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‘UU0…10JylLand＆ResourcesHerald隧丑一间作过两次修订规调整的方向看。蛋匮蕊一，土地管理法》《从1987年1月1日起实施了20多年其资源分布的情况下可提供的建设用地是有限的城镇化和工，。无论从立法宗旨修订的内容还是法、，业化是根据我国目前经济结构的现状提出的、，这并不是强调、，体现了国家意志与人愿的有机结合，。为城市的无限扩张和兴办工业企业修筑公路铁路实施乡村土地利用与经济社会发展的协调是全面落实科学发展观和建设无条件地保障供地，、。近30年来新增建设用地增长速度，“，实现可持续发展所必须尽快加以研究解决的重大问题一。过快尤其在东部中部和华北占用了大量的精良耕地使但、__^I地利用j．j经济社会发展的关系一求方寸地留予子孙耕的美好愿望受到严峻挑战，””。“十分珍惜和合理利用每“寸土地切实保护耕地被确，4、低价强征问题我国实行的是土地公有制即国家所有。，定为我国的基本国策；确保强音，18亿亩耕地“”既是的“和农村集体所有两种所有制制度但在法律上对土地征用征。、也是向全国人民的呼吁和警告；在保护中开发和”收征购界定不明晰、。在征用土地的过程中两种所有权严重，在丌发中保护已是全社会的共同心声：土地利用问题是最。不平等“，农村集体所有，”在资产处置或征地价格制定上几乎，大的环保问题成为人们的共识土地给人类的生存生产活动”没有发言权市县既是征地者又是定价者而被征地农民处于处的一提供空间是人类生存和发展的重要物质条件是各项建设必，，种绝对的弱势个重要原因、。，这也是导致节约集约用地难以落到实不可少的载体因此合理开发利用土地是经济社会发展的基，，一础和前提失序无度开发利用土地必将阻碍经济社会健康和，、5市场建设问题，“。土地资源与土地资产并重管理催生、、”谐发展并带来无法补救的灾难最终危及人类的生存，，。了中国的土地市场互动。出让土地收益积聚土地开发形成良形．，■一l：地利用仃彳E的突n{问题，但一些地方对土地出让搞暗箱操作违规减免返还出。土地是不可再生资源人类的开发利用行为能够改变的让金引发案件，中西部地区的个别地方打着招商引资，，、仅仅是它的利用方式和结构这是经济社会发展的必然，“。一承接产业梯度转移的幌子违背法规和市场规律人为压低地价导致国有土地使用权资产严重流失，。要吃饭，二要建设这个既朴素又深邃的辨证关系告诉我们：，”土地利用必须引导性地支撑经济社会发展经济社会发展不6、节约集约问题节约主要指少用土地集约主要指充分。，得突破土地利脂结构的底线口高峰、、。未来，20~30年我国将迎来人，、、、利用土地但由于政绩心理作祟招商引资心切。“，，以土地换开，城镇化高峰工业化高峰拉动工业城镇基础设施。发在”一些地方成为一种政治时尚大广场宽马路禁而不止。、环境治理等建设用地需求持续增长委于2006年，因此及相关部，城市发展不注意节地挖潜均用地7139，工业企业低成本固地。，建设利用粗lO月先后出台了以土地供应宏观经济发展放低效闲置浪费问题在中西部地区尤其严重平方米超过国家规定人均，如湖南城镇人，的土地新政强调地方各级对本行政区域内的耕地保有量基本农田保护面积土地利甩总体规划和年度计划、100平方米的标准湖。、南城镇容积率仅、0340％以上．，的城镇土地利用不充分“一执行情况负总责。这充分说明高层看到了土地利用问题。耕地补充问题建设占用耕地占。。补”一是《土地管理的严重性和要从根本上解决这些问题的紧迫性1、法》的要求通过对后备资源的开发和土地整理可增加的耕地、过度开垦问题。过度发展畜牧业开发高坡度土地河、、、面积总是有限度的而且成本越来越高但在耕地补充项目实，。