试论高校资金管理的问题与对策

芜湖

241000）

摘要：近年来，许多高校资金短缺矛盾的形成，除有外部环境制约外，还存在内部条件的。高校现行的资金管理模式和运转机制已不适应高校改革和发展的要求。如何加强高校资金管理，提高资金使用效率是当前高校亟须探讨和解决的问题。本文立足于当下我国高校资金管理现状，对高校资金管理存在的主要问题进行研究分析，探索性地提出了对策和建议。关键词：高校；资金管理；问题；对策中图分类号：G7文献标志码：A文章编号：1674-9324（2013）10-0029-03随着市场经济的建立与完善，高等学校逐步建立起

一、当前高校资金管理中的主要问题宏观管理、学校面向社会自主办学”的全新教育体随着高等教育事业的迅速发展，许多高校的办学规模制。新要求高等学校具备全新的管理理念，建立现代越来越大，但随之而来的却是高校内部财务资金管理制度高校管理制度，将是高校面临的一项重要任务。作为高校建设的相对滞后，资金管理过程中普遍存在管理分散、效内部管理重要组成部分的财务管理面临许多新问题。而作率低下、有章无序、盲目举债、科研经费管理不规范等突出为财务管理中心的资金管理在高校的发展过程中越来越问题。

显示出其重要性。因此，建立一套与高等教育事业改革和1.资金管理分散，使用效率低下。资金分散管理存在发展相适应的新的资金管理模式势在必行。

的潜在问题：一是银行多头开户，资金分散，难以集中使用。大多数高校缺乏对资金的统一管理和规划，每个二级定一样，高等教育也相当重要，不能完全留给教授们决小组的成员，参加了那些重点大学的排名工作。在讨论中，定。”

一直争论不休：只抓教育部直属大学，其他部委所属学校二、高等学校、社会、在高等教育评估中的主体地不同意；只抓综合大学，工科大学不同意；只抓部委的位大学，省属大学提意见。于是，在争执不下的情况下，不得根据以上的分析，可以得出这样一个结论：在实不搞平均主义，弄了一个87所重点大学的大名单。后来搞行宏观管理，高等学校面向社会自主办学的新下，高的“211”工程，也不同程度地存在着这样的问题。鉴于这种等教育评估中的主体不应是单一的，仅仅只是，而应情况，他指出：在重点大学的功能和质量评估中，由于该是多元化的，即高等学校、社会、共同组成的协作要平衡各方面的关系，因而存在着严重的功利主义，这就体。它们既各自承担自己独特的职责，又有机地结合在一需要发挥社会评估机构的作用，从而更能够站在一个公起，为通过教育评估、促进高等教育的发展做出组织上的正、公平的角度来实施评估。

保证。

3.切实加强建立高等学校评估体系。随着高等教育体1.转变及其教育行政部门在高等教育评估中原制改革的深化，高等学校办学的自主权越来越大。在高等有的主体地位。随着职能的转变，各级及其教育教育大众化的新阶段，这种扩大的自主权像一把“双刃行政管理部门应将主要精力放在加强对高等教育评估工剑”，给高等教育的质量带来了一些负面影响。高等教育评作的宏观管理和统筹规划上，要通过立法来规范评估行估的目的是“以评促建”“、以评促改”“、评改结合”、“评建为，通过财政拨款来影响评估工作。要制定基本的办学标结合”。但是，在过去单一的由组织的评估中，各个学准，要建立高等教育评估信息系统，要推动高等教育评估校为了达标、评优、排名等原因，弄虚作假，突击准备，甚至研究，促进学术交流。对高等学校评估、监督的重点是欺上瞒下。其主要原因就是没有认识到高等教育评估的真学校整体评估，侧重于办学思想、办学条件和办学水平的正意义。对于高等学校而言，质量是她的生命线。在今天，评估。笔者认为，在目前，应该筹集成立高等教育的元教育质量应该是高等学校的生命线和安身立命之本。这就评估系统，所谓元评估，就是对评估机构的从业资格、所有要求高等学校主动认识到教育评估对学校自身发展的战评估的过程、所采用的方法和技术以及对结果的分析等一略意义，更为重要的是要加强对评估结果的反馈信息进行系列环节进行的评估。简而言之，即对评估的评估。只有成分析，针对成绩提出具体的巩固，针对问题提出具体立了这个元评估系统，才能切实地从具体的评估活动的改进措施。只有把高等学校的积极性充分调动起来，使中出来，真正做到简政放权，把具体操作层面的事务高等学校成为高等教育评估中的一支重要的力量，高等教交给学校或社会。

