格里拉铁路，会泽—宣威铁路。

第54条 内河航运规划

1. 金沙江航道规划

2010年，规划水富以下金沙江航道达到通航1000吨级船舶的三级航道标准。溪洛渡以上金沙江云南境内规划分段通航的河段有：大湾子—皎平渡86.3km航段为六级航道，巨甸—虎跳峡120km航段为六级航道。

40

第八章 区域综合交通规划 云南省住建厅

2020年规划向家坝以下结合水电开发，达到通航500吨级船舶的四级航道，溪洛渡以上河段以开展区段通航为主，规划的区段通航主要有溪洛渡库区，为通航100吨级船舶的六级航道。 2. 水运规划

形成以“一线三港九集镇码头”为主的水运网港口体系，分别是： 一线为：长江上游、金沙江下游的水运航道建设，上游结合水电建设为出发点，建设向家坝、溪洛渡、白鹤滩水库梯级航运，建成从四川宜宾到昭通巧家500公里五级航道。

三港九集镇码头为：规划新建绥江新市镇港、溪洛渡港和巧家白鹤滩港三大港口，以及沿江绥江江县新滩镇、会议镇、南岸镇、永善县桧溪镇、黄华镇、大兴镇、昭阳区田坝镇、巧家县大寨镇、蒙姑镇等九集镇码头，以适应水电站建设。规划建设白鹤滩电站坝下滚装码头、坝上滚装码头，并提高水运船航客货运载装备能力、技术水平，建立内河航运管理服务系统，形成与其它运输方式相衔接的内河航运体系。 3. 重点港口发展规划

（1）水富港规划

预测水富港2015年、2020年货物吞吐量分别为350万t、500万t。 重点建设为金沙江向家坝、溪洛渡水电枢纽服务的重件码头和为腹地经济发展服务的通用件杂码头（兼顾集装箱运输要求）。

（2）绥江港规划

预测2015年、2020年货物吞吐量分别为250万t、300万t。

绥江港应根据经济发展形势、港口吞吐量增长态势及电站建设进度，适时安

41

第八章 区域综合交通规划 云南省住建厅

排水运设施的淹没复建。

第55条 机场规划

1. 昭通机场

规划开通6条航线，分别为：昭通—成都、昭通—重庆、昭通—贵阳、昭通—北京、昭通—上海、昭通—广州航线。近期考虑搬迁昭通机场至昭阳花鹿坪，考虑提升新昭通机场为干线机场。 2. 会泽旅游机场

规划机场性质为国内支线旅游机场，可作为昆明国际机场的辅助机场。场址位于县城东24公里处（箐口塘地段）。 3. 镇雄机场

规划为机场性质为国内支线机场。

第56条 综合交通枢纽

规划建议将昭阳—鲁甸地区纳入全省区域性交通枢纽，以增加铁路、高速公路通道、提升机场功能和加快交通枢纽站场建设为重点，逐步完善交通网络和客货站场，强化多方式联运和集约化运输。

规划建议建设水富、镇雄和会泽三个地区性综合交通枢纽。

42

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

第九章 市政基础设施规划 第57条 水资源利用规划

1. 规划目标

（1）加快骨干水源工程建设

到2015 年，力争总库容达到19亿立方米，水资源开发利用率提高至10%以上；2030年力争总库容达到25亿立方米，水资源开发利用率提高至15%。力争到2030年从根本上解决滇东北工程性缺水问题、从源头上解决水资源供需矛盾、最大限度降低洪旱灾害对人民群众生命财产安全的威胁。

（2）大力推进滇东北节水型社会规划建设

到2015年，水资源利用效率和效益显著提高，农田灌溉水有效利用系数由0.45提高到0.5左右；单位工业增加值用水量70m3，比“十一五”期间年降低20%；城镇生活人均用水控制在220L/人.d以内，城市管网漏失率达到15%左右。至2030年，农田灌溉水有效利用系数由提高到0.65左右；单位工业增加值用水量50 m3，城镇人均用水控制在250L/人.d以内，城市管网漏失率达到10%左右。

