努力增强司法应对处置突发事件的能力
作者： 广东省高级人民司法总队 发布时间： 2006-02-23 13:52:16
应对处置突发事件是新形势下人民遇到的新情况新问题，也是司法必须面对和解决的新课题。近年来，我们广东三级警队根据系统发生的一些突发事件，采取积极措施，努力适应新形势的发展变化，就如何提高司法应对处置突发事件的能力，进行了一些尝试和探索。在完善预案、健全机制、组织训练、协调指挥和警务保障等方面作了一些研究与思考。通过初步的实兵演练，锻造队伍，积累经验，有力地促进了全省各级警队有针对性开展专业技能训练、体能训练和模拟对抗训练，对于增强应对处置突发事件能力起到了积极地推动作用。
一、 认清形势，形成共识，把握应对处置突发事件主动权
广东是我国最早改革开放地区，毗邻港澳，各类人员汇集，经济发展呈现多层次，各种社会矛盾凸现，严重危害社会治安的恶性案件居高不下，因利益关系引发的各类人民内部矛盾和纠纷不断增多。近年来，我省群体上访、闹访甚至围攻等情况经常发生，来访人员中携带汽油、凶器等自杀、行凶、暴力威胁等恶性事件时有发生。司法在执行任务中遭遇暴力抗法，人犯有预谋地脱逃事件也屡有发生，人民应对处置突发事件，维护稳定的任务十分艰巨。司法在处置突发事件中具有不可替代的作用，必须把应对处置突发事件，及时化解各种矛盾，维护审判机关安全，维护社会稳定作为己任，树立全局观念，牢牢掌握应对处置突发事件的主动权。对此，我们按照“防范是前提，应对是关键，安全是目的”的基本思路，以积极的姿态，思考和研究对策。
(一)转变观念，调整思路。针对新形势的发展变化，我们认为，司法工作必须及时从传统习惯的思维定势中解脱出来，适时调整工作思路，争取工作的主动权。要求各级警队把应对处置突发事件作为防范工作的重中之重，纳入司法工作的职责，作为服务和保障审判工作的任务体现出来。
(二)加强研究，把握规律。确实把应对处置突发事件作为重点课题进行研究，并列入全省课题调研重点难点统—进行凋研。法警总队每年召开二次中级法警支队领导会议，纳入会议议题进行重点研讨，针对一些事故苗头和典型案例进行专题研讨，选择一些地区召开现场研讨会，使各级警队领导强化工作职责，充分获取信息，并从分析各类事故的原因中查找规律，明确有关法规，掌握处置方法，提高组织指挥和应对处置能力。
(三)理顺关系，整合力量。从严治警，规范管理，我省始终把理顺司法管理关系作为贯彻“编队管理，双重领导”的一项重要措施，每年抓一次编队，强化集中统管意识。坚决纠正管理松散的现象，整合警力资源，保证队伍战斗力。全省实行重大任务重点保障制度，实行统一调警，归口管理，加强协调配合，提高快速反应能力，切实掌握应对处置突发事件主动权。
二、着眼防范，明确职责，构建应对处置突发事件机制
应对处置突发事件是一个复杂的系统工程，需要多个部门的协调与配合，需要构建一个比较完善的预案和机制来保证，需要发挥整体效应，才能收到良好的效果。经过几年的努力，我们逐步构建形成了全省三级应对处置突发事件工作预案和机制。
一是组织指挥。全省三级都成立了应对处置领导小组，明确了指挥人员，明确了哪些部门参与联动，明确了在什么情况下可以启动预案处置机制，保证机制启动灵敏快捷，
指挥畅通，调度有序，各项指令能迅速传达到各个，及时有效地应对处置突发事件。
二是警力配置。按照司法统一管理、统一指挥的要求，建立和完善上下联动调警制度，提高警力保障机动能力。根据各地区的特点和跨区、跨省执行任务的特点制定警力配置方案，确立警力基本行动路线，明确职责，责任到人。
三是组建应急分队。全省三级均成立应急分队，挑选优秀人才，规定训练科目，确定紧急实施任务，有针对性抓好训练，提高个体综合素质，形成整体战斗力，增强应对处置能力。
四是规定任务。根据司法职能，应对处置突发事件必须坚持以维护审判机关安全，维护人民利益，维护社会稳定为根本任务。
五是处置方法。 坚持以自身警力为主，坚持以疏导方针与强制措施并用。坚持依法应对处置的原则。针对人民经常发生的情况和司法执行任务中可能发生的各类突发事件，进行疏理分类，制定各种处置方法，一旦发生突发事件，灵活运用处置预案，保证处置的有效性。