湖围垦致使土地荒漠化沙漠化水土流失加剧并引发泥石，施过程中质量上普遍打折扣甚至还存在新开垦的耕地再度，，流山体滑坡等地质灾害影响调蓄和行洪严重恶化了生态、，，荒弃的现象耕地生育功能总体上呈下降趋势，。环境危及人民生存，。尽管有防沙治沙，“”、“退耕还林。”、8、案件查处问题因为强制力执法程序和执法环境等方。、“退田还湖的但各地执行有差距任务还相当艰巨”，面的原因对土地违法案件的查处绝大多数采取罚款方式拆，，2、规划执行问题这一。土地利用总体规划、一经批准就有法律除并恢复土地原貌的少之又少，一，些地方大唱唯经济发展论，，效力。点在很大程度上还没有被市县两级党政领导所一片面理解优化发展环境对部分企业搞特殊保护强权干预土地执法助长了乱占滥用土地的歪风邪气，。认同编制规划时不过问建设用地时乱凋规已成为，，个普遍现象。但在经济社会发展过程中也确实存在，，、一些不可预，三、士地利用改进的方向，。计的因素如工业园设立行业用地需求发生变化等对这些问题缺乏及时研究和合理的解决拉大了地区发展的差距，。土地利用是土地管理的核心内容关系到经济社会发展和国计民生针对存在的诸多问题土地利用应着力从，一3二个方面是严格3、建设占用土地问题一。城镇工厂公路铁路及乡村建设、、加以改进：是加强对农用地保护特别是耕地保护，，必然要占用土地但就，个国家而言在考虑人口水和耕地，、控制建设用地增量三是盘活存量集约挖潜。从而推动土地利-》14维普资讯 http://www.cqvip.com
黝嚣用方式由粗放型向集约型转变由强调保障向节约用地转变，。特删翁倒■■__存有保障生活水平提高与经济社会发展相协调，，，。科学调整四土地利用改进的措施、征地补偿的组成尽快制定区片综合地价大力推行同地同，土地是自然属性和社会属性的结合体，要兼顾人类生存。价。要努力做到不因征地影响建设不因建设影响发展不因，，。和经济社会发展必须采取切实可行的措施改进土地利用1、。、发展影响稳定6、加大对法规宣传力度加强对土地管理法规土地，积极规范地产市场建设～。要根据经济发展水平显化一利用和土地利用与经济社会发展关系的宣传增强全民族的土地国策意识和忧患意识让保护耕地就是保护我们“，地价。市县确定基准地价不能违背市场规律。，味考虑投入能力和招引资环境压低基准地价，正确理解和执行，的生命线调”、”、“依法用地”、“土地利用要与经济社会发展相协，中部崛起和西部开发的科用地价杠杆禁止人为压低地价的恶意竞争。“节约集约持续发展等基本思想和观念深入人心从根、。”二要严格控制划拨供地范围充分发，本上优化依法管地用地科学开发利用土地的环境2、挥市场配置资源的基础性作用严格执行生产经营用地招标，进一步加强对耕地的保护“。二十。一世纪谁养活中国”拍卖挂牌的规定严格执行工业用地最低限价标准严肃查，，这是我们必须面对并加以解决的问题过16，2030年代将可能超。处领导干预违规运作的供地事件促进地产市场健康发育、，。亿人口的中国粮食问题关系到全球稳定、因此相关，三要规范土地收益和相关税费的征收管理和使用禁止违规，、资金要向耕地及耕地后备资源富集地区保护耕地贡献突出的地区倾斜以确保粮食生产安全，。减免或返还。特别是耕地占用税耕地开垦费新增建设用地、对人为损毁和非法占用有偿使用费和农地资金等用于土地开发整理和新农村建设的资金要切实提高征收管理使用的透明度加大城市反哺，，耕地的要实施严厉的处罚，，。鉴于耕地后备资源分布的不均。衡性要鼓励跨地区补充耕地，，要加大对土地开发整理监控。农村的力度提高工业反哺农业的能力，。的力度严格资金管理对耕地补充项目要进行跟踪问效、严7、强化土地节约集约利用，一。是强化土地利用年度计划、格控制城镇工业园区和其它项目建设占用耕地的规模和速的刚性把落实经济宏观的要求与执行国家产业一度。城镇建设应以改造提质为主以新建扩容为辅；城镇化和，。土地利用年度计划紧密结合在，起行业服从区域局部服，，。工业化必须以保护和减少占用耕地为前提加大对耕地保护从整体禁止任何地区以任何理由突破计划、要把有限的用，和耕地产能建设的投入严禁弃耕荒芜，。地计划优先用在科技含量高市场前景好的行业优先用在土地利用总体规划要一3、提高土地利用总体规划的水平、。环保节能项目、、提供较多就业岗位和有可观税收回报的项、实现尊重民权体现利用和支撑发展的高度统、，。目拉动地区经济增长的项目提高城市品位和居民生活质土地利用总体规划首先要立足于保护耕地尤其对城镇建设量的项目。二是严格执行项目用地定额标准科学确定用地，，和工业发展用地在区域定位和供应速度两方面都要严格加，经济指标制定节约集约用地奖励启动杠杆的价，以。要通过提高土地利用总体规划的法律地位增强规划要提高规划执行力，格杠杆鼓励提高投资强度注重在项目建设中抠地充分，，“”，的刚性，。建立规划执行情况考评奖罚机，发挥土地的承载功能。三是加强建设用地的批后监管及时，。制强化规划对土地利用的和引导作用从而实现对经济发展速度和质量的宏观，。发现并责令纠正违反合同约定或审批规定的用地行为加大建设存量土地盘活力度。四是，要加强对规划调整的审查。。加大对城镇土地整理的投入，建立规划公示制度加强社会监督4、一建立完善城镇土地动态监测制度。建立盘活存量的激励机，努力调整农村土地利用结构，以社会主义新农村建设、、制科学整合工业园区鼓励城镇和工业存量土地深度开发，，为契机有计划地解决／大农民居住分散宅基地面积大零散空闲地多等问题、积极在旧城改造中挖地控制新增建设用地规模，“”。五是依，鼓励新农村建设充分利用村内空闲地，、法处置闲置土地，。加大土地闲嚣费征缴力度依法收回闲置，。废弃宅基地空心村等存量建设用地尽量不占或少占耕地“”，。土地防止囤积土地六是通过提高土地取得成本和保有成一努力推进中心村建设把迁村并居节地和改水改厕改电有本促进节约集约，。从总体上讲就是要采取，切行之有效的，机结合起来实现增加有效耕地面积改善农村居住环境提，、、措施在支撑经济社会又好又快发展的前提下实现建设用地的减量化投入8、。高农民生活质量的多赢5、。大力改革土地征用制度主要是强化人本理念依法界。，加大对土地违法案件的查处力度，。充分考虑土地违法，定集体土地所有权人的权利明确其在土地征用过程中与市，行为的难以逆转性加大法规的修订力度建立完善预防预警机制强化执法手段，。县平等的法律主体地位剥离市县征地主体定价，、同时针对违法用地的直观性，，，，主体的身份。征地补偿要逐步向市场化过渡。。征地制度要增，收缩诉求渠道压缩诉求时限缩短办案周期使土地执法走，加被征地农民就业与保障的内容、在土地征用过程中、要努出望案兴叹的窘境，。发挥土地执法督察机构的优势加强土，，力做到农民失地不失权失地不失利失地不失业，。农民失地，地执法督察查事与查人相结合严厉打击领导违法和地方转化为城镇居民后要享受同等的就业和保障让他们充分享受城镇化，、保护努力杜绝在土地利用问题上我的地盘我作主“，，、”。建立工业化成果。经济社会发展不能以低价征地，完善土地违法案件查处协调机制国土资源纪检监察以及司法部门要建立健全案件信息共享案件移送重大案件联、、为条件更不能以牺牲被征地农民利益为代价要建立征地补偿监督机制对低价强征土地要追究法律责任，，。要制定征合查办等方面的制度加强协调配合，。注重以案说法提高全，地补偿费管理使用办法利用征地补偿费提高保障水平和就业技能。民依法用地意识嘲。保证被征地农民的诉求渠道畅通让被征地农民生，15鬣
