鞍山市矿产资源合理开发利用的五大战略构想

２００２正　中国地质矿产经济　ＣＨＩＮＡ　ＧＥＯＬＯＧＹ＆ＭＩＮＩＮＧ　ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ　第４期　■　鞍山市矿产资源合理开发利用的五大战略构想　康志刚　鞍山市规划和国土资源局．辽宁鞍山１１４００１）　摘要：本文结台鞍山市矿产资源自然赋存状况和开发利用现状，提出了加强地质勘查，增加资源储备；规　模开发、集约经营；技术创新，科技兴矿；提高矿业经济效益，推进矿山环境保护等五大战略构想。并论　述了形成这五大战略构想的基础，实施这五太战略构想的必要性、可行性及其实施措施、对策。　关键词：鞍山市；矿产资源；战略构想；结构调整：环境保护　中圈分类号：Ｆ１２４．５　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００５—５９０８（２００２）０４４）００９－０４　ＩＨＥ　ＦＩＶＥ　ＳＩ。Ｒ　Ｉ＇ＥＧＩＣ　ＬＤＮｃＥＰＩＩＳ　ｆ　］Ｒ　ＲＡＴＩ（）ＮＡＬ　ＤＥＶＥＬｏＰＭ匣ＮＴ　ＡＮＤ　ＵＴＩＬＩＺＡ＿ＴＩｏＮ　ｏＦ　ＭＩＮＥＲＡＬ　ＲＥＳＯＵＲａ　Ｓ　ＩＮ　ＴＨＥ　ＣＩＴＹ　ｏＦ　ＡＮＳＨＡＮ　ＫＡＮＧ　Ｚｈｉ－ｇａｎｇ　（Ａｎｓｔｕ￣ｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｌａｎｄ＆Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｂｕｒｅａｕ，Ａｎｓｈａｎ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　１１４００１，Ｃｈｉｎａ）　ＡＢＳＩＲＡＣＴ：Ｉｎ　ｔｈｅ　ｌｉｇｈｔ　ｏｆ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｎａｔｕｒａｌ　ｒｅｓｔｉｖｅ．ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　￣１３ＸＣｅＮ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｉｔｙ　ｏｆ　Ａｎｓｈａｎ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｆｉｖｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｅｏｎｃｏｐｔｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ：　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｇｎ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｓｐｅｃｔｉｇｎ　ｎａｄ　ｉｎｃｒｅａｓｉｇｎ　ｉｎｅ￣ｏＬｉｒｃｅｓ　ｒｅｓｅｒｖｅｓ，ｄｅｖｅｌｏｐｉｇｎ　ｉｎ　ｓｃａｌｅ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｎ—　ｓｉｒｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｎｏｖａｔｉｇｎ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ａｎｄ　ｒｅｖｉｔａｌｉｚｉｇｎ　ｔｈｅ　ｍｉｎｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｗｉｔｈ　ｓｃｉｅｎｃｅ＆ｔｅｃｈｎｏｂ—　ｇｙ，ｐｒｏｍｏｔｉｇｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｏｆ　ｍｉｎｉｇｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｉｇｎ　