玉林市电子政务建设的主要做法
发布时间：2006-11-01 来源：玉林市
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近年来，玉林市遵循关于电子政务建设的规划及有关规定，把发展电子政务作为提高行政效率、创优发展环境、促进改革开放，以及推进政务公开和公众参与的重要举措，致力推进电子政务建设。2006年初，信息化工作办公室对全国333个地级以上城市网站绩效进行评估，玉林市网站跃居第39位，列西部130个地级以上城市第2位，居广西首位。2006年9月2１日，全国信息化创新大会在北京举行，玉林市荣获中国信息化“管理创新奖”,金湘军被评为中国信息化“十大创新人物”。在推进电子政务建设中， 我市的主要做法有以下三个方面：
一、以整合利用资源为重点，务实推进电子政务建设
一是统一规划，分步实施，整体推进。2004年制订《玉林市电子政务建设规划》，为电子政务建设提供了依据。在具体建设中，先建立统一的应用平台，消除“信息孤岛”，再构建各种系统，整体推进各应用系统的实施，避免重复建设和资源浪费。2005年1月开始实施一期工程，建设电子政务项目物理平台和应用平台，开发完毕门户网站系统、办公自动化(OA)系统、电子签章应用系统、网上行政审批系统、企业信用联合征信系统，为实施电子政务奠定基础。2005年6月开始启动二期工程，按规划进一步完善整个框架体系。
二是整合资源，科学设置，市场运作。依托原有信息化建设基础，整合市信息中心农经网物理平台、市计算机网络管理中心的网络资源、硬件资源、信息资源和人力资源，建设“一站式”电子政务平台－IDC数据中心，合理充分开发应用原有的设施和信息资源，避免了重新铺摊子带来的资金投入大、重复建设、资源浪费等弊端，一期软硬件建设仅投入500多万元，做到了“少花钱，办大事”。在网络设置上，与自治区相连的全市政务高速骨干网络(政务专网)，主要用于电子公文的办理与传输；新建设的IDC数据中心(政务)，按照要求与专网实行物理隔离。
在建设、管理和运行电子政务中，我市引入市场化运作，坚持谁投资谁受益、谁使用谁付费的原则，实现运行维护市场化和投资来源多元化。在项目规划建设过程中，如IDC数据中心机房托管在市电信公司，租用电信宽带；电子印章应用系统的建设安全密钥KEY，通过市场化运作，招标引进资金建设，采取谁“投资谁收益、谁使用谁付费”的原则，解决了120万元购买安全秘钥KEY资金来源。
三是整体实施，突出重点，务求实效。在统一规划的前提下，采取统签合同，分期分阶段投入，逐步落实建设资金，并结合实际选择适合的重点项目，避免盲目攀比和照抄照搬，建设实用的符合玉林实际、具有玉林特色的电子政务系统。在建设中，结合网上行政审批系统、办公自动化(OA)系统、信用网等信息发布和收集需求，以完善政务信息公开、在线办事、公众参与三大定位功能为重点，着力抓好信息网站的改造，整合部门信息资源和服务功能，改造和升级网站栏目设置和服务功能，构建“中国玉林”门户网站，使信息利用最大化，防止了部门之间信息资源相互封锁、网络重复建设和业务各自为政。
四是主导，协调共建，应用为主。以为主导，加强对电子政务建设领导，建设项目以应用为主，避免资源浪费。建立统一的公共应用平台，所有市直部门和县（市）区都在同一个平台办公，避免重复建设。对门户网站，按照统一规划、协同建设、分级管理、资源共享的建设原则，确定了网站栏目建设责任单位，各有关单位按照分工做好相应栏目信息的日常采集、更新和维护。如“群众来信”信箱栏目，让群众直接点击相关部门提出意见，部门立即回答并且根据需要很快到现场解决问题，避免了配备专门人员通过一个信箱收集再分发办复的过程，群众也非常欢迎这种政民即时互动。
五是统一标准，规范实施，确保安全。强化电子政务法制意识，严格执行有关法律法规和《玉林市门户网站管理试行办法》等规定，依法推进电子政务建设。同时，通过实施法规保证网络与信息的安全，强化网站的信息安全管理。
