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危险化学品建设项目安全审查
常见问题及对策研究
◎
文/周厚俊
(安徽中人科技有限责任公司安徽省杰邦科 技发展有限公司）
摘要
：危险化学品建设项目安全审查是安全设施“三同时”的重要环节，做好安全条件、安全设施
设计审查至关重要。本文分析项目安全审查存在的主要问题，提出相应的对策建议。
关键词：危
险化学品建设项目安全审查
危险化学品安全监管是安全生产监管部门的重点工 作。根据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》和《危 险化学品建设项目安全监督管理办法》，安全监管部门对 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品以及伴有危险化 学品产生的化工建设项目（包括使用长输管道输送危险 化学品建设项目）进行安全条件审查、安全设施的设计审 查12]。安全评价单位根据有关法律法规、规章、标准规范 和规定，对项目安全条件进行评价，安全评价报告应符合 《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。项目安全 设施设计专篇是指针对危险化学品新建、改建、扩建项目 进行安全设施专项设计的报告，设计专篇应符合《危险化 学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》的要求。
危险化学品建设项目安全审查的目的是通过安全审 查，使项目安全条件、安全设施设计满足国家有关法律法 规、规章、标准规范和规定的要求，提高项目本质安全度。 严格进行危险化学品建设项目安全审查，是减少危险化 学品重特大生产安全事故、提高安全化水平的关键环节。
二是全评价、安全设施设计范围与项目备案或核准 内容不一致。安全评价、安全设计范围少于项目备案或核 准内容。建设内容多于项目备案或核准内容。
三是工艺技术来源不明，工艺技术先进性和安全可 靠性分析对比不充分、不深人。工艺技术来源不明，技术 先进性分析不充分，未进行技术先进性对比分析。精细化 工项目涉及化学反应过程，未进行精细化工反应风险分 析评估。工艺技术属国内首次采用，未按规定进行安全可 靠性论证。
四是工艺流程、工艺过程、工艺参数描述不全，主要 设备列表不全，特种设备辨识不清。工艺流程描述不全 面，工艺过程、工艺参数不清楚。主要设备列表不全，规 格、型号不全，无工况参数。特种设备辨识不准，有漏项、 缺项，压力管道缺失。
五是产品名称等信息不清。原辅材料、产品或中间产 品、副产品名称、规格、储存场所、储存方式不清，最大储 存量不明确。涉及安全许可的产品、中间产品、副产品或 者回收套用的危险化学品的名称、规格、生产能力或生产 规模不清。
六是公辅设施不配套。公辅设施与主体工程不配套。 依托的公辅设施不具备安全生产条件。
七是重大危险源辨识与分级不准确。对装置、设施危 险化学品在线量数据来源不清，辨识计算依据不充分，辨 识不准确。对重大危险源分级计算a、p取值与实际情 况不符，有的甚至为了降低分级等级，罔顾事实，a、p 虚假取值，重大危险源分级结果不可信。
八是“两重点一重大”项目未按规定设自动化控制系
一、存在的主要问题
根据近年来安全审查的实践，危险化学品项目安全 审查存在以下10个方面主要问题。
一是项目选址不符合相关规定。选址在经济开发区 或产业园内，符合当地总体发展规划，但未设在设区的市 级规划的化工园区(或集中区）。或选址虽在化 工园区(或集中区），但与外部安全防护距离不符合有关 法律法规、标准规范的要求。土地使用手续不全，违法用 地。
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统、安全仪表系统。未设自动化控制系统，涉及“两重点一 重大”项目未按规定设安全仪表系统，自控水平和本质安 全度低，不符合“机械化换人、自动化减人”的要求。
