嘉兴市新型城市化发展研究

一、研究背景

（一）复杂国际经济形势下战略选择的重要支撑

目前世界的社会经济处于重大变革中，充满机遇与挑战，百年不

遇的国际金融危机造就了新的国际格局，支撑中国经济快速增长的因素随之发生重大变化，国际金融危机对中国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。金融危机以来外需条件受限，亟需我们转内需、促销费。作为经济迅速上升的发展中国家，中国本身具有最大的消费市场，而最雄厚的内需潜力则在城市化，因此顺势而为推进城乡统筹的新型城市化进程是实现国富民强的重要举措。

（二）转型期国家转变发展方式的重要方向

十七大提出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大代小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，以增强综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。” （三）区域协调发展的重要途径

2006年为促进省域内城乡互动、协调发展，浙江省首次提出走新型城市化道路的重大战略决策，出台《关于进一步加强城市工作，走新型城市化道路的意见》，提出进一步优化城镇体系，完善城乡规划，提升城市功能，加强城市管理，创新发展机制，在科学发展观指引下

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坚定不移地走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。 （四）城市转型升级的战略重点

嘉兴市人均GDP达到1万美元，标志着社会经济发展踏上新平台，新形势下需要按照新型城市化的思路推进城市功能的完善和提升，使之成为推进经济社会转型升级的重要载体。《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指明了新型城市化的战略重点，提出坚持走新型城市化道路，深化统筹城乡综合配套改革，完善城市功能，增强中心城市集聚能力，加快县（市）城区与滨海新城、新市镇和城乡一体新社区建设，推进市域一体化，形成以城带乡、以乡促城、城乡一体、区域联动发展新格局。

二、回顾总结

（一）回顾成就

嘉兴市近年来认真贯彻落实、市的重大决策部署，牢固

树立以人为本、科学发展的理念，按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的原则，科学谋划，大力推进城镇化进程，取得了显著成效，城市化进入新的发展阶段。

1、城市化水平逐渐提升，城市化进程加快发展

在可持续的城市化发展战略指引下，嘉兴城市化进程健康有序的推进，城市化水平稳步提高，2005年的50%提高到2010年的52%，全市城镇建成区面积由2005年的190.43平方公里扩大到2009年的

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203.36平方公里，年均扩大3.2平方公里，中心城区建成区面积由2006年的60.20平方千米提高到2010年的85.11平方千米。嘉兴市城市化率已超过30%，人均GDP超过1万元，基本进入工业化中后期，这些表明嘉兴城市化进入加速发展阶段，是加快转变富民强市的巨大历史机遇期。

2、市域空间不断完善，网络型田园城市格局初现

市域空间初步形成了以中心城区为主中心，各县（市）城区和滨海新区为副中心、以中心镇和一般建制镇为支撑、一主多副、功能互补的网络化大城市框架。全市网络化基础设施基本建成，一批大型基础设施相继建成，高速公路密度位居长三角同等地级市之首，“三纵三横”高速公路网初见雏形，与各县市联系的快速通道基本建成，嘉兴网络田园城市的交通网、能源网和信息网网络等支撑体系初步完善。 3、城乡统筹稳步发展，城乡一体化格局率先推进

根据十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”要求，全面实施城乡一体化发展战略，市域城乡统筹进一步推进，紧抓被列为全省统筹城乡综合配套改革试点的机遇，全面启动实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，“两分两换”试点有序推进。“两新”工程建设取得阶段性成效，全面实施“10”工程，联动推进扩权强县和扩权强镇，主副中心城市同步发展。2010年全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到27487元和14365元，城乡收入差距为1.91：

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1，收入差距进一步缩小，城乡融合推进，城乡一体化格局开始显现。 4、城市社会事业全面推进，民生保障均衡发展

2010年，嘉兴市全面普及15年基础教育，高等教育快速发展，文化事业继续快速发展，“三体系一名城”建设深入推进，文化遗产保护十项工程全面启动，并取得新成效，被列为国家历史文化名城，公共文化服务设施服务能力和供给水平不断提升，建立公共图书馆乡镇分馆和新华书店农村“小连锁”模式；公共卫生服务能力明显增强，基本实现人人享有医疗卫生服务，成功创建国家卫生城市；体育事业蓬勃发展，成功承办第十四届省运会；就业和社会保障体系进一步完善， 保障性住房建设力度不断加大，建立起多层次的住房保障体系。 （二）总结经验