（3）强化城乡居民饮水安全建设

加快城镇供水设施建设，完善中小城市周边水库为主、地下水源为辅的城市公共饮用水供水体系，优化城市公共饮用水水源结构。加快解决城乡饮水的水质问题。加快制定供水应急预案。 2. 总体布局

（1）中部片区

43

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

包括昭阳、鲁甸和巧家，是滇东北发展的核心地区，近期新建小海子、月亮湾、黑石罗、岩头、三岔路等5件中型水库；洗羊塘、板栗园、木多多、边箐、小箐沟、银盘湖、刘家沟、龙塘闸等8件小(一)型水库；积极做好以昭鲁河为重点的中小河流治理；加强水土保持生态建设；大力发展山区五小水利，特别是水窖工程；节水改造、昭鲁大中型灌溉区续建配套工程。

（2）东部片区

包括镇雄、彝良、威信三个县，规划将不断提高水资源利用水平，近期新建坝口河、苏木、坪上、安尔、松林、瓦厂、罗坭等7件中型水库；发达、大岩、袁树子、罗家老包、新场、马河、奎香、乔山、后溪口等9件小（一）型水库；彝良县城作为重点防洪对象，对洛泽河流域规划治理；大力实施水土保持与生态建设工程。

（3）北部片区

包括盐津、大关、水富、绥江、永善五个县，规划将不断提高水资源利用水平，近期新建梅家河、湾河、太华、营盘、三龙滩等5件中型水库；四方碑、大板厂、关村、广东坝、青羊洞、罗湾沟、冷水溪、磨刀溪、板厂沟等9件小（一）型水库工程；实施盐津县城山洪灾害防治为重点的洪水预测预报和中小河流治理；大力发展山区五小水利工程。

（4）南部片区

包括会泽县，规划将以增强水资源能力和病险水库除险加固为重点，大力实施“增容蓄水”工程，对全县22座大中小型水库进行计划用水和科学调度用水。

44

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

第5 供水规划

1. 规划原则与目标

（1）保护和合理利用水资源，考虑对水源地采取卫生防保措施，防止水源地受污染。

（2）完善供水设施，至2015年用水普及率达到95%，2020年达到100%。 （3）合理利用城市已建供水系统设施，充分发挥现有给水系统的能力。 2. 供水指标

表9-1 滇东北供水指标体系

年限 2015年 项目 中心城市 副中心城市 最大日人均综合生活用水县城 指标（升/人/日） 中心镇 一般镇 100 80 150 100 180 200 250 200 320 250 2030年 （注：本表指标参照《城市给水工程规划规范》GB50282-98及《云南省用水定额标准》DB53T168-2006，并结合滇东北具体情况确定。） 3. 供水系统

根据滇东北城镇分布结构、水资源特点及镇级水厂供水现状，供水规划构想如下：

昭鲁中心城市：以地表水开发为主，减少地下水的开采量。按照《昭通城市

45

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

总体规划》，近期扩建五水厂并更名为一水厂，远期新设三个水厂，供水总规模为44万m3/d。

规划期末镇雄、水富、会泽等县城镇人口分别为33、15、20万人，用水规模将有较大增长，需要新建一批水厂，以确保城市发展的需要。 4. 水源保护

（1）开源节流，合理利用水资源

（2）滇东北城镇可采用区域供水，扩建水厂规模，并将现有水厂供水管网逐步联网，形成环状管网布局，并扩大供水范围至整个城域范围。

（3）滇东北城市力争实行分质供水，实现水资源的优质优用。

第59条 排水工程规划

1. 排水原则和目标

（1）2015年中心城市、县城要建成污水处理设施及配套管网，污水收集率达到85%以上，污水处理率达到80%以上；2030年污水收集率达到95%以上，污水处理率达到100%。

