２０１２年８月 贵 州 化工 第３７卷第４期 ＧｕｉｚｈｏｕＣｈｅｍｉｃａｌＩｎｄｕｓ ・４９・ 浅析重金属污染防治规划保障措施 杨波，彭园花 （贵阳市环境保护研究所，贵州贵阳５５０００２） 摘要：重金属污染防治工作是一项涉及各区、各部门的复杂的系统工程，为更好地开展重金属污染防治工 作，从机制、、资金和技术４个方面提出保障措施。通过分析可知，保障是前提，机制保障是有力手段，资 金保障和技术保障是基础，只有四者有机结合，发挥各自作用，才能保证重金属污染防治规划目标和任务的实现。 关键词：重金属；污染防治；保障措施 中图分类号：Ｘ３２．０１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—９４１１（２０１２）０４—００４９—０３ 近年来，重金属污染问题已引起党、 目标责任制。强化基层和重金属相关企业责任 的高度重视…，各地涉重的污染事件和污染事故频 意识建立健全与之相配套的制度措施，确保责任落 发。重金属污染的综合防治工作已引起各级政 到实处。建立重金属污染责任终身追究制，对造成 府的高度关注 －３ Ｊ。为切实抓好重金属污染防治， 环境危害的有关单位和个人要依法追究责任，并进 保护群众身体健康，促进社会和谐稳定，在制定重金 行环境损害赔偿，构成犯罪的，依法移送司法机关。 属污染防治规划过程中，提出必要的保障措施是必 １．３．２建立重金属污染防治重点工程项目督查制 不可少的，本文从机制保障、保障、资金保障和 各重金属污染防治重点工程的建设方应按投资 技术保障等４个方面进行了总结叙述。 多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理 １机制保障 组织，提高工作效率和降低建设成本。通过规划设 计、工程招投标控制项目投资，节约建设成本。加强 １．１组织领导 工程质量监理，确保一流的施工质量。采取措施保 重金属污染防治工作是一项涉及各区、各职能 证工程实施进度。制定有关工程文档资料、工程竣 部门的复杂的系统工程，必须有强有力的组织保证， 工资料等管理制度和规定，实行文档资料的制度化、 在全市形成一个组织严密、号令畅通、联动高效、齐 规范化管理。 抓共管的组织领导体系。建立领导、负总 责、监督、环保部门综合协调、相关部门齐抓共 ２保障 管、市民共同参与的重金属污染防治机制。建立领 ２．１完善法规标准 导定期听取重金属污染防治汇报的制度。对重金属 ２．１．１健全法规体系 污染防治进行专题研究、部署、协调、督办、检查、考 根据国家关于加强重金属污染防治的有关法规 核和通报工作。 的最新修订文本，结合地区特点，制定和完善地方环 １．２分解实施 境保规，着重增加或细化重金属污染防治内容。 重金属污染防治工作要实行严格的项目责任 完善市域级别的土壤污染防治、有毒有害气体和化 制，由市环保局制订实施计划，进行目标任务分解， 学品环境管理以及污染损害纠纷等方面的法律法 形成专项目标责任制，以市政令的形式下达给 规。健全重金属污染损害鉴定评估和污染责任保险 各区及各有关工作部门。各责任部门与市 管理机制，探索建立符合城市情况的环境公益诉讼 签订目标责任书，制定详细且操作性强的重金属污 制度。制定淘汰落后产能、人体健康危害诊疗及监 染防治实施方案和时间表计划，落实各项具体工作。 测、农产品产地安全分级管理等相关的地方法规和 １．３评估考核 办法。 １．３．１建立重金属污染防治工作的目标责任制 ２．１．２完善标准体系 落实地方环境质量负责制，健全污染防治 根据国家关于加强重金属污染防治的有关法规 ．收稿日期：２０１２—０６—１９；修返日期：２０１２一ｏ６—２６ 作者简介：杨波（１９６９一），男。学士，助理工程师，主要从事环境影响咨询和管理工作；彭园花（１９８１一），女，硕士，工程师，主要从事环 境影响咨询和研究工作，Ｅ—ｍａｉｌ：ｇａｒｄｅｎｐｃｎｇ＠１２６．ｔ？，ｏｍ． 贵 州 化・工 ５Ｏ・ ＧｕｉｚｈｏｕＣｈｅｍｌｃａｌＩｎｄｕ￣， ２０１２年８月 第３７卷第４期 的最新修订标准，结合贵阳市市情，完善贵阳市地方 环境标准体系。在制定地方环境标准时，必须严于 务，逐步完善污染赔偿机制。重点区域内的重点企 业应购买环境污染责任保险，重金属企业发生污染 国家环境标准。 ２．１．３健全技术规范 加强重金属污染防治工程技术规范研究。加强 大气重金属污染控制技术研究，依据当地重金属污 染特征，制定地方性技术标准和技术规范。 ２．２严格执行环境影响评价和后评价制度 编制重点区域重金属产业发展规划、重点行业 专项规划，应开展规划环境影响评价，并将规划和规 划环评作为受理审批区域内重金属行业相关建设项 目环境影响评价文件的前提。涉及重金属污染物的 建设项目环境影响评价由省级及以上环保部门负责 审批。根据重金属污染环境影响后评价技术导则， 结合重金属污染环境影响后评价指标体系，将人体 健康评估作为后评价的重要内容，开展后评价试点 工作。 ３资金保障 ３．１强化环境经济 ３．１．１ 完善落后产能淘汰机制 进一步完善重金属污染严重企业及落后产能退 出机制。