安徽公路桥梁工程施工组织设计安全风
险评估指南
安徽公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南
安徽省公路桥梁工程施工组织设计 安全风险评估指南 前言 《安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》
（以下简称《指南》 ）旨在指导和规范桥梁施工组织设计安全风险评估工作。
通过安全风险评估确定施工组织设计是否可行，从而控制施工阶段的安全风险，预防桥梁施工重特大生产安全事故的发生，提高桥梁工程施工安全风险控制能力。
《指南》依据本质安全原理，运用指标体系法对人、物、环境、制度、工艺五要素进行安全风险等级评价，结合桥梁施工项目总体安全风险等级，对施工组织设计安全风险进行评估，评估方法简单易懂，可操作性好。
本《指南》是《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》和《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的补充与完善，它们共同构成了桥梁工程建设期安全风险评估指南系列。
本《指南》是在交通运输部和安徽省交通运输厅联合科技攻关项目 “马鞍山长江公路大桥施工安全控制与管理成套
技术研究 ”等研究成果的基础上编写而成的， 在编写和审定过程中得到了安徽省交通建设工程质量监督局、安徽省高速公
路控股集团公司、交通运输部公路科学研究所、安徽省高等级公路工程监理公司等单位的大力支持，在此表示衷心感
谢！ 由于编者水平有限， 《指南》中的内容和方法难免存在不足之处，敬请各位专家、读者指正。
目录 1 总则 12 术语与符号
22.1 术语 22.2 符号 43
评估内容与方法 5 3.1 一般规定 5 3.2 桥梁施工项目总体安全风险的评估方法 6 3.3 施工组织设计各子模块安全风险的评估方法 9 3.4 施工组织设计安全风险评估方法 26 4 评估报告的编制 28 5 评估工作组织实施 30 5.1 实施步骤 30 5.2 对评估
人员的要求 30 5.3 施工组织设计编制的安全内容
30 附录 A ：
风险损失的量化 34 附录 B：
规范化表格 35 《安徽省公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》 条文说明 38 1 总则 1.0.1 为对桥梁施工单位编写的施工组织设计进行安全风险评估，有效控制施工阶段的
安全生产风险，减少重特大生产事故的发生，降低人员伤亡
和经济损失，保障公路桥梁的建设安全，特编制本《指南》 。
1.0.2 本《指南》适用于中桥以上的新建桥梁工程的施工
组织设计安全风险评估工作，改扩建桥梁工程可参照执行。
1.0.3 桥梁施工组织设计安全风险评估工作需在施工方案
的审查之后进行。
监理单位对施工组织设计中的施工方案进行审查，对所有
不符合《公路桥涵施工技术规范》 、施工图设计之处提出建
议，施工单位据此修改完毕之后，可认为通过施工方案的审
查。
1.0.4 本《指南》采用指标体系法进行施工组织设计的安
全风险评估，评估对象是由施工单位编制的实施性施工组织
设计。
1.0.5 本《指南》适用于施工单位对所编制的施工组织设
计进行安全风险自评估，以及监理单位对其安全风险进行评
估。
1.0.6 桥梁施工组织设计安全风险评估工作除遵守本《指
南》外，应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、
规范和规程的规定。
2 术语与符号
2.1 术语 2.1.1 风险 Risk 事故发生的可
能性及其损失的组合。
风险等级分为四级。
2.1.2 风险概率 Risk probability 事故发生的可能性。
风险概率等级分为五级。
2.1.3 风险损失
Loss 工程建设中任何潜在的或外在的负
面影响或不利后果，包括人员伤亡、经济损失、工期延误、 环境影响或其他损失等。
2.1.4 风险源 Risk source 可能导致风险事件发生的因
素，也可称为致险因子。
2.1.5 风险事件 Hazard 可能造成工程建设中人员伤亡、
经济损失、工期延误、环境影响或耐久性降低等不利事件。
2.1.6 施工组织设计
Construction organization plan 以施
工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的 综合性文件。
2.1.7 本质安全 Intrinsic Safety 在施工设备、 施工技术和