（2）滇东北中心城市与各县城区结合道路改造实施雨污分流制，为污水处理设施的建设打好基础。

（3）农村生活废水可采用沼气池等方式进行综合利用。 2. 排水

对于地形高差相差不大的城区，污水干管的布置形式可以采用正交式布置；对地形高差相差较大的城区，可以采取其他布置方式。建设新区时可采用穿坊式以减低建设成本，旧城改造时以低边式结合支路改造铺设。新城区的排污管网要

46

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

逐步从明渠改造成地下暗沟，污水送到污水处理厂处理。一般乡镇可采用不完全分流制，只铺设一套污水系统，雨水通过沟渠分散排放。 3. 污水处理厂规划

各城市的污水处理厂规划：选择规划污水处理厂位置时，考虑以下几点：①在城市水系的下游，并应符合供水水源防保的要求；②在城市夏季最小频率风向的上风侧；③与城市规划居住、公共设施保持一定卫生防护距离；④靠近污水、污泥的排污和利用地段；⑤应有方便的交通、运输和水电条件。

第60条 电力工程规划

1. 规划原则

（1）把滇东北各区县电网发展规划与国民经济和社会发展规划相结合，充分发挥电力在国民经济中的基础性和先导性作用，以满足全区域工农业生产和居民生活用电的需求。

（2）大力优化电网结构，实现主网与配网协调发展、城市与农村电网协调发展。

（3）电网规划应适应国民经济可持续发展的战略要求，并纳入国民经济和社会发展、城乡总体发展规划。

（4）电网规划必须遵循《电力系统安全稳定导则》对电网安全稳定的要求，与电源规划协调同步。按照分层分区原则，各电压等级电网应协调发展，优化电网结构，防止发生大面积停电事故，保障电网安全、可靠、稳定、经济的运行。

（5）电网规划应该在电源建设、电力市场消费方面发挥积极的引导作用。有序开发中小水电，使其与地方负荷增长相协调，与电网的发展相协调。

47

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

2. 规划目标

（1）结合滇东北电网实际情况，以市场需求为导向，加强滇东北主网结构，提高电网供电能力和电网安全、可靠、经济运行水平。

（2）加强滇东北电网与云南主网的联系，满足大型电源接入。

（3）适度提高城市配电网建设标准，主要城市对用户停电时间每年不超过5小时；优化配电网网络结构，逐步调整电网电压层级，全面推广节能设备，实现主要城市配电网综合损耗不超过4.5%。

（4）加快农村电网建设与改造步伐，完善农村电网，解决无电人口供电问题。

（5）优化电网结构，实现各电压等级电网协调发展；统一规划、合理布局，逐步建成一个结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活、经济高效的现代化坚强电网。 3. 电源规划

滇东北境内电源规划主要以水电厂为主，结合大网电源，利用滇东北境内金沙江流域的向家坝水电站、溪洛渡水电站、白鹤滩水电站、以礼河梯级水电站及境内流域中小型水电站和镇雄、威信等火电站为电源，并入国家电网，联网输送电。

4. 变电站规划

结合滇东北境内各区县总规和“十二五”电力规划，按照城市电网规划设计导则，为满足规划期2030年滇东北境内用电需求，至规划期末，规划新建500kV变电站1座，扩建1座，新建500kV/220kv联变2座，总容量2220 MVA。规划新建220kV变电站22座，扩建3座，总容量6360MVA；规划新建110kV变

48

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

电站77座，扩建6座，改造1座，总容量5826MVA。

（1）500 kV电网

近期2015年新建500kV变电站1座，扩建1座，新建500kV/220kv联变2座，总容量2220 MVA。

（2）220 kV电网

至规划期末，规划新建220kV变电站22座，扩建3座，总容量6360MVA。其中：近期2015年新建220kV变电站11座，扩建3座，总容量3180 MVA；远期2030年新建220kV变电站11座，总容量3180MVA。

（3）110 kV电网

至规划期末，规划新建110kV变电站77座，扩建6座，改造1座，新建变电站变电容量以2×40 MVA为主，总容量5906 MVA。其中：近期2015年，结合各区县电力“十二五”规划新建110kV变电站40座，扩建6座，总容量2866 MVA；远期2030年新建110kV变电站37座，总容量2960 MVA。 5. 电网规划