ｍｉｎｅ　ｅｎｖｉｏｒｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｉｔ　ａｌｓｏ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ，ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｅｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｆｉｖｅ　ｓｔａｒｔｇｅｉｃ　ＣＯｎ—　ｃｅｐｔｓ・　ＫＥＹ矾　ＯＲＤｓ：ｔｈｅ　ｃｉｔｙ　ｏｆ　Ａｎｓｈａｎ；ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｃｏｎｃｅｐｔ；ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ｅｎｖｉ・　ｒｏｎｍｅｎｔａ１　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　随着我国经济快速发展和加入世贸组织，—　战略。积极筹集资金和招商引资，—加大地质勘　撤为国民经济基础的矿产资源开发产业面临新　■目查力度，提供矿产资源开发利用的产地和储量；　的机遇和挑战。笔者认为，鞍山市地矿行政主　二是规模开发、集约经营战略。调整结构，优化　管部门必须按照“三个代表”要求，与时俱进，面　重组．建立铁矿、菱镁矿、滑石、玉石、地热水五　对新形势，应对新挑战，研究新战略，立足把矿　大开发区；优化重组九个地方重点矿山；三是技　产资源大市转化为矿业经济强市的思路，从鞍　术创新，科技兴矿战略。提高矿产开发和矿产　山市的矿产资源自然赋存状况和开发利用现状　品加工技术水平，创名优产品，提高“两个”市场　出发，提出鞍山市矿产资源开发利用的战略构　占有率；四是经济效益战略。综合勘查、综合开　想，具体是，一是加强地质勘查，增加资源储备　发、综合利用，发展深加工延伸产业，提高矿产　收稿日期：２００２—０１　２２　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００２．４　中国地质矿产经济　品的经济附加值，增加经挤增长点，全面发挥资　碍，已经到了非调整不可的程度。　源效益；五是积极推进矿山环境保护战略　保　三、鞍山市矿产资源合理开发利用五大战　护自然生态环境，加大矿山环境整治力度。　略构想的可行性　这五大构想充分考虑了鞍山矿产资源丰　首先，优势矿产分布为矿产资源合理开发　富，品种齐全的特点，体现了对矿产资源在开发　战略布局提供了较好的前提条件。鞍山地区的　中保护，在保护中开发，合理利用资源，充分重　铁矿９９％的储量分布于鞍山市城区的东部和　视资源开发经济效益、社会效益、环境效益三者　南部，铁矿规模巨大，厚达几百米，延伸达几十　统一的思想，是鞍山矿业经济发展的必然选择，　公里；菱镁矿主要分布于海城东部和岫岩西部，　经过努力其构想的目标是完全可以实现的。　形成宽１ＯＯ一２【】（】米，长３０—４０公里的南北两　一、鞍山市矿产资源合理开发利用战略构　条巨大的菱镁矿带；滑石主要分布海城英落至　想的基础　马风一带，含矿带长达３０多公里；玉石集中分　首先．从矿产资源自然状况看，鞍山地区矿　布岫岩哈达碑、偏岭和大房身一带。地热水分　产资源丰富，种类齐全。目前已发现了５８种矿　布于千山倪家台、汤岗子至海城东四方台一带。　产，占辽宁发现的１１０种矿产种类的５３％。　这些矿产资源分区分带分布，开发利用条件好，　其次，从矿产资源开发利用现状看，鞍山是　为规模开发，建立五大开发区创造了自然条件。　矿产资源开发利用大市，开发利用程度高，历史　使资源开发战略布局与矿产自然分布形成天然　悠久。据２０００年统计资料，矿业经济总产值　有机结合。　１０４亿元，占鞍山市工业总产值的１２％．