九是设计依据不充分、有缺项，安全设施不全。引用 废止的法律法规和规章、标准规范，相关法律法规和规章 缺失，现场及周边环境勘查与测量不准确，现场调研资料 收集不全。项目燃油、燃气锅炉房未按明火或散发火花地 点考虑，与甲类库房、生产车间之间防火间距不检查，故 意隐瞒问题。违反有关标准规定，将散发重质气体甲类储 罐设在通风不良的甲类车间内，且设为地下式，存在安全 隐患。仓库照明设施和电气设施的配电箱和电气开关设 在库房内，违反有关法规、标准要求；甲、乙类仓库、车间 可燃气体检测报警装置未与通风机联锁。仓库未按照标 准要求进行防火分区，也未设火灾自动报警系统和自动 灭火系统。具有爆炸危险性项目控制室建筑结构未按要 求进行抗爆强度分析计算，未明确是否采用抗爆结构，也 未按抗爆结构设计。液化气体、有毒气体等装卸未设管道 万向充装系统，也未建立和执行装卸作业接口连接可靠 性确认制度。原料、生产工艺等发生变化，未重新进行安 全评价或安全可靠性分析。设计专篇对评价报告提出的 安全对策措施采纳情况说明不具体，对未采纳的对未说 明理由及充分论证。未对利旧厂房、设备的合规性、安全 可靠性进行分析说明，留下安全隐患。天然气长输管道项 目未按照监管总局第45号令的要求履行“三 同时”程序。
十是专家组专业结构不合理，执行法律法规、标准规 范不严。专家组未配备化工工艺、电气自动化、机械设备 等专业人员，专业结构不合理，不熟悉安全生产法律法 规、标准规范、规定等，审查时执行法律法规、标准不严， 审查水平不高。为了规避责任，专家在审查危险化学品使 用装置时，不论化学品的使用量是多少、爆炸危险性有多 大，主体工程是危化品项目还是工贸类的非危化品项目 以及危化品装置是否专门为非危化品项目配套，实行“一 刀切”，认为使用的危险化学品具有爆炸危险性，要求安全 距离采用《石油化工设计防火规范》标准，滥用标准规范， 违背了“法无依据不可为”的准则。部分法规、规定与标准 的要求不一致，部分规定较笼统，缺乏可操作性，造成专家 片面理解。有的专家怕出安全事故，提出过高要求。
二、对策建议
首先，危险化学品生产企业搬迁改造及新建化工生 产项目必须进人设区的市级规划的化工园区(或集中区）[3-]。
其次，安全评价、安全设施设计单位应严格执行有关
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法律法规、规章、规定以及标准规范，严格按照《危险化学 品建设项目安全评价细则》《危险化学品建设项目安全设 施设计专篇编制导则》的要求，开展安全技术服务。
第三，涉及爆炸物的危险化学品生产、储存装置(设 施)外部安全防护距离的确定应采用事故后果法。涉及民 爆行业生产、流通企业，烟花爆竹生产项目和经营批发仓 库，有专门标准的宜从其规定。构成危险化学品重大危险 源，且毒性气体或易燃气体的设计最大量与其在《危险化 学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或 等于1的危险化学品生产、储存装置(设施），其外部安全 防护距离的确定应采用定量风险评价方法。上述规定以 外的危险化学品生产、储存装置(设施）的外部安全防护 距离应满足相关标准规范的要求[5]。
第四，安全审查应准确执行标准规范，当有专业标准 时，优先执行专业标准，没有专业标准时，执行通用标准。 法律法规、标准规范不一致时，本着“就高不就低”原则， 从严要求。
第五，专家组应由化学化工、机械和电气等专业人员 组成，既要有扎实的专业技术知识和丰富的实践经验，又 要严格执行法律法规和规章，严格执行标准规范和规定， 勇于担当，作出客观公正的安全审查结论。
第六，建议进一步修订完善或废止部分法律法规以 及依据不足的规定，修订有关标准，提高安全准人门槛。危险化学品建设项目安全审查是严格安全准人、提
高本质安全化水平的重要措施和关键环节。各级安全监 管部门、安全评价、安全设施设计单位应严格执行有关法 律法规、规章以及标准规范和规定，认真履行职责，严把 危险化学品建设项目安全审查关，严格安全准人，坚决遏 制危险化学品重特大安全事故，进一步提高我国危险化 学品安全管理水平。
参考文献
[1] 中华人民共和国.危险化学品安全管理条例 (令第344号发布，第591号令修订)[Z].2011-03-02.
[2]
生产监督管理总局.危险化学品建设项目安
全监督管理办法[Z].2012-01-30.
[3] .危险化学品安全综合治理方案[Z].2016- 11-29.
[4]
安徽省.《安徽省危险化学品安全综 合治理实施方案》的通知[Z].2016-12-29.
[5] 生产监督管理总局.危险化学品生产、装置(设施)外部安全防护距离确定方法（征求意见稿）[Z].
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责任编辑:张敏
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