鼓励各地结合实际，提高重金属行业淘汰 标准、扩大淘汰产品和工艺范围。制定重金属产能 退出的财政奖励、转型后土地使用权及出让、贷款贴 息、生产配额等经济激励，鼓励重金属污染企业 主动退出。 ３．１．２发挥信贷税收综合作用 环保部门要继续完善“高污染、高环境风险”产 品（工艺）名录，作为相关部门制定财税、金融等政 策的参考和依据。各相关部门在符合世界贸易组织 规则前提下，研究制定对相关产品实行禁止加工贸 易、加征出口关税等措施。落实资源综合利用、 技术开发等税收优惠，鼓励重金属资源回收利 用，推进含重金属危险废物安全处置和综合利用。 研究建立危险物处理保证金制度。 对涉重金属行业，严格环评、土地和安全生产审 批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。各地 要严禁对涉重金属行业落后产能和产能严重过剩行 业建设项目提供土地，严格排放重金属污染物 的外资项目。 ３．１．３推行环境污染责任保险制度 推进环境污染损害鉴定评估工作，建立重金属 污染损害评估的技术支撑体系、资金保障体系和相 关体系。引进市场机制，推进保险经纪中介服 事故后，其保险赔偿金应优先用于对受害者的救治 和赔偿。加大对重金属污染受害者的法律援助力 度。 ３．１．４提高重金属排污费缴纳标准 充分考虑污染治理成本和环境损失成本等因 素，分行业、分种类逐步提高重金属污染物排污费缴 纳标准，促使企业升级改造，减少污染物排放。加大 超标排放的处罚力度。 ３．２完善投融资 ３．２．１加大资金扶持力度 重金属排放企业要加大污染防治投入力度。对 于重点项目，地方财政区别类型视情况予适当支持， 通过“以奖促治”等方式，带动地方、企业和社会投 入。有条件的地方要安排资金，支持企业淘汰落后 产能。现有各类相关渠道资金加大对重金属污染防 治项目和历史遗留污染问题治理的支持力度。 ３．２．２完善投融资模式 本着“谁污染，谁治理”、“谁开发，谁保护”和 “谁投资，谁受益”的原则，逐步建立引导、充分 发挥市场机制作用的重金属污染防治投融资机制。 落实企业治污责任，激励鼓励社会资金参与重金属 污染项目治理、科技研发和环保产业发展，实现重金 属污染治理投资主体多元化。完善信贷支持。 拓宽国际融资渠道，争取国际援助或长期低息贷款 等多种资金投入重金属专项治理。健全矿山环境治 理和生态恢复责任机制。 ３．２．３建立可持续发展准备金制度 建立重金属资源开发补偿机制，对有色重金属 矿采选、冶炼等资源型企业，研究建立资源型企业可 持续发展准备金制度，由资源型企业按一定比例提 取建立可持续发展准备金，专门用于发展持续替代 产业、解决历史遗留污染问题企业关闭后的善后工 作等。借鉴国际和国内经验，探索建立解决重金属 历史遗留污染的资金机构。 ４技术保障 ４．１ 加强环境监测和应急能力建设 ４．１．１ 完善重金属监测体系 加强重金属污染环境监测能力，监理定期监测 和公告制度，加密监测水质、环境空气和土壤环境质 量。对重点区域，特别是饮用水源地周边的水、气、 土壤、农产品、水生生物、食品要开展长期跟踪监测， 建立环境污染监测网络、农产品产地安全监测网络。 ２０１２年６月 第３７卷第４期 杨波等：浅析重金属污染防治规划保障措施 ・５１・ 推行污染源自动监控，完善污染源自动监控系统建 距离研究，研究解决重金属污染物排放标准、质量标 设，提高监控技术手段。对重金属污染物排放重点 监控企业安装重金属污染源在线监控装置，并与环 保部门联网。 ４．１．２健全重金属污染事故预警应急体系 加强市域重点流域的环境预警体系，重点加强 集中式饮用水源地、边境河流重金属污染预警体系 准、人体健康标准的衔接问题。 ４．２．２大力开发推广先进适用技术 鼓励大专院校、科研院所和企业加强针对性强、 技术含量高的应用性技术的研发，力争在２０１５年前 开发和示范一批重金属污染治理技术，发挥示范项 目的辐射和推广作用。加强国际合作，积极引进、消 建设。加强应急演练，监理统一，高效的环境应急信 化、吸收国外先进适用治理技术、管理经验。 息平台，做好风险防范工作。依法妥善处理群发性 ４．２．３积极培育环保产业 结合重金属污染治理先进实用技术目录，推广 重金属污染健康危害事件，监理快速反应机制，优先 保证食品和饮用水安全，控制事态发展，制定《重金 属污染事故应急预案》。 ４．１．３健全重金属污染健康危害监测与诊疗系统 加强全市重金属污染生物检测、健康体检和诊 成熟实用的重金属污染治理、在线监测、清洁生产、 土壤和场地污染修复技术，加快国产技术和设备的 研发和推广使用。扶持环保服务咨询中介机构，鼓 励重金属排放企业委托专业化公司承担污染治理或 设施运行，加快培养和引进重金属环保产业发展急 需的人才。 疗救治机构和能力建设，规范开展重金属污染事件 高风险人群体检。确定医疗机构，根据当地重金属 污染特征，配备必要的重金属监测设备。加强人员培 训，保障工作经费。 完善重金属高风险人群健康监测网络和人体重 金属污染报告制度，定期对重点区域内食品、饮用水 进行重金属监测，对幼儿和中小学生等高风险人群 进行生物监测，发现人体中金属超标应及时报告。 