地方旅游突发公共事件应急管理研究

旅游业是以旅游者为直接服务对象的产业,产业关联高、综合性强,既受自身因素的制约,又受自然、经济、社会、文化等外部环境的影响。随着经济社会的发展,旅游进入了亿万家庭,逐步成为国民的生活方式。然而频繁发生的旅游突发公共事件,给旅游者的生命财产造成了损害,对旅游业的繁荣与发展进行了打击,也影响了一个地区的形象。界定旅游突发公共事件的相关概念是研究的基础。

在较为系统梳理国内外旅游危机应急管理研究的基础上,首先从旅游突发公共事件概念的界定入手,通过分析旅游突发公共事件发生的五个主要原因,概括出了其五个鲜明特征。即,事件对象的特定性、事件成因的复杂多样性、事件的部分可预性、事件处置的紧急性、事件影响的广泛性。分析地方旅游突发公共事件应急管理的经验和问题是研究的切入点。从社会管理的角度,较为全面分析了自SARS事件以来,中国在旅游突发公共事件应急管理方面所做的努力与经验,深入分析研究了在旅游突发公共事件应急管理中存在的问题。

主要问题体现为五个方面：缺乏常态管理意识,应急准备不充分,信息不公开的问题；应急管理法制建设不完整,应急预案不切实际的问题；应急管理不健全,协调机构层次低,能力不强的问题；应急管理机制不完善,运转不协调,配合不到位的问题；责任担当不够,应急处置不恰当的问题。明确地方旅游突发公共事件应急管理的思路和对策是研究的核心。依据中国有关突发事件应对和旅游管理等方面的法律法规,运用危机管理、公共管理、组织行为等理论,进一步明确了旅游突发公共事件应急管理原则和地方职能,完善了地方旅游突发公共事件应急管理的路径。针对旅游突发公共事件的特点,提出了旅游突发公共事件应急管理应坚持预防为主、预防与应急相结合的原则,坚持“以人为本,属地救护,信息畅通,快速高效”的处置原则。

进一步阐明了地方旅游突发公共事件应急管理的行政领导机关、重要主体的职能。在旅游突发公共事件应急管理的路径方面,提出地方工作的重点是建立完善的法制、高效的管理、有效的管理机制,加强宣传教育,提升应急管理能力。