育评估活动才能最大限度地达到其目的。因此，高等教育2.高度重视发展社会评估体系。在过去，集举办评估活动中，不能仅仅把作为评估的主体，而是应把者、管理者、投资者于一身，这种办学模式下对高等学高等学校、社会、作为一个有机的整体，共同参与、协校的评估就象自己的父母评估自己的孩子，很难站在公调发展。

平、公正的角度来进行评估。武汉大学前校长刘道玉在《中参考文献：国怎样建成世界一流水平的大学》中讲到：在第一次全国[1]姚启和.高等教育管理学[M].重庆：华中理工大学出版社，教育工作会议上，提出要办好一批重点大学。他作为领导

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“.com.cn. All Rights Reserved.【科学管理】单位都要设立相应的财务机构，并开设一个或多个银行账中高校的有限资金，使资金发挥更大的效益，在管理户。这使得高校内部的资金配置常常处于不平衡的状态上，必须明确学校财务部门是代表学校对全校财经活动进中，二级单位对账户的管理比较随意，一些二级单位存款行统一领导和管理的唯一职能部门，资金的集中管理是为较高，资金暂时闲置，而高校本部和另一些二级单位却资了保证资金的高效运转，财务部门应对资金统一归口管金紧张，贷款发展。资金分散严重，资金的综合使用效率得理，实行资金集中管理、集中核算、集中。

不到有效的发挥；二是部分资金使用不当，铺张浪费，支出2.加强预算管理，发挥预算管理的监督检查功能。第混乱。一些单位的费用开支失控，削弱了财务部门的监督一，细化预算收支项目实行学校综合预算管理，统筹安排职能；三是有些二级单位截留资金，搞“体外循环”，私设小学校各部门各项资金的来源和支出需求。支出预算要坚持金库，隐瞒收入，从而影响领导决策，造成不应有的损失。

统筹兼顾、保证重点、兼顾一般、勤俭节约的原则，使之在2.预算制度形同虚设，资金管理有章无序。虽然《高等总体上能体现学校事业发展的方向，在每一阶段中能体现学校财务制度》把预算管理作为高校财务制度改革的核心出预算年度的事业综合发展目标。第二，要在确保人员经内容，但相当多的高校尚未建立健全全面的预算管理制费开支和正常运行开支的前提下，合理安排事业发展支度。有的高校虽然有了预算制度，但预算没有成为一切经出。节流在某种意义上就是开源，厉行节约、勤俭办学，努济活动的法定依据，有章不循，随意更改，使预算成为摆力寻求降低办学成本的途径以取得较大的办学效益。第设。有的高校预算不切实际，指标不科学，缺乏考核依据；三，对于经常性开支，如：水电费、差旅费、办公费、通信费有的高校应收款项长期挂账，库存物资使用不尽合理，资以及招待费等费用，要实行定额管理，指标落实到单位，严金周转缓慢。

格控制使用。实行“节余留用，超支不补”的原则，并结合制3.贷款规模过大，缺乏风险意识。随着高校的不断扩定一些奖惩制度提高各职能部门参与管理的积极性。第招发展，国家拨款和学校自有资金已无法满足目前教学基四，设立校长预备费，解决财务预算执行过程中某些临时础设施和学生生活设施等更新配备的需求，学校资金出现紧急和事先难以预料的开支，或因调整影响的预算失了严重短缺。于是，许多高校便选择向银行大力举债来解误，以保证预算方案的整体可靠性。