开展环境污染健康影响调查和风险评估，对可能发 生的环境污染健康危害进行预警。 ４．２加大科技支撑力度 ４．２．１加大科技研发力度 ５ 结论 为确保重金属污染防治工作的顺利开展，在编 制重金属污染防治规划中，采取切实有效的机制保 障、保障、资金保障和技术保障等措施必不可 少。其中，保障是前提，机制保障是有力手段， 资金保障和技术保障是基础，只有四者有机结合，发 挥各自作用，才能保证“十二五”重金属污染防治规 划目标和任务的实现。 参考文献： 地方科技计划要重点支持重金属污染防治相关 课题研究，加强重金属污染与人体健康损害机理、重 金属在环境中迁移转化规律、重金属污染风险评估 技术等重大基础课题研究。开展重金属污染治理、 重金属污染物在线监测、污染应急处置、清洁生产与 防治、地下水和场地污染修复等课题研究，启动重金 属排放企业环境安全评价方法环境及环境安全防护 ［１］国家环境保护部．重金属污染综合防治“十二五”规划 ［ＥＢ］．２０１１－０２—１８ ［２］转发的环境保护部、发展改革委、工业和信息化 部，等．关于加强重金属污染防治工作的指导意见（国办 发［２００９１６１号）［ＥＢ］．２００９—０６一ｌ０． ［３］．关于重金属污染综合防治“十二五”规划 的批复（国函（２０１１）１３号）［ＥＢ］．２０１１—１０－２８． Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｏｎ ｈｅａｖｙ ｍｅｔａｌ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｓｃｈｅｍｅ ＹＡＮＧ Ｂｏ，ＰＥＮＧ Ｙｕａｎ—ｈｕａ （Ｇｕｉｙａｎｇ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔ ａｎｄ Ｓｔｕｄｙ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｇｕｉｙａｎｇ，Ｇｕｉｚｈｏｕ ５５０００２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｏｎ ｈｅａｖｙ ｍｅｔａｌ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｉｓ ａ ｖｅｒｙ ｃｏｍｐｌｉｃａｔｅｄ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｐｒｏｊｅｃｔ ｗｈｉｃｈ ｉｎｖｏｌｖｅｓ ＳＯ ｍａｎｙ ｄｉｓｔｒｉｃｔｓ ａｎｄ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｆａｃｉｌｉｔａｔｅ ｔｈｉｓ ｐｒｏｊｅｃｔ，ｔｈｅ ｐｏｗｅｒｆｕｌ ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ・ Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｐｏｌｉｃｙ，ｃａｐｉａｌｔ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ・ Ｂｙ ａｎａｌｙｚｉｎｇ，ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｐｏｌｉｃｙ ｉｓ ｔｈｅ ｐｒｅｍｉｓｅ，ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｓ ａ ｐｏｗｅｒｆｕｌ ｍｅａｎｓ，￣ａｐｉｔａｌ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ・ｉｓ ｈｅ ｆｔｏｕｎｄａｔｉｏｎ．Ｏｎｌｙ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｃ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｕｒ，ａｎｄ ｐｌａｙ ｔｈｅｉｒ ｒｏｌｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｆｕｌｆｉｌｌｉｎｇ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ａｎｄ ｔａｓｋｓ ｏｆ ｒｔｅａｔｍｅｎｔ ｏｎ ｈｅａｖｙ ｍｅｔａｌ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｓｃｈｅｍｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｅａｖｙ ｍｅｔａｌ，ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ，ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ
