夏巍 刘菁 卢进东 等 城市生态空间规划管控模式探索关于《武汉市全域生态管控行动规划》的评价意见殷毅 武汉市国土资源和规划局规划编制处，高级规划师武汉坐拥两江，环抱百湖，择水而居，因水而兴，号称“百湖之市”，北靠大别山系，南携幕阜山系，城中龟山、蛇山隔江呼应，构成了武汉独特的自然环境，也塑造了武汉“山水城市”的空间格局。近年来，随着“两型社会”建设和“中部崛起”战略的实施，城市进入快速化发展阶段，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然；让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”成为新型城镇化的指导思想。武汉作为国家中心城市、“两型社会”建设综合配套改革试验区，在机遇与挑战中，不断推进生态文明建设。自2012年起，武汉市国土资源和规划局在、市的要求和指导下，持续开展生态空间相关规划研究，拟从规划编制、规划实施和规划管理三个方面实现全流程、全覆盖的管控。在此要求下，《武汉市全域生态空间管控行动规划》（以下简称《规划》）应运而生，以探索生态空间的规划编制与管控路径为目标，逐步建立起以基本生态控制线为核心的生态空间管控体系和制度。
《规划》借鉴外埠经验，总结自身特点，将规划编制与制定、技术支撑紧密结合，创新性地提出“三个一”的工作模式，很好地诠释了“编、管、控”三个维度的行动体系。一是构建了“法定—专项—实施性规划”的全域生态空间规划编制体系，实现有规可依；二是制定了“地方性法规—地方规章—规范性文件—标准规范”的法规体系，
从技术文件到公共，有效保障了生态空间规划的实施；三是针对管控的不同层级、不同精度、不同要素实行刚弹结合的管控模式。武汉市已基本形成了全社会共同遵守和推进基本生态控制线规划实施的共识，并从“控、建、改、迁”四个方面着手，多措并举，在社会经济快速发展、城市建设和生态空间保护矛盾日益突出的现实条件下，稳步推进全市生态空间管控和实施，包括建设一批山体公园、湖泊公园，实施园博园等三环线城市生态带建设，以及开展各区郊野公园、绿道等生态项目建设，使得美好环境与城市建设相得益彰，极大地提升了武汉城市生态环境和居民生活品质。目前，武汉市正在编制面向2035年的新一轮城市总体规划，将进一步锚固城市生态框架，促进生态空间的功能升级，将生态资源转化为生态红利，让城市的绿水青山更加鲜活，并积极引导郊野公园建设，变被动保护为主动实施。“山水相依、蓝绿交织”的滨水生态绿城是武汉城市发展的目标，始终贯穿于规划、建设和管理各个环节。《规划》是一次有意义且成功的规划探索，主动适应城市生态保护和建设面临的新形势、新要求，对推动城市经济、社会和生态环境全面协调可持续发展具有重要的意义，也是武汉市贯彻落实党的十九大关于国家生态文明建设战略的重要举措之一。
Urban and Rural Planning 2018 NO.2｜ 119