目前嘉兴市已进入城市化发展的关键期，新型城市化成为城市转型发展、跨越发展最积极、最重要的因素。需要明确的经验为以后城市发展战略提供借鉴。

1、 注重实际，适时适地调整城市化发展战略

不同区域的自然条件、经济发展阶段、工业化水平和产业结构状况等差异较大，所处的城市化发展阶段也有差异，因此没有固定的新型城市化发展道路模式，在国家和浙江省提出的新型城市化发展道路的基础上，根据嘉兴城市化实际和城市化规律，对新型城市化战略需要做出适时调整，因地制宜地探索发展路径，建立充分体现地域特色

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的新型城市化体系，是促进本地经济社会发展和加快城市化进程的客观要求。

2、规划先行，深化基础工作前提下统筹城市化的发展

实施城市化发展战略工作紧迫而艰巨，着眼长远、立足实际，从

全局的角度、战略的高度，对城市的发展规律进行研究，牢固树立规划为城市化发展服务，为保护资源改善环境服务的思想，通过对区域规划到城市规划、从总体规划到专项规划广泛研究的基础上，科学制定各项规划，统筹安排好城市化发展的战略要点、重点步骤，坚持量力而行、分布实施、有序推动的原则，建立《嘉兴市新型城市化发展纲要》，做好统筹安排新型城市化建设及各行业规划的衔接。通过推进新型城市化，发展经济，壮大经济，培育核心增长极和增长带。 3、统筹规划，实现城乡融合、区域协调发展

统筹规划是城乡一体化的龙头和基础，坚持城乡互利，着眼于城乡共同繁荣，建立以城带乡、以工补农的新机制，统筹城乡之间资源和生产要素的流动，通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元经济结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进，融合发展的格局，缩小城乡差距，实现全面、协调、可持续发展。

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4、注重品质，有序推进中心城市辐射积聚力

推进加快城市化进程中，要注意城市的外延发展和内涵发展的统一，在资源有限的条件下，加快城市化势必会带来城市生活和经济活动环境的恶化，以城市产业结构高级化、城市设施完善化、城市环境优美的城市品质提升，有助于增强城市的发展能力和城市对人口等要素的吸纳能力。城市化加速阶段外延扩张的趋势还会持续，但必须重视城市化内涵的提升，在数量发展的同时着眼于质量的提高，保证城市真正起到带动区域经济发展的核心作用。 5、重视，建立完善的城市化建设配套

树立城市建设是生产力的意识，把加快城市设施建设作为基本建

设的重中之重，为克服城市化进程中不配套问题，需加快转变职能，明确其社会管理者的定位，加大推动及基础项目的资金支撑，创造良好的经济和投资环境，引导资源合理流动与配置。

（三）存在问题

1、新型城市化的思想认识需进一步提高，网络城市构建虽然体系清晰，但系统有机联系较差。

对新型城市化的内涵把握不够深刻，建设“10”网络型田园城市的目标未能形成统一的共识，虽然网络结构体系清晰，但系统有机性较差，还未形成有效分工联系。县、镇等行政主体仅着眼于自身局部利益和短期利益，彼此缺少衔接，整体利益和长远利益意识淡薄。

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2、城乡规划的引领作用需进一步加强

一方面，因行政单元的高度分割带来空间管理的破碎化，不同行政主体编制的规划缺乏统筹和协调，市域规划的引领作用不强；另一方面，不同部门、行政主体编制的专项规划缺乏有效衔接，致使专项规划指导城乡建设的作用不能得到有效发挥。 3、新型城市化机制需进一步推进

我市现行的以县（市）、镇为主体，自行其事的城乡建设推进机制有利于自身城镇规模和经济规模的扩张，但是不利于新型城市化建设的统筹协调发展，市域发展的集聚力和集约性不强。

4、新型城市化的产业支撑力不足，二产门类多，但层次低，且存在“低、小、散”现象。

目前嘉兴第二产业产业类型以纺织业、机械制造业、交通运输仓储业、通用设备制造业、化学原料以及化工制品制造业等中低端产业为主。企业类型以中小企业和私营企业居多，

专用设备制造业通信设备、计算机及其他电子设备制造业电器机械及器材制造业交通运输及设备制造业废气资源和废旧材料回收加工业生产模式粗放，城市工业用地破碎化现象突出，工业用地集中度尚未达到适度集中的程度。低端的产业层级、

0.00%通用设备制造业金属制品业非金属矿物制品业塑料制品业橡胶制品业化学纤维制造业化学原料及化学制品制造业造纸及纸制品业家具制造业皮革、毛皮、羽毛及其制造品纺织服装、鞋、制造业纺织业食品制造业农副产品加工业2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00% 7

粗放式生产模式和分散化布局，导致嘉兴制造业难以形成规模效益和集聚效益，带动力强的大企业缺乏，企业自身缺乏创新能力。

2010年嘉兴三次产业结构调整为5.5∶58.5∶36，服务业增加值在GDP中所占比重未达到“十一五”规划目标，第二产业增长率仍快于第三产业，第三产业比重较第二产业存在明显差距，未能发展为拉动城市经济发展的主要力量。现代服务业和高新技术产业占比偏低，科