规划220kV高压走廊控制宽度40m，规划110kV高压走廊控制宽度25m，高压走廊控制区内严禁进行各种开发建设活动。220kV变电站占地3公顷，110kV变电站占地0.4公顷。

第61条 信息化工程规划

1. 规划原则

（1）建设适当超前的城乡通信网络，满足社会经济的需要。

（2）邮政业务实现中心局网络，提高全网的综合能力，建设相对

49

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

的快速干线邮运网和具有较高机械化处理能力的中心局。

（3）电信业务方面大力发展电话网，数字通信网，数字移动通信网和互联网业务等，加快公共信道信令网、数字同步网和电信管理网等支持网的建设，建设一个规模容量适应市场需求、技术水平先进、网络运行高效，安全可靠，业务品种齐全、用户服务优质的现代化电信通信网。 2. 规划目标

以建设“数字滇东北”为目标，继续加大基础网络、3G网络、农村宽带和信息化建设，扎实推进电子政务、电子商务、工业信息化、农村信息化和社会信息化发展。不断提高信息资源开发利用效率和效益，加强信息公开、政务信息查询、电子监察及行政审批事项网上办理，推进阳光、效能建设。通过3G网络覆盖带动，继续加大对行政村宽带（有线或3G网络方式）建设。到规划期末，滇东北境内有3G网络和宽带网络业务需求的行政村均能覆盖，同时城区用户能享受100M以上带宽的高速接入。固定电话：近期普及率达到35部/百人，远期普及率达到50部/百人。

移动电话：近期普及率达到50部/百人，远期普及率达到80部/百人。 互联网：近期用户数为固话用户的20%，远期为固话用户的40%。 广播电视覆盖率：近期达到90以上，远期达到100%。

有线电视：近期有线电视入户率达到70%，远期有线电视入户率达到90%。 3. 通信基础设施规划

（1）有线通信

以接入网建设为重点，全面改造、优化现有交换网络，扩大交换机容量，提升通信能力，逐步使转换交换网向综合接入网演进。

50

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

（2）移动通信

加大移动通信基站建设力度，使网络覆盖滇东北区域所有行政区域。加快发展第三代移动，提高技术水平和服务质量。进一步加快3G通信基站建设，实现3G信号在城镇和行政村的全覆盖。

（3）有线电视

高起点建设多功能有线电视网络系统，进一步完善有线电视网络，不断更新技术，拓展功能，扩大服务范围，建设集宣传、娱乐、信息传递、服务为一体覆盖全区域有线电视光缆网。 4. 网络建设

（1）电信网

充分利用已有的公用电信网和专用电信网，普及电信基本业务，提供电信增值和智能网络业务等；建立以光缆环网为主的本地干线传输网，完善以昭阳区为中心，形成以“会泽、鲁甸、彝良、大关、盐津、水富”为主要节点的宽带主线传输网和沿金沙江流域包括“巧家、永善、绥江”为节点的次级传输网。

（2）广电网

近期建立以昭阳区为中心、各县城为次中心的广播电视网络，远期进一步建设覆盖滇东北境内各区县的有线电视光缆网，使境内各县均能接收到高质量的广播电视信号。至2030年使境内各县有线电视入户率达到70%以上。

（3）计算机网

强调统筹规划、统一标准。积极推进以银行、税务等为代表的专业部门的计算机信息网络的互联互通，扩展与外部网络的交换能力。 5. 邮政基础设施规划

51

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

（1）邮政局所的服务半径：城区0.5-3km。服务人口：分局和支局（含营业厅）3-5万人；邮政所1.5-2万人。昭阳城区设邮政中心局，各县、区设邮政局，重要镇及中心镇设邮政支局。

