维普资讯 http://www.cqvip.com ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● ●●●●●●●●●●●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●●●●●●●●●●●●● ●●●●●●●●●●●●●●●●● ●Ｔ毒垒 一 。‘，Ｉ ・。：暑 ●●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●●●●●●●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 责任犏辑／张述冠ｚｓｇ＠ＣＣＵ ＣＯｒｎ ｃｎ美术编辑／张昌●●●●●●●●●●●●●●●●● ｌ Ｔ治理在电子政务中的应用 ＩＴ治理还可以通过自评表等形式 帮助管理部门针对电子政 务管理控制工作进行自评估 从而及时发现自身管理的缺陷并加 以改进。 文／同济大学经济与管理学院教授胡克瑾 电 子政革的务是我国重要战略内行容，政也是我改 相关者、合法性和其他问题，其主要 可以为管部门带来哪些具体的 划和业务计划之间建立关联、如何 任务是：保持ＩＴ与业务目标一致，推 收益呢？ 合理的描述并确认ＩＴ价值，以及如 国目前规模最大的信息化建设工程 动业务发展，促使收益最大化，合理 首先，通过引入ＩＴ治理， 何使ＩＴ运作与组织的业务运作相 之一。根据相关统计，２００４年我国 利用ＩＴ资源，ＩＴ相关风险的适当管 管理部门可以及时识别电子政务存 一致。 的电子政务投资额达到了４ｌ２ 理”。 在的问题，例如电子政务项目是否 （２）价值交付（Ｖ ａ ｌ ｕ ｅ 亿元，而在未来几年还将继续保持 而国际信息系统审计与控制协 实现了预期的效果 系统服务的质 Ｄｅｌｉｖｅｒｙ）。价值交付关注的是如何 ｌ６％左右的增长率。面对如此巨大 会（ＩＳＡｃＡ）和ＩＴ治理研究所 量是否能够让市民和行政人员满 确保信息系统能够按照战略要求， 的投入，如何对电子政务进行科 （ＩＴＧＩ）则提出：“ＩＴ治理由高层管 意，以及因为系统自身问题导致的 实现组织提供承诺的价值，通过降 学，严格的管理，从而确保电子政 理机构负责，由领导 组织结构和过 直接和间接损失有多少等。 低组织成本，提高业务效率等方式 务建设战略目标的顺利实现，已经 程构成，其目的在于确保ＩＴ能够支 其次，ＩＴ治理体系可以帮助政 使组织受益。 成为我国面对的重要问题。 撑和扩展组织的战略和目标”。 府管理部门正确开展与电子政务相 （３）资源管理（Ｒ ｅ ｓｏｕ ｒｃ ｅ 对于这一问题，首先必须明确 ｌＴ治理不同于ＩＴ管理。从工作 关的工作。例如，提供保障ＩＴ和组 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）。资源管理是指如何 一点：建设电子政务不仅仅是技术 内容看，ＩＴ管理一般是从具体的操 织战略目标相一致的手段，提供衡 对支持ＩＴ运作的关键资源进行最优 层面的工作，它实质上是对结 作层面出发，针对信息系统具体目 量系统价值的评价方法，帮助明确 化投资和最佳管理。对于一个组织 构的优化和政务流程的重组，是通 标的实现所采取的行动。而ＩＴ治理 应该采取何种战略动机管理电子政 的ＩＴ运作而言，这些关键资源包括 过对信息技术的应用而实现业 则是在宏观层面的战略角度上，对 务、给出分析并规避电子政务相关 四个方面的内容：应用系统、信息， 务目标——即“提高行政效率，创 ＩＴ战略上的过程 结构和联系进行 风险的方法等 技术架构和人力资源。 建服务型”——的过程。 梳理和监控，以确保组织信息系统 最后，ＩＴ治理还可以通过自评 （４）风险管理（Ｒ ｉ ｓ ｋ 因此，决定电子政务是否实现 的运营管理能够始终沿着正确的方 表等形式，帮助管理部门针对 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）。风险管理要求组织 预期目标的关键，在于能否使所有 向进行。 电子政务管理控制工作进行自评 的高层管理者必须具备足够的风险 具体的ＩＴ目标与的业务目标 从执行主体看，ＩＴ管理是由专 估，从而及时发现自身管理的缺陷 意识，能够充分理解组织面临的主 相一致，使所有相关工作都紧密围 业的信息系统管理人员执行，而ＩＴ 并加以改进，从而实现电子政务管 要风险，将风险作为组织管理工作 绕着共同的目标而展开。 治理则是组织高层领导机构的工作。 理机制的自我完善和提高。 的重点考虑问题，并在组织结构设 如果忽视这一点，将会导致电 从技术深度看，进行ＩＴ管理涉及到 计中划分和明确指派风险责任。 子政务建设出现“‘电子’有余而 很多具体的信息技术，要求具有充 ｌＴ治理的主要内容 （５）绩效度量（Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ‘政务’不足，应用水平落后于网络 分的专业知识ｌ ＩＴ治理则更多地运 一般而言，ＩＴ治理主要关注五 Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ）。绩效度量关注的 建设，市场化机制没有全面发挥作 用管理学等知识，从组织整体战略 个方面的内容，具体如下图所示： 是如何运用平衡计分卡等科学地对 用，跨部门协调管理能力不足，部 和目标角度描述和控制信息系统状 ＩＴ运作的战略目标实现程度、ＩＴ资 门专网变成信息孤岛”等一系列严 态，而很少使用具体的信息技术。 源的使用情况、ＩＴ过程的执行情况 重的问题。 因此可以说，ＩＴ治理为组织的 以及ＩＴ服务的交付效果进行跟踪 那么怎样才能保证ＩＴ目标与 ＩＴ运作定义了一个战略性的框架， 和监控。 业务目标的一致性呢？ＩＴ治理理 指明了具体ＩＴ管理工作的目标和权 ＩＴ治理的这五个方面指明了组 论就是专门为解决这一问题而提出 责范围，使信息系统专业人员能够 织中高层管理者为保证ｌＴ运作有效 的。 准确地按照组织高层领导的要求开 实施而必须重点关注的工作内容。 展工作。 而为了使这五个方面能够落实到具 什么是ｌＴ治理 体的ＩＴ管理工作中，ＩＴ治理体系还 德勤事务所认为，“ＩＴ治理是 ｌＴ治理能为电子政务做什么 （１）战略一致（Ｓｔ ｒａｔｅｇｉｃ 必须能够保证总体战略目标从上而 一个含义广泛的术语，包括信息系 前面介绍了ＩＴ治理的基本概 Ａｌｉｇｎｍｅｎｔ）。战略一致主要关注 下的分解与执行，并且确保在组织 统、技术、通讯、商业、所有利益 念，那么在电子政务中引入ＩＴ治理 的是如何在ＩＴ计划与组织整体规 的垒部范围内深入推行。圆 ２００６ １ １ ６第３期ｗｗｗ．ＣＣＵ．ｃｏｍ．ｃｎ ２９
