旗开得胜 中国的失业问题
到2002年底，中国城镇登记失业率已达到4%，近年来还有上升的趋势。从原因上分析，失业率上升速度加快是中国城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗人员增加“三碰头”，造成就业形势日趋严峻。
中国人口众多，劳动力供大于求的局面长期存在。据测算，中国每年城镇人口中新增的就业人数为2200多万，而每年新增就业岗位则维持在1000万左右；同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，就业压力十分巨大。在中国，失业率每上升一个百分点，就意味着有上百万人失去工作，这的确让人感到沉重。自1998年以来，从到地方一直把就业问题作为非常重要的一项工作。人们预测，随着中国经济的高速增长，就业的矛盾将会有所缓解。
这里需要说明的是，中国目前所采用的是城镇登记失业率。只有到当地劳动保障部门登记的、符合失业条件的人员才被统计为失业人员，没有登记的不统计在内。这个统计数字只针对城镇，不包括农村富余劳动力，也不包括农村进城务工的劳动力。此外，没有与所在企业解除劳动关系的下岗职工也不被计算进来。国家已经在酝酿更科学、更能反映中国就业状况的失业调查方法。
请结合上述案例回答下列问题：
1、为什么中国在保持经济高速增长的同时，失业率却居高不下？
2、什么是自然失业率？我国当前的失业存在哪些类型，是否属于自然失业率？ 3、结合我国实际情况，试全面分析促进就业和再就业的对策与措施，有何作为？ 分析内容：
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旗开得胜 1、根据奥肯定律，实际经济增长率的提高将会降低失业率，但是我国却在保持经济高速增长的同时，失业率却居高不下。原因有几个方面：第一，我国人口众多，劳动力供给正处于高峰时期，经济增长提供的就业中并不能吸纳新增所有的劳动力；第二，我国经济增长中伴随着农村劳动力的城市化转移，农村劳动力仍然存在大量的过剩，至少有1.5亿左右；第三，我国在经济发展中，国有企业改革改制，产业结构也在不断调整，结构性失业问题比较突出；第四，我国经济增长中很大一部分是有资本密集型的产业发展带动的，而只有劳动密集型产业才可能较多地解决失业问题。此外，还有统计上存在的问题，前期考虑的城镇登记失业率，是以城镇户籍为基础口径的，数字规模较小，而后口径有所变化，一定程度扩大了劳动力统计的面和数量，所以失业率当然也会有所增长。
2、自然失业率是指在没有货币因素干扰下，劳动力市场和商品市场的自发力量起作用时，总需求和总供给处于均衡状态下的失业率。我国当然的失业有结构型失业、摩擦性失业，这应该说属于自然失业率范畴；同时，我们要注意的是，当前的失业如果从发展中国家失业模型去寻找原因更为合理。
3、降低失业率、促进就业和再就业的对策与措施有：
首先，直接性的对策：（1）加强职业培训，尤其是对农村转移出来的劳动力进行职业教育和技能培训；等等（2）建立完善的就业机构，实现就业与寻业信息的透明对称；
（3）完善城乡劳动力市场建设，重视劳动者利益的合法保护，特别是社会保障供给，促进劳动力的自由流动和参与创业、就业的主动性与积极性；
其次，从财政、货币、产业、外贸等方面，鼓励产业发展，创造更多就业岗位，特别是支持就近性地发展劳动密集型产业；大力发展服务业，这是就业增长的重要支撑点。促进劳动就业弹性大的产业发展是解决就业的根本出路。
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旗开得胜 再次，从战略上着手，加快农村劳动力的城市化、城镇化与非农化转移。考虑我国发展中国家的现实，看到农村劳动力等待非农就业转移的压力，大力发展农村经济，活跃农村金融资本市场，吸引城市资金向农村流动，使农村的非农产业获得大发展，这是大中城市化转移、中心城镇化转移的有效补充。当然，大中城市化转移、中心城镇化转移仍是根本之路，要以产业支撑和集聚效应发展大中城市；以特色产业和税收惠减支持小工商业，启动中心城镇建设。
这些与对策落实都离不开的支持，可以大有所为，特别是地方，要抓好着力点，扩大就业和再就业，同时促进农村劳动力转移。
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