新时期地方治理困境与创新探析

新时期地方治理困境与创新探析

作者：王成

来源：《管理观察》2017年第16期

摘要：随着我国经济实力提高及多元化思想盛行，对地方治理提出更高要求，新时期地方如何应对多元化及经济全球化挑战，如何解决地方治理过程中面临的困境，提出地方治理创新优化路径，是当前迫切需要解决问题。因此，本文深入分析新时期地方治理面临困境，据此提出改进策略，旨在提高地方治理能力及效果。 关键词：地方 治理困境 社会公众 公共服务 中图分类号：D625 文献标识码：A

地方承担着多种职能，一方面地方承担着推动当地经济，不断增加当地居民可支配性收入，保障低收入人群的基本生活。另一方面，地方需要为当地群众提供基础设施及优质公共服务。同时，地方还承担着保护环境，实现经济和环境和谐发展责任。由于中国历史遗留因素及法制不健全，地方在治理过程中，容易受到当地历史、文化、人情等非制度因素左右。例如：我国非常关注民生问题，关注“三农”问题，为此多次下达增加农民农业收入及指示，但是从地方具体实施的过程及结果来看，不同地区地方执行该力度存在一定差异，执行结果也是千差万别。由此可见，地方治理措施方式、力度等对其治理成果影响很大，新时期如何最大限度发挥地方治理效果，探索有效的治理模式，地方在治理过程遇到哪些瓶颈问题，非常值得我们思考。 1.新时期地方治理面临困境

1.1与地方的利益冲突，地方保护主义仍然存在

在改革过程中，将部分权利下放到地方，地方可以根据当地经济发展实际情况，采取相应的应对措施，适当的调整具体的规章制度。虽然和地方的方出发点相同，有着共同的长远战略目标，但是从地方短期发展来看，部分地方为了实现短期快速发展，会将经济发展重心放在本区域内，20世纪90年代的地方保护主义仍然存在，仍然在不同地区上演。例如，由于近几年各地经济发展迟缓，安徽省为了保护当地汽车、钢铁、水泥等行业发展，出台了优先使用本地产品的，影响到当地市场秩序健康发展。二是我国监督约束有待于完善。地方的行为需要进行科学合理约束，在不影响地方各项工作前提下，对其具体权利进行适当约束十分有必要。由于中国历史分权遗留因素依然存在，各级部门权利范围有待于进一步完善及明确。 1.2地方目标管理体系有待于健全

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目标设置不合理，地方目标设置不合理，主要体现在以下方面：一是地方侧重于经济目标，在制定地方目标管理指标时，经济指标占据60%及以上，过分追求GDP的增长。部分地方为了实现当地经济快速发展，积极招商引资，甚至将部分高污染企业引入开发区，对当地部分群众及生活造成一定影响。二是关系到群众与关系的共性目标泛化，在考评过程中占的比例较小，地方在推动当地经济发展，维护社会稳定过程中起到不可忽视的作用。地方考核内容诸如：公共文化服务、党风廉政建设、党的执行力、民主管理制度落实情况、等方面需要纳入考核范畴，并适当增加考核比重。社会文明程度高低与群众的生活密切相关，共性目标在综合测评中的比重较低，反而不利于当地经济长远发展和社会稳定与和谐。三是设置目标难以进行具体量化，例如：民政工作、综合治理、信访、民营经济招商引资、环境保护、教育、卫生、精神文明纳入进来。在实际的操作中考评指标的设计也有着不合理的地方，存在一定缺陷，没有把实际具体的指标进行细化与量化。个别基层评估小组为了方便，将指标全进行简单划分，导致当地评估考核与基层工作成就存在一定出入。四是实施目标管理中，决策、执行、监督权不分。

1.3社会公众参与当地治理意识薄弱，参与机制不健全

我国社会公众参与当地管理意识水平普遍较低、对公众参与引导不足、公众参与渠道不畅、其他的非组织发展缓慢，难以形成足够的社会力量。我国社会公众参与地方管理不成熟主要体现在以下三个方面：一是公民参与地方治理的意识淡薄。传统的儒家“中庸之道”思想在社会大众思想影响较大，群众对参与地方治理热情较低，大部分群众认为社会治理属于的事情。二是社会组织参政能力较弱，我国存在很多社会性的组织，如：社区小组、妇女联合会、青年团等等，这些社会组织规模小、影响力有限，发挥的作用有限。三是公民参与制度急需健全，当前我国初步制定了一些关于人民群众参与治理的法律法规，但是相关的公民参与治理的保障制度不完善，在实践过程中流于形式。 2.新时期地方治理创新路径选择

