构建现代公共文化服务体系

公共文化服务体系建设,保障人民群众基本文化权益,省十三届常委会第八次会议分

组审议《陕西省公共文化服务保障条例（草案修改稿）》,常委会组成人员认为,公共文化服

务应当坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以社会主义核心价值观为引领，条例总则部

分要提高政治站位,凸显文化引领作用。优秀的城市文化品格正融入这个城市的血脉，要

创新投入方式,加大基础设施建设力度，加强公共文化服务提升群众的幸福感,实施系列

文化服务工程,建立设施齐全、产品丰富、机构健全的公共文化服务体系。戶增强人民群众的文化自信和获得感

为了提高公共文化服务水平和服务效能,草案

修改稿对第十九条“服务基本要求”、第二十条\"服 务标准”的内容作了修改完善;对第二十二条“服务

收费”的规定进行了更为严格的;在第二十三 条“服务公示”中细化了临时性措施的规定。刘小燕副主任说:*总在来陕视察

重要讲话中强调“文化自信”，这充分说明文化作

为一个国家和民族的灵魂的重要性。一是公共 文化服务应当坚持社会主义先进文化前进方向,

坚持以社会主义核心价值观为引领，条例总则部

分要提高政治站位，凸显文化引领作用。二是公

共文化要为人民提供具有公共性、公益性的服

务，多数应是免费的、便利可及的。条例第二十

二条应明确哪些是免费的，对应第四十五条第二

项“免费开放”也有针对性。三是公共文化服务

要善用新媒体、搭建新平台、打造新渠道，打破传

统服务方式，开拓线上线下互动的公共文化服务

新空间，让更多的民众特别是青少年方便、快捷 地享受到公共文化服务，并从中受益。段小龙委员说：对于有些公共文化设號的维 修和护理，所给的补贴非常有限，很难维持其 正常运转。条例的制定应实事求是，根据现实情

况，在条例中作出明确规定。公共服务设施除了承

仃立法保障维护群众的公共文化权益

根据公共文化服务保障法的有关规定，草案修改稿

对法律责任部分进行了修改完善，并对第四十“听证 权利”的额度规定作了适当修改。此外，还对部分文字表 述、条款顺序作了修改完善和调整。朱静芝副主任说:原则上務成条例。但条例中文字不

够精炼、逻辑结构还需调整。总则第一条中将“为了加强 ……制定本条例”修改为“为了保障人民群众基本文化权 益，健全公共文化服务体系，弘扬……制定本条例”。第三

条建议内容再进一步修改细化。第第一款建议在“县

级以上应当建立公共文化服务经费财政保障机 制”加入“并纳入预算保证”。第十条建议删除“根据城镇

化发展趋势和城乡常住人口变化”和“县级……

提高公共服务效能”。第十一条内容表述不准确，建议再

修改。第十三条内容表述不准确，应该回答如何规划，建 议再修改。第十九条删除“县级以上人民……本省优质文

化资源丰富……”中“本省”。第二十条将“实施标准”改为

“指标体系”。第二十建议修改为“县级以上 应当开展全民阅读活动宣传，引导全民阅读，提供全民阅

读服务”。韩永安委员说:第一条将“保障人民群众基本文化权

益”放在最前面。增加“传承中华民族优秀传统文化”的

内容。第十五条增加“不得将公共文化设施用于无关的 商业活动\"的内容，不得改变公共文化设施用途。增加

担其公共服务职能外，在闲暇时间也可租赁出去, “各级对各级公共文化设施管理单位、机构的考 核制度'‘相关内容，以及“人民群众评价体系”的内容。增

加“对不文明行为的制止及对其不提供公共服务的相关

开展经营性质的活动以弥补资金不足。建议在行

政机构大院内，对当地人文、历史、文化风俗等内

容，采用展板、雕塑等形式体现、宣传，为前来办事

的公民学习、观赏，充分参予公共文化活动。规定”。第三十六条增加“对志愿者进行分类、引导、有效 组织志愿者成立协会、平台形式进行自律或管理”。66 法治与社会2019年第4期Ill 审议 SHENYI ■■仃加大对公共文化服务体系建设力度

在第三十明确了文化主管部门和公共文化

设施管理单位对从业人员的培训职责。增加了第三 十九条关于培养公共文化服务领军人才的规定。李三原委员说：文化的内涵和外延要全面.尽量

分类都包括进去。文化设施、载体、产品，如何界定 和保护？应具体清晰明了。文化传播途径要与时俱

进，丰富形式，符合时代需求。如何支持保护创新和 原创作品？应有具体措施。惠敏莉委员说:对老少边穷地区文化匮乏、中老

年群体如何享受文化滋养的问题要加强关注；对 本省的传统文化要加强投资和保护，并想方设法发扬

光大。对群众艺术和群众文化要给予投资、扶持，提

高群众文化生活水平；第三十增加“从业人员应 该持有相应资质和证件”的内容，必须是有专业素养

的人员从事文化服务工作。引导大众，参与传统，感

受传统，普及传统。马英委员说：公共文化设施建设中应补充维护

管理的内容。管理单位应按照国家标准，配置并定

期维护所需的服务内容及设施，加强公共文化设施 的维护管理，保障其正常使用。邓方安委员说:第十六条的初衷是好的。但在现实

生活中，开发商往往注重的是利润，并未按市政规划和 小区原规划建设，其相关公共文化设施配套建设并未得

戸创新方式打造公共文化服务新亮点

为了加强公共文化服务队伍建设，草案修改稿在

吸收外省先进经验、提炼国家现行规定的基础

上，在第三十七条“人员配备”中增加了 “购买服 务”“购买公益文化岗位”的形式内容。光委员说：应关注两个方面：一是公共区域的

管理，公共场所的书报亭的功能已发生改变，应进一步

加强管理；二是居民小区的公共文化设施，实际上与社

区养老设施的配套完善密切相关，应进一步加强。张仲茜委员说：第二条中“公共文化服务”概念必须

明确清晰，主导、社会力量参与，但公共文化服务本 应是免费为人民群众服务的，建议条例中予以明确。杨晓亭委员说：在宗教活动场所积极开展“四进” 活动时，可否让全民阅读进宗教活动场所，公共图书

馆进宗教活动场所？应充分利用场所和人力资源为 社会、为公共文化去服务。李成山委员说：在第二章加上一条，对公共文化 服务设施是否能出租和租赁作出明确规定。张凯华委员说：建议把条款内的“县级以匕人民

”改为“各级地方”更有利于条款的实 施，如果仅限定“县级以上”，在文化传承和

公共文化建设方面各级街办和乡镇承载的功能更多。田浩荣列席人员说：对居民小区建设规划的监管

应该到位，监管单位最后进行验收时应负起责任，维

到落实。如何来监督是本条例应该考虑和加强的。郭润芝委员说：建议在第二章增加能够体现鼓

护群众的公共文化权益。何益新列席人员说:现在乡镇、街道居民对文化

广场的需求越来越大。建议乡镇、街道在开展基层综

励、引导、动员社会力量参加公共文化建设的条款，有 些个人、企业有能力也愿意参与公共文化建设，应当

鼓励和引导。合文化服务中增加文化广场建设。编辑/燕子法治与社会2019年第1期67