工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。
即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生事
故。
就桥梁工程施工安全来说，包括人、物、环境、制度和工
艺五项内容。
2.1.8 风险评估
Risk assessment 包括风险辨识、风险估
测、风险评价和风险控制，对工程中存在的各种安全风险及 其影响程度进行综合分析。
2.1.9 风险矩阵法
Risk Matrix 通过定性分析或定量分析
综合考虑风险概率和风险损失两方面的因素，对项目风险进 行评估的方法。
2.1.10 风险辨识
Risk identification 调查工程建设中潜在
的风险类型、事故可能发生的地点、时间及原因，并进行系 统筛选、分类。
2.1.11 风险估测 Risk estimation 在风险辨识的基础上，
通过对收集的资料进行分析，运用定性或定量的方法，估计
和预测风险发生的概率和损失程度。
2.1.12 风险评价
Risk evaluation 根据制定的工程安全风
险分级划分和接受准则，对工程进行安全风险等级确定、危 害性评定和安全风险排序。
2.1.13 风险控制
Risk control 为降低工程风险损失所采
取的处置对策、技术方案或措施等。
2.2 符号 A1 ：
桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值； A2 ：
桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处地质条件这一
安全风险评估指标所赋分值；
A3 ：
桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处气候环境条件 这一安全风险评估指标所赋分值；
A4 ：
桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值； A5 ：
桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥位特征这一安全风险评估指标所赋分值； A6 ：
桥梁施工项目总体安全风险评估中，施工工艺成熟度这一安全风险评估指标所赋分值； L ：桥梁总长； Lk ：
桥梁单孔跨径；
Q1：
用最大值控制法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指标； Q2：
用加权平均法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指
标； R：
桥梁施工项目总体安全风险的评价指标；
X ：
施工方案子模块的评价指标个数。
3 评估内容与方法
3.1 一般规定 3.1.1 本《指南》 运用指
标体系法进行桥梁工程施工组织设计安全风险评估。
3.1.2 桥梁工程施工组织设计安全风险，需综合考虑桥梁
施工项目总体的安全风险和施工组织设计各子模块的安全
风险。
3.1.3 桥梁工程施工组织设计安全风险评估应按照以下步
骤进行：
评估桥梁施工项目总体安全风险等级，确定施工组织设计各子模块风险概率等级，对施工组织设计各子模块风险等级进行评估，最后对施工组织设计安全风险进行评估。
具体流程如下图 3.1.3 所示。
图 3.1.3 桥梁工程施工组织设计安全风险评估流程
3.1.4
风险发生概率分为
5 级，见表 3.1.4。
风险概率等级
定性判断标
表 3.1.4 风险概率等级标准
准 概率区间
概率中间值 1 几乎不可能发生 0.3 1 3.1.4 风
险损失等级分为 5 级，应按人员伤亡损失等级、经济损失等级、环境影响损失等级等因素确定。
当多种损失同时产生时，应采用就高原则确定风险损失等
级。
风险损失分级标准见附录
A 。
3.1.5 根据安全风险发生概率等级和损失等级，采用风险
矩阵法按表 3.1.5 确定风险等级。
表 3.1.5 风险评估矩阵 风险概率等级 风险损失等级 1 2 3451ⅠⅠⅡⅡⅢ2ⅠⅡⅡⅢⅢ3ⅡⅡⅢⅢ
Ⅳ 4ⅡⅢⅢⅣⅣ5ⅢⅢⅣⅣⅣ3.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法 3.2.1 桥梁施工项目总体安全风险评估主要考虑桥梁建
设规模、地质条件、气候环境条件、地
形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估指标，评估指标的分类、赋值标准见表 3.2.1。