决这一资金短缺问题。高校在向银行举债的同时，往往忽3.完善贷款风险管理，建立风险预警机制。高校略了银行信贷资金的成本及学校自身的还款能力，对承担领导层要树立科学的发展观，正确处理好教育事业发展需债务的责任意识不强，风险意识不够，缺乏科学的财务规要和资金短缺的矛盾，要立足于依靠教学理念、办学特色、划等，致使学校贷款盲目扩大，对学校可持续发展造成了师资水平、管理水平等软实力来提高高校的核心竞争力，不利影响。高校贷款规模过大已经成为各大高校普遍存在并根据教育发展规划对学校的建设项目及进度进行重新的问题。

安排，分清轻重缓急，控制贷款规模。建立贷款风险防范预4.科研经费管理不规范，资源流失严重。由于高校科警机制。深度研究国家有关贷款和资金市场的供求情研经费的来源渠道广、课题名目繁多，特别是随着横向科况，制订出科学、合理的资金使用方案；通过优化贷款资金研收入的大幅增加，高校科研经费的管理出现了科研资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。

和资产严重流失的现象。科研横向课题大都是学校与企业4.建立健全科研经费管理责任制。各高校要进一步明之间的合作，对于科研横向项目资金使用的审核监督的难确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与度比纵向更大，课题组会借用各种名目的费用，如：研究生管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学实验补助、培训费、测试费将进入高校财务账户的科研资校科研部门负责科研项目管理，并配合财务部门做好经费金报取，而对于要在项目中产生的实验设备以及材料使用管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会的需求都尽量依靠学校原有基础完成，科研成果一般由企计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决业进行验收，不属于学校，形成了大量的科研资源流失。有算，监督、指导项目负责人按照项目立项书，以及有关财经的科研人员想方设法将科研经费转为个人财产，将个人及法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制家庭日常开支也列为科研费用，更有甚者拿与科研无关的科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费。项目负责票据来套取现金等。

人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理二、资金管理问题的成因分析

科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、1.学校各级经济管理者缺乏全局意识，统筹意识和民有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目主意识，没有树立长远的发展观，因决策失误造成的重复负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。

修建、重复购置和盲目投资等资源浪费的现象时有存在。

5.提高部门科学管理水平，加强财务人员综合素质。2.学校内部管理和运行机制与市场经济要管理部门应合理配置资源，转变资金管理观念。在当前高求脱节，内部管理改革滞后，没有充分调动广大教职校资金十分紧张的情况下，转变资金管理观念，管理部门员工开源节流的积极性。

应严格加强资金管理，合理配置资源，及时清理闲置资产，3.各级经济责任制不健全，内部监督机制不完善，节盘活流动资金，这是一项缓解高校资金供需矛盾的有效措流工作没有与组织、人事考核密切结合，导致学校教育资施。高校财务工作人员还应认真学习和熟练掌握税收法规源配置和教育支出结构非优化。

及金融知识，不断提高自身的整体素质，严格按照资金管4.财务管理制度不健全，会计核算体系不完善，财务理的要求，合理地管理好并利用好资金，使有限的财管理方法缺乏科学性和有效性。

力发挥出最大的效益，为高校的改革和发展做出应有的贡三、高校资金管理的对策与建议献。

1.加强资金集中管理，提高资金统筹能力。为集

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.com.cn. All Rights Reserved.【科学管理】班主任怎样了解班上的动态葛良萍（西南大学附中，重庆

400700）

摘要：班主任应充分抓住每次难得的机会积极主动地与各科任老师展开各种形式的交流探讨，与他们讨论班内出现的各种情况，交换处理的意见；定期召开班干部会，让班干部把班上最近出现的好事坏事罗列出来，然后班主任把这些信息进行汇总，再想办法来解决。关键词：班主任；班级动态；交流；沟通中图分类号：G635 文献标志码：B文章编号：1674-9324（2013）10-0031-02作为班主任，了解班上的动态是非常重要的一项工