（2）合理分布邮政设施，根据城市人口增长及经济发展，积极发展邮政代办所。新居住区、小区开发建设，应同步规划建设邮政局所、信报箱群。

（3）建成运输快速化、作业机械化、营业电子化、管理信息化、服务多元化的网络。

（4）根据区域内各区县城市化进程，增加、完善城镇网点，规范农村代办网点，保障城乡邮政普遍服务。

（5）调整邮政业务结构，大力发展电子邮政和物流配送业务。

（6）发展网上购物、网上银行等现代邮政业务，开展农资分销，做好“三农”服务业务，全面适应市场经济和信息社会对邮政新需求。 6. 广电工程规划

（1）按照“统一规划、统一标准、企业主体、资源共享”的原则，加快并适度超前建设信息基础设施，推进信息网络向综合化、宽带化和智能化发展。

（2）建设“一网两中心”，即建设城市高速宽带数据公共主干网，信息通信中心和信息服务中心，提高用户接入网层次，实现信息网络覆盖国民经济各领域并进入办公室、家庭。

（3）采用光纤和微波传输，有线接入与无线接入共同发展。

（4）充分合理地利用现有电信网络资源，逐步形成全区域统一的公用信息网络互联大平台和多个专业信息网。

52

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

第62条 能源工程规划

1. 规划目标

金沙江下游三大水电站全部开发完毕，实现对半装机1530万kw；建成云南滇东北火电基地，火电总装机达到800万kw，力争达到1000万kw；境内七条主要河流基本开发完毕，中小水电总装机达到220万kw以上；全部煤矿年生产原煤达4000—5000万吨，按分煤种煤质优化利用的原则，大力发展煤化工，统筹发展火电用煤；保护生态环境；大力发展生物质能，完成生物柴油示范布局，形成金沙江下游流域膏桐种植和膏桐油生产区，燃料乙醇方面，建立昭通市能源甘薯、芭蕉芋种植基地；节能降耗目标：每万元生产总值能耗远期达到1.0吨标准煤／万元以下。 2. 能源工程规划

（1）能源基地建设

大力开发开发白鹤滩、溪洛渡和向家坝三座巨型电站以及昭通境内金沙江支流中小水电；积极开发以镇雄和威信煤田为主的煤炭资源，优化发展坑口电站和洁净煤；协调发展新能源和农村能源，到2030年建成国家级的重要能源基地。

（2）农村能源规划

加大农村生态能源工程建设力度，推动境内农村沼气工程建设。通过沼气建设项目实施，至规划期末使境内70％的山区用上沼气。

（3）新能源规划

加快风能资源的开发利用，确保昭阳苏甲、会泽大海草山等一批重大风电项目建成投产。加快昭阳、巧家、鲁甸、会泽等县区太阳能光伏发电前期研究工作，鼓励推广使用太阳能光伏发电系统、太阳能空调、太阳能热水器。加快开展核电

53

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

前期工作，积极争取国家批准在水富、绥江、永善、巧家等县境内选址布局。加快地热、煤层气、页岩气等资源勘探和开发，稳步推进生物质能开发利用，逐步提高水电以外的可再生能源比重。

第63条 燃气工程规划

1. 规划原则

（1）贯彻多种气源、多种途径、因地制宜、合理利用能源的发展方针，优先发展天然气，以液化石油气为补充。农村优先利用清洁能源和生物质能。

（2）充分利用当地气源，气源规模应与城市发展速度相适应，全面规划，分期建设。

（3）加快燃油、烧煤用户改用清洁能源的步伐，重点解决污染问题严重的燃油、烧煤锅炉和宾馆酒店等用户。

（4）大力发展工业用户，优先发展用气后能显著提高产品质量，节能、降低成本以及对环境影响较大的用户，提高天然气在能源消耗中的比例；

（5）贯彻能源开发与节约并重的原则，努力降低能源消耗，提高能源利用率，做到合理用气、节约用气。 2. 规划目标

境内远期城镇燃气用户普及率达80％，管道燃气用户普及率达60％。县城燃气普及率达到90%，重点镇达到80%，一般乡镇达到60%，农村采用清洁能源燃料（电、沼气、太阳能）和生物质能。 3. 燃气工程规划