技创新能力不强，企业生产经营成本上升压力增大。

5、资源环境要素约束趋紧背景下城市粗放蔓延发展与生态环境容量保持矛盾突出

近年来嘉兴面临着要素供给不足，环境承载力欠强等一系列资源环境问题。土地资源比较缺乏，土地总量有限的基础上，用地需求量在逐年增加，用地成本越来越高。城乡生态环境承载力较弱，污染问题仍然存在，水环境问题依然存在。城乡经济结构来看，现有基本上是“劳动力依赖性及资源依赖型”的发展环境，依赖要素低成本，单位土地的产出效益差，经济发展方式是高污染、高消耗的粗放式发展，对环境容量的压力较大。

6、城市化过程中中心城市总量大但能级低、网络核心带动作用不突出

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近年来，中心城市规模不断扩大，但能级较低，特别是网络核心的辐射带动作用较弱，主要体现在以下2个方面的问题：一方面“1”核心力竞

争力不强，“1”（核心）集聚功能尚未

2010年城市联系强度

发挥。另一方面城市对乡村的带动力不足，虽然城乡收入差距由05年的1.96:1缩小到的1.73:1，远远低于全市1.91:1的均值。但究差距渐小的原因并非城乡差距同步提升的基础上产生，而是城市实力较弱，与农村的差距处于低水平的平衡状态。

2005-2010年中心城市城乡居民收入比较300002500020000150001000050000城镇居民收入（元）农村居民收入（元）城乡收入差距2005年1555579361.96 2006年17129801.93 2007年19238101181.90 2008年21177114921.84 2009年227301231.80 2010年24815143331.73 2.001.951.901.851.801.751.701.651.60城镇居民收入（元）农村居民收入（元）城乡收入差距 三、嘉兴新型城市化发展战略

（一）新型城市化内涵 1、新型城市化内涵

新型城市化是基于对传统城市化的反思，对城市化理念和道路选择的一种重新界定。传统城市化强调人口、经济要素及现代生活要素向城市的集聚，集聚过程的同时陷入了发展的瓶颈，在此背景下新型城市化更加强调城乡内涵式增长和质量升级的可持续城市化发展理

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念，其发展方式和关注重点发生了变化，重点体现在城乡关系、空间结构、发展路径、城市化产业、环境、社会等方面。

新型城市化转变传统的大中城市发展论，提倡区域城乡协同发展；转变传统重城抑乡的城乡关系，提倡城乡融合发展；转变传统粗放蔓延的城市空间结构，提倡空间集约发展；转变牺牲环境为代价的城市发展路径，提倡资源节约、环境友好发展；转变传统产业结构单一、类型雷同的产业结构，提倡新型产业化发展；转变传统城乡差距逐渐扩大的社会关系，提倡城乡公平发展；转变传统污染的环境效应，提倡城乡生态文明发展。

综上新型城市化内涵的新体现在：新在城市形态的区域发展；新在城乡关系的统筹发展；新在城市空间的创新转型发展；新在城乡新型产业化发展；新在城乡社会关系公平发展；新在环境的绿色发展；新在城市的宜居性和多样性发展。实现以人为本、城乡一体、人与自然和谐的新型城市化目标。

传统城市化与新型城市化比较一览表 比较项目 关注重点 城乡关系 传统城市化道路 城市、发展、速度、粗放式发展 重城抑乡，集中关注城市发展（产生城乡分离），城市自身极化效应较大，追求物质文明 空间结构 发展路径 新型城市化道路 区域、城乡、生态、效益、可持续发展 记住关注区域发展（达到城乡融合），连同农村在内的组团式城市群，共同追求物质文明、政治文明、精神文明和生态文明统一 摊大饼的模式扩张，产生严重的城市病 以城市网络化、田园化为主要发展模式，克服城市病 大量占有资源、浪费资源、污染环境、走资源节约、环境友好之路，推行循环经济与低碳发不利于健康 展的可持续发展 新型产业化发展，各主体协调发展、错位发展，形成区域互补及区域联盟 以人为本，逐步缓解城乡二元结构，表现为区域差距差距减小，最后达到城乡一体的社会和谐发展。 城市化产业关系 城市化社会效应 各主体之建分离，产业同构，恶性竞争 不断加剧的城乡二元结构，表现为区域差异、差异越来越大。 10