矿业是　其次，已建立起了矿产资源开发结构调整　鞍山经济和社会可持续发展的重要支柱，也是　的“雏型”　通过进一步引导和经济关系调　贫困地区脱贫致富的重要产业。　整，完全可以实现结构调整目标。　第三，从区位条件看，地理位置优越。鞍山　第三，具有雄厚的矿山开采实力。鞍山地　是我国重要的钢铁基地，是依托矿产资源发展　区有七个国有大型、特大型矿山企业和四个地　起来的重工业城市。地处辽宁省中部，沈大经　方矿产开发有限公司，是鞍山矿产资源开发的　济带北端。以长大铁路、海沟铁路和沈大高速　龙头企业。其中有全国最大的铁矿齐大山铁　公路为纽带．同以沈阳为腹地的中心城市群和　矿，最大的镁矿海城镁矿、最大的滑石矿海城艾　以大连为窗口的沿海城市群组成经济网络，形　海滑石矿、最大的玉石矿岫岩县玉石矿。乡镇　成了辽东半岛经济区的重要组成部分，有着良　集体和私营矿山企业经过过去的三年治理整顿　好的地理环境、经济环境。　和两年采矿换证工作，也逐步走上了规范化的　二、鞍山市矿产资源合理开发利用五大战　轨道，是矿业开发和市场资源配置的一支重要　略构想的必要性　力量。　五大战略构想是鞍山矿业可持续发展的必　四、实现鞍山市矿产资源合理开发利用五　然选择。鞍山矿业为鞍山经济和社会发展做出　大战略构想的对策与措施　的历史性贡献，是举世皆知的。与此同时，矿产　实现五大战略构想目标，在未来的ｌＯ至　储量消耗也是巨大的　就铁矿而言，每年消耗　１５年中，应采取以下几方面对策措施。　近３０００万吨铁矿储量，相当于挖掉一个中型铁　（一）认真学习，提高认识，为矿产资源合理　矿床　国有大型、特大型矿山老龄化，产量每况　开发利用创造前提条件　愈下；改革开放后，地方采矿兴起，为鞍山经济　第一．从国情出发必须把矿产资源的开发　发展和市场资源配置做出应有的贡献，但同时　引伸到经济、人口、环境大系统中去考虑，提高　也带了资源、环境管理等诸多问题。已经构成　对矿产资源开发与人口、环境协调发展的认识。　鞍山矿产资源开发和矿业经济发展的严重障　矿业开发，必须与资源、环境协调起来发展　不　维普资讯 http://www.cqvip.com

康志刚：鞍山市矿产资源合理开发利用的五大战略构想　能就矿业开发而开发矿业，必须用先进的文化　思想指导矿业开发，必须把矿业开发放到人与　自然、人类活动、经济发展、自然保护三者相协　调发展的大系统中去思考。　第二，从市情出发，必须提高对矿产资源在　经济社会持续发展中重要作用的认识。鞍山经　济、社会的可持续发展，需要鞍山矿业经济的可　持续发展，鞍山矿业经济的可持续发展，依赖于　展亏小集规发体模展矿为深盈优和开产一化私发加，品激营工重加，发集产组小工老约矿业行，形经进业再提成营行，现高规推。开矿活第模进发产力三矿开结品。发，产构要第经。资调提济二要源整高效，加利集科优益大用体技化，力大方和重水式私度力组平发营对的，　目一＿圈　鹭●■　矿产资源合理保护、合理勘查、合理规划、合理　开发利用，充分发挥资源的效益和功能。　第三，从提高管理水平出发，必须转变地矿　工作管理职能，由单纯的审核发证被动型管理　向对全区域的矿产资源的保护、合理开发利用　进行统一规划、产业制定、供需形势分析，　高新技术引导推广等高层次管理方向转化。　（二）加强垒市的地质矿产勘查工作　根据鞍山地区以往地质工作程度、探明储　量、开发利用情况和今后开发利用需要，矿产资　源勘查的方向是：全面加强矿产地质、环境地质　调查和成矿区（带）矿产地质研究；重点矿山补　勘，储量危机矿山接续资源勘查，地区短缺矿　种、新矿产资源找矿以及大的成矿远景区、地热　田和地下水战略调查。广开资金渠道，利用多　种形式筹集资金，在未来十至十五年中争取完　成矿产勘查项目３（卜－４０个　（三）搞好垒市矿产资源开发的调整与布局　一是要确定矿产资源开发方向与重点　未　来十年至十五年矿产资源开发方向和重点是：　继续发挥铁、菱镁矿、滑石和玉石等矿产的开发　优势，大力开发适销对路的非金属矿产和高效　益新矿产原料，逐步发展有色金属和贵金属矿　产开发，届时将形成合理的矿产开发结构和开　发布局。矿产资源开发对策是：大力开发铁矿，　压产限量开发镁矿，鼓励规模开发有色金属、非　金属和新矿产原料，保护和限量开发玉石，适度　开发地热水资源。　二是搞好矿业生产力布局与结构调整　第　一，要搞好国有大型矿山企业改革，提高实际生　产能力。今后十年至十五年要按市场经济模　式，继续深化改革，建立与市场经济相适应　维普资讯 http://www.cqvip.com