二、八个“统一”，确保电子政务应用系统低投入高效率运转
一是统一数据。所有应用系统都统一设计，数据采用统一标准存储在IDC数据中心，各系统之间信息充分共享，避免形成新的“信息孤岛”。二是统一平台。所有应用系统均采用业务支撑平台来构建，基于统一的技术标准，通过同一套后台工具来管理所有的业务信息，维护简单。三是统一应用。电子政务项目建设覆盖了、企业、市民多个层面，不做的门户系统、审批系统、信用系统、OA系统，在同一应用系统上提供服务，提高了的服务质量。四是统一入口。为市民、企业和公务员提供全面的信息化服务，真正实现“一站式服务”。五是统一用户。采用安全身份认证证书，一个身份key，可以登录所有系统，实行统一权限、统一管理。六是统一消息。系统内部消息可以通过手机短信的方式通知代办事项。七是统一认证。采用电子印章技术，保证了公文交换双方身份的真实性以及公文的合法性。八是统一服务。开设咨询投诉栏目，首创市民与直接对话模式，部门直接接受市民的监督。
三、应用电子政务技术管理手段提升管理效能
一是利用统一业务支撑平台技术，再造了工作流程。应用电子政务系统对全市各单位的公文内部流转、网上审批、网站维护和网上群众来信处理，统一在业务支撑平台上进行开发设计，对工作事项进行了流程清理、办事规范，再造了各单位相应事项的工作流程，使全市各级各部门都能利用电子政务系统，简化了程序，提高了效率，促进了电子政务系统的规范运作和事务的规范管理。
二是通过政务信息公开和事务处理，增强了公共服务功能。市网站开设了电子政务大厅、政务公开、企业信用、咨询投诉、公共服务、机构导航以及采购等政务信息公开子网、栏目，较全面地反映政务工作的过程和结果，全面地共享经济建设与社会生活中所掌握的公共信息资源，为公众提供了信息交流与事务处理平台。网站各子网、栏目由83个相关单位在后台直接维护和更新，做到“经常性的工作定期网上办理，限时性的工作即时办理”，充分发挥网络技术的实时效率，使政务信息及时、准确、完整地向公众公开，增强了政务信息公开的及时性、权威性，提高了政务公开的透明度和公众参与政务程度。
三是充分利用互联网络信息技术资源，降低了管理成本，提高了办事效率和科学决策水平。我市电子政务系统的数据中心、业务应用支撑平台、各应用子系统与互联网连接，通过
使用身份认证技术，专用KEY用户能在互联网连接到的任何一个地方登录和使用玉林市电子政务系统，实现实时零距离网上处理事务，降低了办公费用和管理成本。同时，通过网络采集相关数据进行统计分析，建立行政审批的动态评估机制，及时发现和弥补审批过程中的薄弱环节；通过建立与企业、社会、公民之间便利的沟通渠道和快捷的反馈机制，扩大信息收集和反馈，减少了决策的主观性、随意性和盲目性。
四是加强网上行政效能监察，提高了执行力。我市电子政务利用系统信息资源共享优势，设计了网上公文交换跟踪、网上审批事项的催办和督办、网上群众来信统计和催办、网上待办事项的手机短信以及电脑提醒等功能，形成以电子政务系统即时统计为核心的行政效能监察体系，有效提高行政的执行力。2006年3月初至8月底，全市网上公文交换7297件，催收公文1661次；网上审批事项受理11宗，催办和督办67宗；处理群众来信3847件，催办网上群众来信356件。
五是强化对工作及公务人员的监督，促进了廉政建设。通过建立电子监察系统，对每项审批的各个环节都实行实时监控，并自动进行违规警示，化解模糊管理矛盾，及时发现和纠正违反法定条件和程序、暗箱操作等违规违法问题，从源头上预防现象的发生。我市电子政务系统使用安全身份认证技术，在业务应用支撑平台、网上办公系统、网上审批系统和群众来信处理的关键地方，设计有身份证书ID和登录实名跟踪，确保网上事务办理的安全和可靠，强化行政事务的阳光行为，促进了廉政建设。