表 3.2.1 桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系
评估
指标 分类 分值 说明 建设规模 (A1) 单孔跨径 Lk( 总长 L) 超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径
Lk (总长 L) 6-8
应结合各地工程建设经验及水平，综合判定。
其中拱桥应按高限取值。
Lk>150m 或 L>1000m 3- 5 40m ≤ Lk10年 0 5~10 年 15 5 0
3~5 10 1~2 20 项01~3项
无 30 年龄状况 [0,10] >50 岁 5 30~50 岁 0 3 5无10 近五年其管理的工地发生的安全事故
1~2 人） 5 有较大安全 本子模块安全风险为 IV
[0,10] 无 0 有一般安全事故（死亡 事故（死亡 级总分--
3~9 人） 10 瞒报事故
表 3.3.3-2 主管安全的副经理子模块的风险概率
评价指标体系 子模块名称 评价指标及分值区间
指标等级
项目经
描述 参考评价分值
本项分值 主管安全的副经理
理安全生产考核合格证 （ B 类） 有 0 无 为 IV 级 是否与投标施工组织设计中一致 质不低于投标时
本子模块安全风险 是
0 否且关键资
本子模块安
0 本科以下 10 主
0 否且关键资质低于投标时
全风险为 IV 级 学历 [0,10] 本科及以上 管安全副经理年限
[0,30] >10 年 0 5~10 年 15 5 0 3~5 10 1~2
20 无 30 年龄状况 [0,10] >50 岁 5 30~50 岁 0 3 项 0 1~3 项 5 无 10 近五年其管理的工地发生的安全事故
[0,10] 无 0
有一般安全事故（死亡
1~2 人） 5 有较大安全事故（死亡
- -
子模
3~9 人） 10 瞒报事故 本子模块安全风险为 IV 级 总分
表 3.3.3-3 项目总工子模块的风险概率评价指标体系
块名称 评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
项目总工 是否与投标施工组织设计中一致
是 0
否且关键资质不低于投标时
0 否且关键资质低于投标时
0 工程师
本子模块安全风险为
IV 级 职称 [0,10] 高工以上
5 工程师以下
10 学历 [0,10] 本科及以上 0 本科以下 10
从事项目总工年限 [0,25] >10 年 0 5~10 年 12 5 0 3~5 7 1~2 15 无 25
年龄状况 [0,10] >50 岁 5 30~50 岁 0 3 项 0 1~3 项
[0,10] 无 0
5 无 10 近五年其管理的工地发生的安全事故 有一般安全事故（死亡
1~2 人） 5 有较大安全事故（死亡
- -
3~9 人） 10 瞒报事故 本子模块安全风险为 IV 级 总分
表 3.3.3-4 班组长子模块的风险概率评价指标体系
子模块名
称 评价指标及分值区间
指标等级描述 参考评价分值
本
项分值 班组长 近三年是否采用 “三级 ”安全培训 是 0 否
本子模块安全风险为
IV 级 近三年安全培训学时
[0,30] >30
学时 0 20~30 学时 15 5 0 3~5 10 1~2 25 无 35 总分 - - 表
3.3.3-5 安全员子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述 参考评价分值 本项分
值 安全员 安全生产考核合格证 （ C 类） 有 0 无 本子模块 安全风险为
IV 级 最低学历 [0,20] 大专及以上
0 高中及以
[0,30] >5 0 3~4
岁者 10 30~50 岁 0
下 20 至少负责的与本项目类似的工程数量 10 1~2 20 无 30 年龄状况 [0,20] 有>50
有 50 岁者 20 均为 20~50 岁 0 有 100%） 0 基本满足要求 (80%~100%) 15 未达要求 (60%~80%) 30 远远不满足要求
(0.3 1 3.4 施工组织设计安全风险评估方法
3.4.1 桥梁施工
项目总体安全风险等级为Ⅳ级时，按照最大值控制法和加权 平均法进行施工组织设计安全风险评估；其余情况仅按照加
权平均法进行施工组织设计安全风险评估。
3.4.2 最大值控制法中，以各子模块的安全风险等级最高
者作为施工组织设计安全风险评价指标
Q1；Q1 为 IV 级时，
认为该施工组织设计安全风险过高，不得通过评估。
该方法可简化为：
桥梁施工项目总体安全风险等级为Ⅳ级时，各子模块安全风
险概率等级不得超过
3 级。
3.4.3 加权平均法中，首先将各子模块概率风险等级乘以