中国地质矿产经济　．局是：（１）铁精矿：鞍山市城郊是铁矿资源集中　地质矿山环境保护与灾害防治规划方向与　分布区和铁矿石原料集中产地。现有鞍钢齐大　重点是：认真贯彻“人口、资源、环境”的基　山、调军台、大孤山、东鞍山等四大综合选矿厂。　本国策，依法保护地质矿山环境和生态环境，加　选矿能力合计２９００万吨铁精矿。鞍钢“十五”　强地质灾害监测与防治，其重点是：国有大型矿　规划需要铁精矿１７６９万吨，其中自产１７５０万　山采场边坡滑落、排土场垮塌、尾矿池渗漏；城　吨，四大选厂能力足以保证；２００６—２０ｌ５年规　区岩溶塌陷、活动断裂、地下水地质环境污染；　划预测钢产量将发展到１１１３０万吨，生铁产量　小型矿山群环境破坏等引发的地质灾害调查与　１１２０万吨，需铁精矿２１３０万吨，“十五”后十年　防治。　也无需增加选矿能力，周边一些集体和私营生　地质矿山环境保护与灾害治理规划布局　产铁矿石也可吃掉。（２）钨精矿：规划扩建岫岩　是：（１）鞍山城区地质灾害预警与典型示范工程　牧牛钨矿，年产钨矿石３万吨，建设日处理量　实施研究；（２）鞍山四大国有矿山排土场垮塌灾　１００吨，选矿厂年生产钨精矿ｌ７吨　（３）镁砂　害调查与防治对策研究；（３）鞍山旅游地质环境　与镁砂制品：规划开采与加工同时治理调整，取　资源调查与保护；（４）集体和私营小型矿山集中　缔一批规模小，加工技术落后，资源利用不合　分布区环境破坏与植被恢复调查研究；（５）鞍山　理，环境污染严重的镁砂窑　成立镁砂集团公　市区周边矿山环境治理与恢复　司，规划加工能力４００－－４５０万吨。（４）滑石粉：　地质矿山环境保护与灾害防治目标是：查　重点治理整顿、取缔一批规模小、技术落后、污　明重点城区和开采矿区地质灾害类型、等级及　染严重的小加工厂，选择资源条件好、加工实力　分布区，灾害形成的地质环境及形成机理，提出　强的加工厂做为发展重点，改善加工条件，扩大　防范对策。编制《鞍山市地质灾害防治规划》管　加工能力，形成加工中心，规划加工能力３５—　理条例，把地质环境灾害降到最低程度　、型矿　４Ｏ万吨；（５）超细方解石粉：１９９８年岫岩有小型　山坚持开采与环境保护并举，采矿与植被恢复　方解石矿ｌ３个，实际生产能力１４６．８８万吨，年　同步进行，矿山闭坑后达到植被全面恢复或复　产方解石７３．９８万吨，而方解石加工业发展滞　垦标准。　后，仅岫岩汤沟一处，年产方解石粉ｏ．５万吨。　二是搞好千山区西鞍山自然景观保护示范　规划在岫岩偏岭新建一处方解石加工厂，规划　区建设。　年加工能力５万吨。　西鞍山座落于鞍山市城区南郊，山体走向　（五）做好不规范矿山整治，推进地质矿山　近东西向，长２．５公里。由含铁石英岩构成三　环境保护工作　个主蜂，蜂姿峻峭，错落起伏，形似“鞍状”，故名　未来十年至十五年要对全市９个矿区进行　鞍山，是鞍山市的发祥地和象征。近年又在中　治理整顿和重新规划。　部主蜂发现了形体优美，神态活现的“美女仰　一是西鞍山铁矿规划整治区；二是胡家庙　卧”的自然景观，在其南侧下部有辽金时代“古　子铁矿肖家堡子矿段整治区；三是岫岩王家堡　矿洞”。该区列为鞍山市发展旅游业规划区。　子菱镁矿整治区；四是岫岩哈达碑北瓦沟玉石　本规划以三个主蜂为轴线，划定东西长２４００　矿整治区；五是千山区小岭子铁矿整治区；六是　米，南北宽５００米，面积约ｏ．８平方公里为西鞍　海城马风祝家镁矿整治区；七是海城马风腰岭　山自然景观保护区，纳入地方法规保护。在其　镁矿整治区；八是海城水泉滑石矿整治区；九是　范围内严禁采矿、开路、取土和其他有损保护区　岫岩偏岭细玉沟玉石矿整治区。　环境的任何活动。　今后还要不断推进地质矿山环境保护工　对保护区周边现有７个铁矿、５个硅石矿，　作。主要是两个方面：　于“十五”末期将陆续关闭，只保留西鞍山铁矿，　一是地质矿山环境保护与灾害防治。　（下转第３４页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