城市化环境效应 环境污染、生态破坏，忽视生态伦理。 城乡环境统一规划、共建绿色基底，达到生态文明 2、嘉兴新型城市化内涵

嘉兴新型城市化内涵，一方面要遵循和体现新型城市化的一般规定和要求，另一方面，需要对现阶段城市发展和面临的特定形势与环境做出把握，鉴于以上背景要求，嘉兴新型城市化内涵是以构建“现代化网络型田园城市”为目标，全面提升城市发展质量为抓手，以经济与社会统筹发展、城市与乡村融合发展、人与自然和谐发展为核心，通过可持续发展理念引领城乡规划布局，实现城乡关系融合发展；通过城镇体系网络构建、空间结构组团布局，田园生态环境营造，实现城乡精致集约化发展；通过与新型产业化互促共进、环境资源友好节约、社会关系多样共存，最终实现人的多方面需求及全面可持续发展。 （二）新型城市化的机制

1、新型城市化机制

城市化进程是个动态过程，嘉兴城市化的动力机制经历了

4个阶

段：传统经济时代的自然增长力与政治因素——计划经济时代的计划和行政驱动——转型经济时期的市场驱动与社会变迁——新经济时代的信息技术与生态驱动。不同阶段的影响机制和特征不断变化，认识城市也需要提高境界，重新定义新型城市化的发展机制。

（1）城市以功能比强弱——经济空间转型机制

信息知识的到来，创新技术成为城市竞争力中更重要因素，城市

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功能的高低越来越依赖于城市对资本的支配能力，依赖于经济的高级化程度。建立新型产业化发展导向和建立创新融合机制是实现经济空间的转型、提升城市功能的重要路径。

（2）城市以空间论输赢——城乡区域互动机制

空间作为城乡的载体，其组合形态及未来发展的可能性决定了城市总体发展状态的优劣，当今的空间规划不仅仅局限于自身的发展，更加注重从区域中增强自身的吸引力和竞争力。城乡空间互动作用是通过有机的组织城市及其腹地的点、线、网络和域面要素，使区域空间的经济效益、社会效益和生态效益达到资源的优化配置。

（3）城市以环境定胜败——环境协调机制

环境作为城乡空间的根本，城市经济的发展特别是新经济对区位条件的依赖逐渐减小，而对资本流动、人才吸引、文化氛围、环境要求等的需求愈趋强烈，生态化的人居环境已日益成为吸引现代资本流、信息流、物质流和人才流的理想场所。世界高新技术产业、现代服务业的布局特点无不体现出这一趋势。生态环境的战略价值绝不止于它本身，还表现为由此带来的巨大外溢价值。因此，未来城市的竞争在将体现为生态环境的竞争。

（4）城市以文化视优劣——文化孕育机制

文化彰显城市的底蕴，文化除历史文化的保护与传承外，更多地

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表现为社会文化机制，具体表现在社会公共服务、民生保障、人居环境、发展及精神文明等方面促进新型城市化的发展。

（5）城市以制度促高低——保障机制

制度是城市发展的保障，有效率的制度安排可以促进新型城市化的进程，新型城市化发展的主导机制是市场与结合，推进经济管理、社会管理及社会公平安全等保障体系的创新，无疑对新型城市化进程产生巨大的推动作用。

2、新型城市化模式

城市化模式是社会经济结构转变过程中，由城市化动态演变所表

现出来的相对静止稳态和连续变动的系统结构、动力机制的综合。新型城市化模式并不单纯地遵循某种固守的城市化模式，根据地方情况，因地制宜地走多元化、分阶段的城市化模式。

（1） 城市节点的转型—创新模式

由、市场联合推动向市场推动为主、服务配套的新型城市化模式。完成城市化路径从“大项目带动—城市用地扩张—吸引劳动力资源的集聚—集聚经济—创造财富”向“注重城市环境—高品质环境吸引高端人才—促进技术及制度创新—产业升级转型—创造财富”的转变。

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（2） 乡镇节点的农业城镇型模式

传统农业地域为主的乡镇节点，农业生产在地区发展中仍具有重要地位，但非农业发展相对不足，难以吸引农村劳动力，制约着小城镇建设及人才资金等外部资源的引进。农业地域的新型城市化路径实现由传统发展模式向农业的规模化经营转变，并引导非农相关产业的集聚，实现经济社会的全面发展。

（三）嘉兴新型城市化战略

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“四个高于”为目标，以转变发展方式为主线，以创新转型为发展动力，更加注重以人为本、更加注重社会和谐、更加注重资源节约和环境友好、更加注重网络城

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市和核心城市建设，更加注重统筹协调、更加注重提升中心城市的综合承载能力和辐射带动能力，更加重视机制创新，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、功能完善、城市区域带动、城乡互促共进的新型城市化道路。