六是物质保障。抓好警务装备配置，提升警队威慑力和执法能力。全省2100名法警统一配备防暴头盔、警棍、盾牌，统一购置配发350辆“猎豹”指挥车和专用囚车，发达地区配发了防刺背心、防割手套、防暴、抓捕、高强度灭火器等。随着形势的发展变化，我们将逐步配置安全检查系统，把危险物品拒之门外；安装监控系统，把重要部位全天候全方位处于视线中；警械配置达到实用性强、科技含量高、技术性能好的标准；指挥系统实行信息化，切实提高全省三级警队应对处置突发事件的能力。
三、科学策划，创新模式，抓好应对处置突发事件演练
应对处置突发事件不能只停留在纸上谈兵，拟制的预案再科学，构建的机制再完善，没有经过实兵演练，缺乏经验的积累，一旦发生问题，要想达到理想的应对处置结果，仍然是—句空话。近年来，我们重视把训练工作摆到重要位置来抓，在开展大练兵活动中不断提高各级警队的技能战斗水平，增强应对处置突发事件的能力。
(一)着力抓好基础训练。按照最高训练大纲的要求，结合警务部开展的专项检查和竞赛活动，在全省积极营造大练兵活动的氛围，认真落实“三个必训”，法警总队着力抓了新警入警训练、警衔晋升培训和骨干培训，严格按纲施训，严格考核。近几年共训练新警420名，培训警衔晋升人员250名，骨干156名。各中级支队和基层大队落实年度20天的必训时间，年初总队下发计划，支队、大队按计划施训，年终组织考核，采取抽查考核与对口考核相结合，总队总结通报年度训练情况，按照考核评分情况分出优秀、良好、及格单位，促进训练任务的落实。
(二)着力创新训练模式。长期以来，我们比较重视基本技能的训练，重视基础科目的完成，缺乏司法职能履行训练，缺乏有针对性的训练模式。如何使训练贴近实际，贴近审判工作的需要，我们进行了一些摸索和努力。一是抓好规范履行职能训练。根据最高下发的押解、值庭、看管等四个规则，研究制定规范职能履行训练内容，首先在广州从化市抓好试点，然后组织召开全省现场会议，按照规范化标准进行现场示范，同时制成光碟在全省推开训练，达到训练与工作实际有机的结合，使全省司法规范化建设大大向前迈进一步。二是增强搏击对抗训练。着重从提高个体素质为入手，把搏击对抗训练纳入训练内容，聘请专职教练，请求支援，集中培训骨干， 在全省推开实施一些特殊科目的训练，提升警队综合素质。三是开展训练竞赛。针对全省训练工作发展不平衡的情况，采取拉动式训练，法警总队定期组织训练竞赛，如射击、越野、博击对抗，
以及队列、擒敌拳、警棍术等项目比赛，调动和激发全省各级警队开展训练热情，切实把司法训练工作落到实处。
(三)着力抓好实兵演练。应对处置突发事件作为防范工作的重中之重已经纳入我们的工作职责。但在启动机制、组织指挥、协同作战和有效处置等方面缺乏实际经验。今年以来我们把实兵演练作为工作的切入点，进行了认真的思考和论证。首先进行科学策划。综合分析近年来人民遇到的各种突发性情况，充分论证，结合各级拟制的防范预案，编制训练方案。其次是进行战术设计，充分学习法规，拟制各种处置方案，综合讨论，选定训练处置方法。三是开展实兵演练。把应对处置突发事件演练作为全省法警工作训练的重要内容，正式推开训练。今年八月经省党组批准，我们在佛山中院召开全省司法应对处置突发事件演练现场会议，全省23个中级主管院长和法警支队领导参加了会议。现场会组织演练了正确处置群访、解除恐怖威胁、迅速处置闹访、制止哄闹法庭、制服脱逃人犯、依法处置赖访、制服反抗人犯、快速处置闹访八个科目。演练较完整地展示了八种突发事件处置过程和方法，比较直观地明确了针对发生的各种突发事件，明确如何使用警力，如何依法处置，如何协同作战，为今后训练工作积累了经验，对正确应对处置各种突发事件增强了信心。
各位领导、同志们，我们在训练方面进行了一些思考和尝试，但仍然存在很多不足的地方，甚至存在许多亟待解决的问题，我们将在实际工作中不断总结经验教训，认真学习其他省市的好经验、好做法，不断加强自身建设，抓住机遇，迎接挑战，为维护人民的司法权威，为维护审判机关的安全提供更加有力的服务与保障。