中国地质矿产经济　四、进入资本市场直接融资的发展趋势　票、筹措发展资金，改善资金结构，分散资本经　现代资本市场具有极其重要而特殊的经济　营风险。只有在资本市场严格的监督约束管理　功能。“地矿企业集团”只有依靠资本市场，改　下，企业集团才能得到有效的管治，得到规范　革和发展才能取得成功。在市场经济条件下．　的、蛙康的发展。因此，进入资本市场直接融资　企业集团需要通过资本市场上的融资，收购兼　是“地矿企业集团”必然的发展趋势。　并、资产重组、债务结构调整等金融活动来实现　五、适应新经济时代的发展趋势　产业结构、组织结构的优化和规模的扩张　这　新经济将使全球企业和企业集团的发展产　就需要有一个良好的资本市场，包括健全的交　生质的变化，也必将给“地矿企业集团”组织、运　易体系，畅通的融资渠道，公平的市场竞争和良　营、发展带来新的性的改变。因特网、信息　好的市场秩序。经过十多年的努力，我国积极　公路、数字化、生物工程等众多创新的技术，正　推进资本市场建设并取得明显的成效，股票市　在造就着一个真正意义上的全球化经济。新经　场迅速发展，上市公司已有上千家企业；债务市　济是速度制胜的时代，“地矿企业集团”必须敏　场快速形成；资本市场成为筹资的主要渠　锐地把握国内外的新经济动向，敏锐地观察到　道，也成为了一批企业直接融资的主要来源　影响本企业未来发展的主要因素，并迅速作出　但是，与经济发达国家相比，经济发达国家的直　反应，拓展发展空间，尽快形成自己的新的优　接融资一般要占企业和企业集团融资总量的　势。在经济全球化的影响下，“地矿企业集团”　３０—６０％，而国有企业集团在资金结构中，直接　要取得成功，必须注重知识及科技的投资，以创　融资、内部积累和银行贷款各自所占比重分别　造价值为中心，率先将新产品、新观念推向市　为７％、２９％、７Ｏ％，企业和企业集团对银行的　场，才能使企业集团稳步发展。时代在改变，企　负债系数相当于发达国家的２—５倍，还有一段　业集团的经营结构和方式在改变，企业集团的　差距。为此，“地矿企业集团”必须改变与外国　最高领导人也要随之不断地调整自己的管理理　企业在资本市场上直接融资的差距，迅速进入　念。只有这样，才能带领企业与新经济时代同　资本市场发展自己。　步，使企业立于不败之地。　“地矿企业集团”在地质工程及劳务市场上　“地矿企业集团”与国有企业集团相比，对　有一定的成熟的经验　但是，在资本市场特别　新经济缺乏认识，也未引起足够的重视，迫切需　是直接融资领域里，首先是银行借贷运作上不　要尽快走出发展缓慢的境地，加快赶上新经济　够成熟，需要学习和研究　其次，直接融资尚未　时代的步伐，去适应新经济时代对企业集团发　起步。因此，“地矿企业集团”更需要主动进人　展的要求。　资本市场，通过资本市场直接融资、上市发行股　（责任编辑：齐亚彬）　（上接第１２页）　的作风；提倡认真学习理论和同　并全面进行植树、栽草恢复植被，逐步由矿产开　志“三个代表”的思想，把“三个代表”的理论贯　发转化为旅游观赏地。　穿到全市合理开发利用矿产资源的实践中去。　（六）加强地矿管理工作队伍建设，为全市矿　要注意提高地矿队伍的政治素质和业务素质，　产资源合理开发利用战略构想的实现做出贡献　要充实工程技术人员，提高地、测、采、选四方面　今后要不断加强全市各级地矿管理队伍的　工程技术人员的比例　要使全市地矿管理队伍　自身建设，特别是加强各级地矿领导干部的自　成为一支政治强、业务精、真抓实干的过硬队　身思想建设。提倡学习马列主义的基本理论，　伍，为全市矿产资源合理开发利用战略构想的　学会用辩证唯物主义的立场观点方法分析问　实现做出应有贡献　题、解决问题，克服凭朴素感情简单化处理问题　（责任编辑：丁锋）