2、总体目标

围绕“转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，加快迈向社会主义现代化”的目标和“加快建设长三角创新型经济强势、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市，全力打造现代化网络型田园城市“的总体定位，着眼于区域竞争力提升，着眼于城乡共同繁荣，着眼于中心城市辐射带动，优化市域空间，做强中心城市，承接沪杭同城，围绕10网络型田园城市目标，通过一段时间的努力，实现“区域一体化（强调市域的整体）、设施网络化（强调共建共享）、城镇组团化（集约集中发展，改变城市蔓延发展趋势）、乡村田园化（强调乡村地区环境建设）”的新型城市化目标，初步构建现代化网络田园大城市，争创城乡一体、全面现代化示范区及新型城市化转型升级样板城市。为达这一目标，必须实现“四个转变”：

1、由各行政单元为主体的分散规划建设体系向整体规划、区域联动、组团建设转变，强化空间有机联系，建立有效的区域分工，走全市一体化的可持续发展之路；

2、从注重形态构建向形态构建与功能强化并重转变，在科学优化城市布局，有效整合空间资源，推动形成组团式城市结构的同时，

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强化城市功能，促进产业与城市共同升级，着力完善城市基础设施，提高公共配套服务能力。

3、由粗放外延发展向集约紧凑内涵发展转变，在加强环境保护，大力推进生态文明建设的同时，不断提升城市内涵和文化品位，全面加强城市管理，打造一个个形象精致、内涵丰富、品位高雅的城市。

4、从注重硬件建设向硬件建设与软件建设并重转变。在推进城市开发建设和完善基础设施的同时，全面加强城市管理，大幅提高城市管理的精细化、法制化、信息化水平，不断提升城市的辐射力、影响力和竞争力。

四、新型城市化发展的重要举措

围绕新型城镇化战略，在认识、规划、机制、产业、生态、中心城市功能品味提升等方面突出抓好六个重要举措。

（一）、以建设“现代化网络型田园城市“为目标，进一步提高对推进新型城市化的思想认识

1、推进新型城市化，是提升城市地位、增强嘉兴总体竞争力的有力举措

一方面，新型城市化道路是可持续的城市发展道路，推进新型城市化要求减少区域之间的行政阻隔，加快要素的自由流动，提高资源配置的效率，节约城市发展成本。另一方面，在周边城市都进行区域一体化的背景下，如果我市不进行统筹、整合，就会失去竞争优势，

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成为“大树底下不长草”的地方。为此，我们一定要着眼提升竞争力，认清潮流，顺势而为，加快推进新型城市化。

2、推进新型城市化，是加快推进嘉兴经济转型的必然要求

当前我市已基本进入工业化后期，正处在经济加快转型升级的发展阶段，需要通过社会的转型来推进经济的转型。而推进经济社会转型，新型城市化是关键之举。一方面，推进城市化可以为扩大消费拉动内需、加快发展现代服务业搭建平台、创造条件，也有利于集聚人才等高端要素为经济转型升级提供有力支撑。另一方面，推进城市化有利于促进传统农民加快向现代市民、传统农村社会向现代城市社会转变，以现代城市社会推进经济转型。

3、通过推进新型城市化，促进网络田园城市节点间的分工联系

从新型城市化发展需求来看，嘉兴的网络型田园城市建设必须走以点带面的道路，建立新型城乡关系和新型城市体系。

（1）新型城乡关系：以中心城区带动六个副城、以城市（1+6）带动40个新市镇、以新市镇带动300个左右的城乡一体新社区发展，建立新型城乡关系。

（2）新型城市体系：构建网络化分工协作的关系，将中心城市、副中心网络中心及新市镇网络节点作为新型城市化的核心载体。各主体间存在水平和垂直分工，从功能上来看是一体化均质发展的水平分

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工，从区域竞争的角度来看，网络核心与节点之间是垂直分工，推进全域组合发展，形成合力，参与区域竞争，同时从动力机制上来看网络核心的地位是不可替代的。

（3）网络分工关系：一主是网络中心，在网络城市占据价值链的高端；六副是网络城市垂直分工的次级中心，承担网络城市部分职能，与网络中心是垂直分工，六副之间是水平分工；新市镇作为网络结构的基层节点，作为主副城的重要功能组团，起着承上启下的衔接和过渡作用，既需要各种生产生活配套以辐射和满足周边农业发展和农民生活的各种需求，又通过社区建设、环境品质提升及生活方式转变等方式提高新市镇吸引力以加快城市化进城。

（4）统筹“10”发展策略

一主：主城区作为网络型大城市的综合服务中心、先进制造业基地记高新技术产业基地，今后五年应重点建设国际商务区、嘉兴科技城、浙江科技孵化城等以商务、科研为主的产业转型发展平台，实现以点带面的目标，通过中心城区的建设提高中心城市的集聚和辐射能力，