（1）气源选择

54

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

多能互补，县城以管道天然气作为主要气源，以瓶装液化石油气为补充气源；其他城镇以液化石油气为主要气源；乡村用气优先采用沼气、秸秆制气，以瓶装液化气作为补充气源。

（2）天然气工程规划

近期采用液化天然气为主气源，并以液化石油气作为补充气源。远期视本省和邻省天然气输气管网的发展情况，当气源条件具备时可将主气源置换为长输管道气，并将原液化气源作为备用气源、调峰气源。

（3）其他燃气设施

扩建现有液化石油气储气站，建设乡镇液化石油气瓶装供应站。

大力发展乡村沼气，在各乡镇推广生活污水净化沼气池建设，继续推行“一池三改”，结合畜牧养殖业的发展，在养殖厂建设大中型沼气池，从根本上改变农村的能源结构。

第条 环卫设施规划

1. 规划原则

全市城镇环境卫生规划要坚持美化市容，妥善处理城镇废弃物，防止环境污染，保护人民健康的原则。与城镇建设同步、协调发展，建设一个空气清新、环境优美、人民安居乐业的生活空间。 2. 规划目标

近期2015年昭鲁中心城区达到80%，各县达到70%，远期2030年昭鲁中心城区达到100%，各县达到90%。

（1）城市中水回用率：近期2015年昭鲁中心城区达到20%，各县达到15%，

55

第九章 市政基础设施规划 云南省住建厅

远期2030年昭鲁中心城区达到40%，各县达到30%。

（2）城市生活垃圾无害化处理率：近期2015年昭鲁中心城区达到90%，各区县达到80%，远期2030年昭鲁中心城区和各区县均达到100%。

（3）工业固体废弃物综合利用率：近期2015年昭鲁中心城区和各区县达到80%，远期2030年昭鲁中心城区和各区县达到90%。

（4）危险废弃物和医疗废物无害化安全处理处置率：近期2015年昭鲁中心城区和各区县达到100%。 3. 环境卫生设施规划

（1）城镇生活垃圾治理

根据滇东北各县区地形特点及城镇分布情况，对城镇各个片区分别建设一座垃圾处理厂。

昭阳区城区建立综合垃圾处理场，设置焚烧炉，采用堆肥、焚烧和填埋三合一工艺。其他县城区的垃圾处理以卫生填埋为主，考虑回收利用的可能。

昭阳区城区及其他县城城区按照1km2建成面积建2-3座水冲式公共厕所，粪便实行化粪池预处理，尽可能进入污水处理厂再处理。

（2）工业及建筑垃圾治理

工业垃圾由环保部门管理，建筑垃圾由环卫部门协同部门统一管理、统一收运利用。建筑垃圾处理以填基为主，结合工程建设及城镇建设将其用于基础填方。

（3）医疗及危险废物处理

对滇东北境内的医疗废弃物应该设置专门的场所进行单独处理。医院垃圾禁止混入生活垃圾，由环卫部门统一收集后作焚烧处理。

56

第十章 社会公共服务设施规划 云南省住建厅

第十章 社会公共服务设施规划 第65条 指导思想

围绕滇东北发展的战略目标，突出社会管理和公共服务职能，加强公共服务设施建设，统筹规划和安排各项公共服务设施，努力构建覆盖城乡、布局结构合理、层次分明、相互衔接的社会公共设施体系，加大对公益事业的投入，着力推进基本公共服务均等化。

第66条 规划类型确定

社会公共设施规划主要内容包括：教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等。

第67条 社会公共服务结构体系

依据滇东北区域各城镇发展定位、规模等级、功能区划等相关内容以及滇东北现状，滇东北社会设施规划将遵循“重点突出、分类实施”的战略，主要将滇东北地区分为六类进行社会设施的规划布局，包括：滇东北区域中心级、滇东北区域次中心级、各县级城镇、重点镇、一般乡（镇）。

57