经营管理 浅谈如何提高油田企业预算管理水平 辽河油田公司锦州采油厂采油工艺研究所 吴卫红 加强预算管理是企业发展的内在要求，是树立效益观念的第 一过程中发生的成本及投资支出严格控制在预算范围内，随时揭示 并及时反馈．消除油田企业生产经营过程中的无效或不增值作业， 防止成本浪费和投资的盲目性。 道关口。特别是油田企业，涵盖范围宽，涉及面广，如果没有一个 完整的预算管理体系，各项成本就难以真正得到有效地控制。在对 预算工作的研究上，由于种种原因，使许多预算管理失效，因此加 强预算管理是一个重中之重的话题。 据有关调查显示．在我国开展预算管理的企业中，大部分做得 并不到位．预算失效的案例也不在少数。出现这些情况的主要原因 我认识主要有以下几点： 一基层是一个单位的细胞，是盖起全厂预算的基石。试想，一个 基石不牢．整个大楼又怎么坚固呢？抓好基层的预算管理，每个基 层甚至是每项工程，都要在预算上得到有效控制。以各单位为核 心，对每项工程的施工成本都要进行严格的预算，严格考核，细化 每个项目应发生的成本费用，使各项费用从预算的源头上就得到 有效地控制．这样才能达到企业效益最大化的目标。同时要加强预 是对全面预算管理存在曲解。实际工作中，有些人尤其有些 部门认为预算是争夺资源的工具；有些人因为预算管理失败就以 为预算无用，只是摆设而已，在以后的工作中持消极态度；有些单 算程序的管理。对于油田企业来说，一个有效的预算程序，首先主 是要由各基层单位结合本单位的生产经营指标及当前的生产经营 形势、宏观经济环境，确定基层预算数额。然后由主管费用的各科 室根据各单位生产特点、油井生产情况进行系统分析。测算出各单 位的工作量，预算出整个工程的总体预算。最后厂相关部门按照油 田开发情况，进行指标平衡，按工作的重要性进行取舍，以承包的 方式向科室及基层单位下达预算指标。这样一来，就可以使预算在 纵向上、横向上都能够得到有效地控制。 位认识预算是财务部门的事，和自己单位或科室无关。这些观念都 是对全面预算的曲解。全面预算管理概念的要点总结起来就是二 十个字：制定安排、战略体系、效益模式、控制标杆、考核标准。全面 预算可以说是整个采油厂管理的最佳工具。 二是由于信息不对称导致预算松弛和预算指标有效性差。在 预算管理中，信息不对称是指下级管理者拥有与预算相关信息而 上级不拥有，这种不对称既表现在编制过程中，也表现在预算执行 过程中。下级参与预算的编制过程使得上级有机会了解各部门的 真实情况，接触到各部门一些私有信息，但这种接触通常是不直接 的。就会造成下级凭借自己的信息优势，利用参与预算的机会，建 立较为松弛的预算。 三是预算执行者强调业务的特殊性而使预算控制不利。在预 算执行过程中，出于各种不同的目的，预算执行者会强调自己业务 在抓好基层管理的基础上，还要以经济产量为依据，对每 项工程进行严格地项目审批，按照各种费用开支的必要性、合理性 以及开支数额的大小，进行效益分析，确定预算数额，从而加强对 预算环节的宏观控制。因生产的需要，油田企业每年都有很多基础 建设、新井开钻投产、科技措施等工作量，这些占石油企业预算的 ７０％以上，抓好这些项目的管理。预算就不难得到有效控制。对于 一个石油企业来说，在小型施工项目适当地放权的基础上，对大型 目可行性、预计达到的效果进行分析，从而使整个资金的预算工作 的特殊性，从而使预算方案和指标不能坚持执行，导致预算虎头蛇 尾。因此在预算执行过程中，必须贯彻刚性原则，同时考虑环境变 化、或有事项、业务流程的结构性变化对预算执行的影响，而且严 项目则应由厂组成的预算资金管理委员会进行仔细地论证，从项 得到加强。比如我们锦州采油厂的预算体系，就是对ｌＯ万元以上 格按照程序对预算进行调整，保证预算的准确性和预算控制的有 效性。 的项目，由厂领导批准、主管领导签字、成立预算委员会讨论，最后 才能实施，经历了这几个环节，就避免了预算不合理的发生。在预 算管理上，作为一个大型的采油厂，还应该在严考核、硬兑现的基 四是预算业绩评价中奖惩制度不合理、不严谨、缺乏弹性。相 当多的企业在业绩评价环节上出现问题，其主要原因就是奖惩制 度不合理，导致业绩评价不公平，不客观，从而挫伤员工的积极性， 使他们不认同预算管理。最终导致预算管理失效。 基于以上几点认识．在预算管理上，我们应如何提高管理水平 呢？我认为，预算管理首要的出发点就是从基层抓起，形成一个由 础上，建立和完善科学的预算指标考评体系，确保预算管理得到有 效地落实，发挥预算的激励和约束作用。 总之，在预算管理方面，一个就是要从基层实行层层预算的体 制，另一个就是要抓好预算的审批、管理与考评工作，力求预算合 理化，避免玩数字游戏，维护预算的严肃性和权威性，这样整个石 油企业的预算管理水平才能得到有效地提高。 （责任编辑：梁天梅） 下到上、由上到下、上下结合的完整的预算管理体系，从细节人手， 严格审批。严格考评．从而把预算管理工作推向一个新的水平。 对于油田企业而言，预算控制就是对影响油田企业生产经营 的各种因素加强管理。并采取各种有效措施，将油田企业生产经营 ［【＝亘