六副：副城为所在县市的服务中心，以一类或两类特色产业为主导的网络型有机组成部分；

滨海新区：重点发展机械装备制造、石化产业及核相关产业等。

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嘉善副中心：以嘉善为中心，重点发展科技、电子、软件、电子电器及木业等产业；

平湖副中心：以平湖为中心，重点发展人工智能、精密机械制造、高档家具等产业；

海盐副中心：机械装备制造、标准件产业、家电灯产业； 桐乡、海宁副中心：产业由服装、皮革跃迁至高档服装、高档纤维、精密服装设备等产业。

40新市镇：以工业、商贸物流、旅游休闲、居住服务为特色的基层服务中心，为现代农业发展提供依托，承担农业服务，生活、教育、娱乐等配套职能的基层服务节点。新市镇的建设，要打破传统以中心村为重点建设的模式，按城市的标准进行建设；在管理上，也要由“乡村管理型”向“城市管理型”转变；在产业上，要在保持原有的产业特色的基础上进行提升和完善。

（二）、统筹市域规划，形成市域一体的规划协调体系 1、增强市域规划体系的融合衔接

统筹全市规划体系，打破原有行政单元，从全市整体出发谋划城市空间布局，积极构建市域一体的规划协调体系。完善市域总体规划，加强市域总体规划和土地利用总体规划的衔接。以市域总体规划为统领，统筹协调市域、县（市）域总体规划和市、县（市）城市

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（县城）总体规划的编制，优化重大项目布局，形成层次分明、有效衔接的规划布局体系。

2、加强全市各类专项规划的统筹协调

从满足人的多样化需求为目标，大力加强基础设施建设，积极推动全市基础设施“共建共享”，注重市域内城镇体系、产业布局、综合交通、公用事业、环境保护、社会发展等方面的专项规划的整体性，强化市域总体规划确定的重点协调区及其重大建设项目、跨区域建设工程的全市统筹。统筹确定市域内优化开发、重点开发、开发和禁止开发的功能区域，统一协调市域生态规划、建设和管理，发挥生态带的空间分隔功能和环境保护功能。 3、建立统筹协调的市域规划管理

强化精细管理，推动全市规划建设管理水平不断提升。按照市域一体、区域统筹的发展要求，形成市域“统分结合”的规划管理。充分发挥市域规划委员会在市域和县（市）域总体规划、县（市）城市（县城）总体规划、全市重大基础设施、跨区域建设工程、重大产业、重大公用事业和社会发展项目规划等的统筹协调作用，强化委员会对全市城乡规划执行情况的定期评估和督查考核。

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（三）、加快产业转型升级、优化新型城市化动力机制 1、着力建设产业转型升级载体

以集约发展为方向，加大投入科学规划产业创新发展载体，推进生产要素向城镇加速集聚，形成新的城镇战略增长极，抢占经济发展制高点。创新载体建设模式，加快建设嘉兴经济技术开发区、嘉兴出口加工区2个，构建区域创新竞争力内核；加快建设嘉兴工业园、秀洲工业园、乍浦经济开发区、嘉善经济开发区、平湖经济开发区、海盐经济开发区（大桥新区）、海宁经济开发区、海宁经编产业园区、桐乡经济开发区（含崇福经济区、高桥新区和临杭经济区）、桐乡濮院针织产业园区等11个省级开发区，着力培育高端产业及战略型新兴产业；加快建设浙江（嘉善）临沪经济区，平湖独山港区、临沪产业园，中国核电城，海宁连杭经济区（海宁农业对外综合开发区）、尖山新区，嘉兴滨海新区等7个制造业集聚区，着力实现传统制造业转型升级；加快统筹整合55个市镇级工业园区，引导分散的乡镇工业集中入园，形成规模经济，打造产业园区与新市镇社区联动发展的功能节点，推动工业化和城市化进程，带动广大乡村地区的发展。

2、着力构建现代产业体系，优先发展现代服务业

加快建设嘉兴现代服务业集聚区，优先发展现代物流、科技服务

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业、商务服务业、金融服务业、服务外包和创意产业，以服务业优先发展促进产业融合，强化现代服务业与先进制造业的双轮驱动，全面提升制造业水平，促进产业结构从工业经济为主体向先进制造业和现代服务业为主体转变，形成先进制造业集聚区、高科技产业集聚区及现代服务业集聚区等具有创新活力增长极核的创新城市，加快实现产业结构的战略性调整。打造形成长三角城市群国际商务中心、浙江省现代服务业集聚发展示范区、浙江省先进制造业服务化发展先行区、嘉兴市高端要素集聚新城区。