2.1建立健全地方政务公开机制，构建公众参与型电子

推行监督部门政务公开机制，部门监督部门及工作人员自觉接受人民群众的监督，进一步完善责任追究制，避免监管部门滥用公权为自己谋私利。在全社会群众的“眼睛”下，群众可以随时举报监管部门及其工作人员违法行为，一旦查实，严惩不贷。值得注意一点，避免群众胡乱举报情况出现，这样不仅会增加部门工作负担，还会形成不良的社会风气。监管人员在要大胆行使市场监管职权同时，严格按照法律规定的程序和标准作为，做到公平和公正，做好为人民的公仆。

建立一个完全以当地民众为中心的服务网站，主要包括国家法规、办理事务流程、意见箱等通过政务公开方式，定期工作规划、目标、工作成效、新决策等在电视或者网站公开，允许广大社会民众献计献策，尤其是当地发展难点或者重大问题，为当地经济及政务

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发展提出宝贵意见。通过政务公开，群众可以了解当地经济发展状况、做了哪些具体工作、哪些工作是有成效的、哪些是没有成效的等等。同时，对工作进行监督，群众只有了解了具体工作内容，更加有利于对具体工作进行评判，以此督促当地部门及其公务人员工作高效。

2.2推动考评科学化，实现目标考核的主体多元化

地方需要实现目标管理考核主体多元化，实现全方位地考核，主要从以下方面开展工作：一是加强制度考核比重，地位需要在原有基础之上完善制度管理方面内容，诸如：将考核标准、奖惩标准、考评主体等直接列入当地管理制度，有助于增强目标管理的权威性。二是加强领导评议权重，地方可以加大分管领导对所其管理部门、地区的目标考核结果评价的权重。三是吸收普通公务员进入考核组，可以考虑增加考评小组中普通公务员比例，充分发挥普通公务员工作优势。四是加大第三方评价的权重，或者聘请学术机构对地方目标管理考核工作进行定量和定性分析。从不同角度，针对不同群体进行考核评价，逐步建立健全社会化的考评机制，有效避免上级或考核组单方面、单向性的考核评价所带来的片面性与局限性问题。因此，要让基层工作走向务实、高效，得到群众认可，在考核评价主体上就需要充分发动和依靠基层党员群众、直接服务对象等第三方群体，注重在覆盖面、参与度、代表性等方面用力。比如，引入调查、群众测评、网络问卷等形式，最大限度地提高考评主体的科学性、多元性，确保考评工作的民主化、透明化、多元化。

2.3拓宽公众参与地方治理路径，充分发挥媒体的监督功能

提高公众地方治理监管和参与意识，可以从以下五个方面开展工作：一是提高公众的参与意识。加强环境公众参与地方治理教育，宣传教育应从多方面入手：将地方治理参与教育作为学校教育的组成部分，在各个层次的学校教育中都把教育作为不可缺少的部分，使地方治理参与教育系统化、科学化。可以在当地网站上经常更新信息，提出不同的参与地方治理重要性宣传。二是借助普法、优秀社区创建等各种活动，广泛宣传民众积极为当地提出改进的建议，积极献计献策，形成良好参与氛围。三是继续增加行政工作的透明度，进一步引入公众参与机制。四是拓宽社会参与的渠道，将政治文明建设融入社会生活中去，调动全社会的“主人翁”精神。

同时，扩大媒体的监督功能。当前社会，媒体功能日渐强大。随着网络、微信、博客、微博等多种媒体资源出现，媒体进行信息传播速度之快，信息波及范围之广，已经远远超出我们的想象及预期。目前，作为“喉舌”的媒体监督作用发挥非常有限。一方面是由于我国长期对于媒体的较多，他们在言论方面有一定性。因此，部门需要适当放宽媒体的言论，发挥媒体对于存在各种不正之风及行为进行披露。虽然，新闻媒体的监督不属于监管范畴，但是新闻媒体对于监管作用不容小觑，新闻媒体对监管是不可替代的。新闻媒体不仅对工作进行监督，还可以同时对纪检部门及其工作人员的工作进行监督，这种监督有助于遏制权力寻租现象产生，从整体上提高着监管工作的效率。

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参考文献：

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[4] 何华玲，张晨.现代国家构建视域下的中国地方治理转型[J].领导科学，2016，（11）：234- 236.