表 3.4.3 中对应的权重，求和得到施工组织设计安全风险评价指标 Q2。
Q2 高于 2.5 时认为该施工组织设计对安全风险的控制不
力，不得通过评估。
表 3.4.3 十五个子模块安全风险等级的加权平均表
(权重 ) 子模块 权重 子模块风险等级 （ 40%） 项目经理 班组长 5% 安全员
子模块风险比重
模块
人
10% 主管安全的副经理 6% 特种作业工人
7% 总工 7%
5% 物（ 10%） 施工
7% 施工作业对
机械 10% 环境（ 17% ） 施工环境对作业 环境 4% 施工 /办公 /生活区布局 6% 理制度 7% 机构设置和职责 10% 施工工期 3%
制度（ 14%） 安全管
7% 工艺（ 19% ） 施工方案
6% 施工组织设计安
施工工艺和技术
全风险评价指标 Q2 3.4.4 若施工组织设计安全风险评估未通 过，监理单位不得批准施工组织设计。
施工单位应分析原因、进行整改提高，并重新编制施工组
织设计。
4 评估报告的编制
4.0.1 施工组织设计安全风险评估报
告是开工安全审查需准备的材料之一，应反映风险评估过程 的全部工作，将风险评估过程中的记录表格、采用的评估方
法、获得的评估结果、建议和意见等写入评估报告中。
4.0.2 施工组织设计安全风险评估报告应内容全面、文字
简洁、数据完整、客观公正，结论明确。
4.0.3 施工组织设计安全风险评估报告应包括以下内容：
1）编制依据
（1）项目风险管理方针及策略；
（ 2）相关
的国家法律法规和行业标准、规范及规定； 和施工的相关文件；
（ 3）项目设计
（ 4）项目各阶段（工程可行性研究、
（5）设计阶段风
初步设计、施工图设计等）的审查意见； 险评估结果。
2）工程概况 3）评估过程 （ 1）时间； （2）地点； （ 3）
参加人员； （ 4）所采用的方法。
3）评估内容 （ 1）桥梁施工项目总体的安全风险等级；
（ 2）各子模块的安全风险等级； （ 3）施工组织设计的安全
风险评价指标。
4）评估结论 施工组织设计安全风险评估是否通过。 5）有关建议 5 评估工作组织实施
5.1 实施步骤 5.1.1 施
工单位在施工组织设计编制完成后，应按照本《指南》进行
施工方案和安全风险的自评估，自评通过后提交监理单位评
估。
5.1.2 监理单位在施工方案审查通过后，组织专家对施工
组织设计进行评审，确定施工组织设计安全风险评估是否通
过。
5.1.3 监理单位应将施工组织设计安全风险评估报告作为
开工安全审查需准备的材料之一，提交业主单位存档。
5.2 对评估人员的要求
5.2.1 监理单位组织专家对施工组
5 人及以上，专家应具备
织设计进行评审时，专家人数应在 工程师及以上技术职称。
5.3 施工组织设计编制的安全方面内容
5.3.1 编制说明
应包含编制范围和编制依据。
5.3.2 工程概况 应包含建设地点、时间，工程性质，工程
规模，工程期限，结构概况及复杂程度，当地地形地貌、地
质资料、水文资料、气候条件。
5.3.3 项目重点难点分析
应对项目施工中的重点、 难点进
行分析，并阐述主要对策。
5.3.4 项目安全目标和安全管理制度
应阐述项目的安全
目标、安全生产组织管理制度、安全生产责任制度、安全生 产例会制度、安全生产教育培训制度、安全生产资金保障制
度、三阶段安全风险分析与预防制度、危险性较大工程方案
评审论证制度、 安全检查制度、 分包单位安全生产管理制度、
安全生产事故应急管理与报告制度的具体内容。
5.3.5 施工组织机构
应阐述施工组织机构设置和人员配
置，包括项目部人员、专业施工队伍、班组长、特种作业人 员等。
在机构设置和职责方面，应阐述安全组织机构是否健全、
部门职责是否明确、是否有专管安全工作的部门、安全员人
数是否满足要求、岗位权责是否清晰合理的内容。
在项目经理和主管安全的副经理方面，应阐述其安全生
产考核合格证（ B 类）、与投标是否一致、文化程度、从事项
目经理或主管安全的副经理年限、 类似工程经历、 年龄状况、近十年所获安全相关奖励、近五年安全事故的内容。
在项目总工方面，应阐述其职称、与投标是否一致、文化程度、从事项目总工年限、类似工程经历、年龄状况、近十年所获安全相关奖励、近五年安全事故的内容。
在安全员方面，应建立安全员的遴选标准，具体包括安
全生产考核合格证（ C 类）、文化程度、类似工程经历、年龄状况、近五年安全事故的内容。
在班组长方面，应建立班组长的遴选标准，具体包括近三年安全培训、担任班组长年限、类似工程经历的内容。
在特种作业人员方面，应建立特种作业人员的遴选标准，具体包括特种人员执业证明、类似工程经历、年龄状况的内容。
5.3.6 进度计划与投入