3、坚持新型工业化道路，加快制造业升级，形成高附加值、低能耗、低排放的现代工业

加快实施大企业数量倍增计划，实现从工业大市向工业强市转变。着力打造先进制造业集聚平台，引导工业向园区集聚，提升国家级开发区产业层次，着力提升省级开发区和市镇工业园区的产出水平，重点推进20个先进制造业集聚区建设，统筹整合55个市镇工业园区。顺应消费结构升级新变化和制造业服务化新趋势，提升城市服务功能，打造40个左右各具特色各有侧重的服务业集聚区。

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（四）、实施三线控制、生态共守策略，保持生态田园基底 1、划定基本生态控制线，共守生态环境底线

嘉兴地处江南水乡的杭嘉湖平原，田园基地保持是形成网络型田园城市的必然要求，也是隔离各组团（功能区）实现田园理想的自然基底。全市除“10300”的城市建设用地和区域基础设施建设用地外，均作为网络型田园城市的田园基底，按照土地利用总体规划要求，不得少于3200平方公里。

依据城市总体规划确定的土地综合利用框架，划定的基本生态控制线范围主要包括：水源保护区、自然生态保护区（包括湿地、楔形绿地、绿化隔离带等）、基本农田保护区、较大水体内的用地、以及城远发展必须控制的绿化隔离带等。基本生态控制线内的土地是维护城市形态和生态空间的基本保证，必须得到妥善的保护。

基本生态控制线内用地要求严格控制，只能用于城市发展所必须的公园、道路交通、市政设施、旅游及特殊用地等建设用途，以及郊野公园、风景区、生态保护区、农业开发等非城市建设用途。面积约为737.96平方公里，约占全市土地总面积的76.24%，其中基本农田保护区面积约468平方公里。主要分布在城市北部水网密集地带，包括河流湖泊水系，不同级别自然保护区﹑风景旅游区、水源地保护控制

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区、生态屏障等。该区域是对市区自然﹑社会环境具有决定性影响作用，与市区整体生态环境质量高低有密切关联性，需重点控制保护的大型生态实体。

2、加强水环境整治，保持水环境底线

建立区域水环境协调治理机制，加强省、市河流交界处水质的监管与净化工作，并与周边省、市建立环境保护协调机制，保持区域水环境质量。重点监控苏州塘、杭州塘、新塍塘等境外污水进入嘉兴的主要通道，重视外环河道的截流与水处理工作。

强化水污染综合防治，加大水环境的治理力度，建立嘉兴水环境治理与保护的长效机制，进一步改善嘉兴市地表水水质。努力降低地表水化学需氧量、氮、磷污染物浓度，尤其是要降低我市水体主要测定项目氨氮和总磷的浓度，实现从单一污染物的总量控制向多种污染物协同控制转变。减少劣Ⅴ类水体的比例，尽快达到“‘十二五’基本消灭劣V类”的目标；水环境质量争取在原来的类别上提高一个类别，实现四类水质占主体，提高三类水质比重，初步达到水环境功能区要求。

加强城乡生活污水治理，大力加强种植业、养殖业和生活源的水污染防治，继续提高工业废水和城镇生活污水的收集、处理率，到2015

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年城镇污水收集处理率达到95%以上，农村生活污水收集处理率达到50%以上。

强化工业污染整治，严禁企业废水超标排放，工业污染源达标排放率和工业废水集中收集处理率达到95%以上。整顿对水源有严重污染的工业，严格控制数量与规模，限期关闭一批环境破坏大、水土流失严重的工厂，从源头上防治水土流失，深入实施河道整治和生态修复工程。推进农业面源污染防治，严格控制畜禽养殖总量，科学划定畜禽禁止养殖区、养殖区和适度养殖区，全面削减畜禽养殖污染。减少化肥农药的使用量，大力实施测土配方施肥和平衡施肥技术。

3、转变高污染、高消耗的粗放发展模式，守牢土地产出底线

进一步转变发展观念，着力优化要素投入结构，加快优化“硬要素投入”，注重投入结构、质量和效益，减少对物质资源的消耗以及生态环境的损害；要强化“软要素投入”，注重科技进步、劳动素质提高，深化单位土地的产出率。加强对土地投资强度和产出水平制定明确底线，以进一步提高土地集约利用率，对各类企业进行环境评价，从资源环境承载力的角度对产业进行分析和科学评价，关于高污染、高耗能、重复建设的工业项目应减少土地供应，并逐步引导工业项目入园，加大对闲置土地的调整力度，高效配置，努力提高土地利用率。

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（五）、实施功能完善、品位提升策略，强化中心城市核心作用 1、加快城市重要功能区建设，完善中心城市产业功能