学生心服口服。

作。通过掌握班上的情况，班主任老师可以适时地对班上三、记录班上的每一天琐事

的管理方法做一些调整，并采取行之有效的措施来解决班班主任要给学生灌输这样一种理念：每个学生都是班上最近出现的问题，从而保证正常、有序的教学，进行各项上的纪律委员，每个学生都有责任和义务管理整个班级。活动。但是怎样才能了解班上的动态呢？作为工作在第一因此班上特地买了一个记事本，记录班上一天所发生的琐线的班主任老师，通过我的观察和实践，总结出了以下几事。如：“今天数学课，老师发火了，理由是我们学习不动脑点。

筋，作业完成质量极差”“；今天下午第一节微机课，有以下一、召开班干部会

几个同学迟到……”“；

今天班主任老师把我们藏匿在储藏班干部作为整天和其他学生学习、生活在一起的人，间的漫画书和三国杀纸牌给没收了，心碎了”……班主任他们了解的情况肯定比班主任要全面、细致得多。召开班通过翻看班级记事本，就可以了解班上的部分信息，也可干部会时，让班干部把班上最近出现的好事坏事罗列出以知道学生对某件事情的认识，是个了解信息的好办法。

来，然后班主任把这些信息进行汇总，再想办法来解决。如四、找学生谈话有一次干部会上学生罗列了如下信息：①优点。大部分学课余时间，班主任应有选择地找部分学生谈话，一是生在下午自习的时候能很早地来到教室安静地学习；早晚

可以增进师生的感情，加深对彼此的了解；二是通过谈话，自习基本无迟到现象；中午午休的时候教室也很安静；寝

你也可以了解这个学生的性格、家庭教育背景、和父母的室全部都得了流动红旗；课间操无人逃逸；清洁卫生完成关系、这段时间他的学习和生活状况等，从而在以后对这质量很好。②缺点。早自习大家不喜欢早读，而坐在座位上个孩子进行教育的时候，对其教育方式可以做到心中有发呆或者吃东西；早上第一节课的时候有部分学生喜欢睡数，从而实现因材施教的教育目的。更为重要的是，在和这觉；有几个学生不交作业；有不做清洁就跑的；晚自习学生个孩子聊天的过程中，班主任就他自己所关心的问题（如喜欢相互讨论题（尤其是生物和语文），教室很吵。了解了某某学生的表现、班上最近的纪律等）可以对学生进行询以上的信息后，我召开了一次主题班会。首先表扬了学生问，从而在一种放松的环境下，可以获取一些他原先所不的优点，然后针对他们的问题做出了一些规定，如早自习了解的信息。

不准在教室吃东西，清洁工作逃逸一次者罚做一周等。除五、加强和其他科任老师的交流

此之外，我也对学生进行了学习方面的引导，让他们知道，班主任是一个班的核心，不仅要凝聚学生的向心力，一遇到问题就相互讨论，会影响他们的思考，不利于更要和科任老师加强沟通。作为班主任，与科任老师沟通他们的自主学习。

好，团结协作，有利于学生整体成绩的提高。同时班主任应二、安插“眼线”

充分抓住每次难得的机会积极主动地与各科任老师展开作为大部分学生来说，他们宁愿得罪老师也不愿意背各种形式的交流探讨，与他们讨论班内出现的各种情况，叛同学。如果班上有学生犯了错误，他们肯定不会主动来交换处理的意见。通过和他们的交流，班主任可以获取一告知班主任老师当那个“背叛者”而被学生孤立。但是，了些非常重要的信息，如“最近某某同学学习态度极差”、“最解班上学生的情况对班上的管理尤为重要。因此，班主任近班上学生喜欢玩三国杀”、“最近各科的作业量有点大”老师可以秘密地选几个听话但又比较有是非感的学生充等。班主任的之后工作便是协调各科的学习时间，然后采当这个角色。如果班上有什么异样，我就会收到这样的短取措施来改进班上出现的问题。因此班主任、各科教师配消息：“老师，班上有几个同学在谈恋爱，分别是和哪个班合，最大限度地协调步调，对于形成教育合力，打造和谐教的……”了解了这些情况后，班主任在以后教育这些违纪育，形成和谐的教育关系，都起着至关重要的作用。

学生的时候心中会比较有数，减少教育的难度，从而做到

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