重点发展国际商务区、南湖新区、秀洲新区、空港新城、北部湿地、湘家荡区域六大片区，推动城市功能结构优化、产业转型升级，功能互补错位发展，实施“三大倍增计划”，促进产业结构从工业经济为主体向先进制造业和现代服务业为主体转变，形成先进制造业集聚区、高科技产业集聚区及现代服务业集聚区等具有创新活力增长极核的创新城市。

2、全面推进公共服务设施体系建设，提升公共服务业档次与水平

以完善社会保障服务体系、医疗卫生服务体系、住房保障体系建设为重点，建立市级、区级、社区级三级公共服务设施体系，形成等级完善、服务便利、服务水平高的生活性服务设施布局，逐步完善中心城市生活配套设施的建设，为市域范围内提供完善的社保服务、提供高品质的医疗服务、提供多样化的保障性住房，实现公共服务水平的跨越式提升。

3、以有机更新为契机，促进中心城市内涵集约发展

推进旧小区改造、中心城区“退二进三”和环境综合整治，基本完成主要出入口、旧城的城市有机更新。加快土地整备和城市功能替换

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步伐，并可依托城市重点地区和重点项目提速城市空间结构的调整进程，引导中心城市发展由外延式向内涵集约式发展。 4、加强历史文化保护与更新，挖掘文化底蕴

扩大国家历史文化名城创建成果，完善古城格局保护和历史街区改善，保护历史文化遗产和历史文化名镇（村）；加强对传统完整文化生态保存，凸显具有特殊价值的区域；建立非物质文化遗产的“活态”传承。进一步完善梅湾、月河、芦席汇、梅溪、新塍、一里街六个历史街区的环境整治和基础设施改造工作，重现历史风貌；重点保护嘉兴现有16处工业遗产；强化保护风景名胜区内文保点和文保单位。

5、全面推进水绿生态建设，提升城市环境品质

生态在城市发展中的中心地位日益突出，已成为推动城市的整体更新、建设舒适繁荣的城市人居环境、增强城市的竞争力和凝聚力、提升城市品位的主导因素。以绿道、园林绿化建设、水环境治理等重点工程为载体，实现中心城市生态环境质量的跃升，营造城市绿色开敞、尺度宜人的人居环境。

6、塑造风貌特色，优化空间环境品质，打造城市名片

以保护历史传统、体现地域文化、展现现代化前景为前提，延续

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与融合嘉兴的历史与现代，展示城市内在魅力，提升嘉兴城市品牌价值，构建嘉兴“现代化网络型田园城市”整体形象。通过空间环境品质提升，形成区域城市门户形象，重点建设城市形象展示区，展示城市内在魅力和城市文化形象，打造城市名片。

（六）、强化新型城市化基础支撑，建立健全大型基础设施和公益项目的共建共享

1、统筹基础设施规划建设

一是推进市域综合交通设施网络化。打造相互协调、互连互通的交通基础设施网络，形成主副中心城市之间便捷对接的干线通道和快速公交体系，实现市域同城。二是完善公用事业设施布局。建立市域供水、排污、燃气、环卫等各类公用设施的共建共享机制，统筹市域各类公用事业设施建设，发挥规模效应，促进高效运行。 2、统筹社会事业发展

一是优化市域教育布局。合理调整中小学布局，加快发展职业教育和普通高等教育，形成结构合理、各具特色、优势互补、竞合有序的教育体系，满足全市不断增长的教育需求。二是统筹配置文体资源。科学规划、合理布局市域文化、体育基础设施，优化资源配置，创新运作模式，提高运用效率。整合各方力量，形成结构合理、功能互补的大型文体基础设施体系，推进普惠型的全民健身设施建设，提高全市居民的健康水平。三是推进医疗卫生服务的市域共享。构建功能完

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善、层级分明的基本医疗和公共卫生服务体系，推进市域共享。优化市域医疗资源的空间布局，构建优势互补的医疗服务体系，形成分级医疗、双向转诊、信息共享的医疗服务新格局。

3、创新机制，建立跨区域的财政差额结算和投融资。

一是建立公共服务共享项目差额结算办法，在市域范围内，凡跨区域共享的公共服务项目和公共服务的经费支出，需要补偿的应合理负担。建立全市中等职业教育、就业培训和养老、医疗保险等的跨区域服务的财政差额结算。二是建立跨区域共建项目投融资，对于跨区域的供水、供气、公路水路交通、环卫等基础设施建设项目，以及重大的教育、卫生、文化、体育、科研等建设项目，探索建立市域一体的多层次、多元化投融资机制。对于适合市场化运作的建设项目，优先在市域范围内吸纳社会资本参与，鼓励公有民营、民办公助、股份制和BOT等运作模式，推进项目建设投资主体的多元化。

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