关于大力培育流通业的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0498号

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案 由:关于大力培育流通业的提案

审查意见：建议交由主办单位商务部会同国家,财政部办理 提 案 人：鞠雅莲 主 题 词：经济,发展 提案形式：个人提案 内 容：

流通产业是实现商品由生产领域向消费领域转移的企业集合。时至今日，流通产业活动已发展成为商流、物流、信息流、资金流，人流，相融合的全要素、全过程流通，成为国民经济运行和社会再生产的起点和归宿点。其既包括国内贸易流通，又包括国际贸易流通；即包括有形商品流通和传统流通行业，也包括无形商品流通和新兴流通行业。

一、流通业对我国经济和社会发展作出重大贡献

随着现代经济的发展，商贸流通已经深深打上了全球化的烙印，在经济发展中发挥着重大的作用。首先，流通成为一个国家国际竞争力的重要内容。流通能力弱反映了市场拓展能力弱，必定着产业的发展空间。其次，流通使国际分工的参与处于微笑曲线的上端。流通产生较高的增加值，其强弱决定了国际分工中所处地位的优劣。再有，流通在社会再生产循环中发挥着引领作用。流通的通畅与否决定着再生产的可持续和可发展与否，流通的活力决定着最终消费的实现程度，流通的效率更深刻地影响着生产、交换、分配和消费的效率。从实践来看，全世界的大多数国家都重视创建公平公正的流通环境，重视发挥好流通对经济发展的引领和支持作用。

改革开放30多年，我国的商贸流通业发展很快，2010年流通业增加值达到56996亿元，社会消费品零售总额达到156998亿元，2011年进出口规模达到321亿美元,对经济社会的发展作出了重大贡献。

1、对我国经济增长的贡献

流通业对经济增长的直接贡献可从其增加值和进出口增长率上反映。十一五期间，我国流通业增加值的平均增长速度达到19.3%，高于国内生产总值的平均增长速度2.5个百分点，流通业增加值占GDP的比例2010年达到14.2%。即使遇到金融危机，社会消费品零售总额年均增长15%，进出口年均增长15.9%。2010年全国国民经济对外贸的依存度达到47%，国内流通业对对国民经济增长的的贡献达到15.7%。

2、对我国产业结构优化的贡献

2010年我国流通业占第三产业的比重达到33%，十一五期间，我国流通业的平均增长速度高于工业2.9个百分点，也高于全国经济平均增幅2.5个百分点。可以说我国三次产业结构的变迁，一、二、三次产业比重从2005年的12:47:41优化到2010年10:46.3:42.7,流通业作出了重大贡献。流通业也引领工业结构的优化和规模的扩大，扩大了企业、产品和

区域品牌的影响。据有关专家测算，流通业增加值每增长一个百分点，会带动建筑业增长1.4个点、制造业增长1.2个点、房地产业增长1.1个点、金融业增长1.1个点。

3、对我国社会就业的贡献

我国流通业已成为社会就业的重要渠道，为经济发展和社会稳定创造了大量的就业岗位。初步测算，2010年我国流通业带动的就业达2亿多人，占全国就业人口的25%。如果加上生产性外贸企业因外贸带动的就业测算，我国大流通产业吸纳的就业人口占总就业人口的50%左右。

4、对推进城乡一体化的贡献

流通业是中心城市与城乡经济互动的基础，流通越发达，城市越繁荣，越具有竞争力、生命力和辐射力，越能更好地带动城乡经济的发展。在我国城乡一体化建设过程中，流通业作出重要的贡献。经对浙江省测算，2010年，全省城市化水平达到59%，比2005年提高了3个百分点。流通业在改善交通状况、吸纳农村劳动力等方面贡献巨大。2010年非农从业人员比重达到80%以上，比2005年提高6个百分点左右，其中20%以上由流通业吸纳。据有关专家测算，我国流通业发展对发达省份的城乡一体化的贡献达到30%以上。

5、对促进城乡居民消费和税收的贡献

流通业的发展不仅因为其吸纳就业广而使城乡居民收入提高，有钱消费，而且影响着消费的实现程度。目前我国仅批发零售业对社会消费品零售总额实现的贡献已达到28%。我国流通业在第三产业中税收比重最高，在我国经济发达地区，流通业税收对总体税收的贡献25%左右，对三产税收的贡献在50%以上。

二、我国流通业的发展面临四大矛盾

（一）“聚”与“散”的矛盾：生产制造产业集“聚”，流通营销网络分“散”。我国制造业明显的块状集聚特征。与加工制造相对应的流通营销网络则较为分散，批零环节的零散度高达90%以上，而欧美国家为40%，日本为50%，大多数集群企业则仅依靠国际订单、会展订单和专业市场摊位批发等方式组织生产加工，很少有自主的流通营销网络和平台。如何建立与制造企业转型升级相协调的一体化自主现代流通网络，实现工贸联动，是我国大流通产业发展面临的重要挑战之一。

（二）“大”与“小”的矛盾：流通经济总规模较“大”，流通企业单体规模偏“小”。从规模上看，2010年，我国市场交易额、电子商务交易额、出口贸易额和社零总额不算小，也是贸易大国。但也应该看到，总体上我国流通企业单体规模明显偏小，尤其中销售市场终端和物流环节，均没有进入全球排名前列的流通企业品牌。在国内外市场一体化程度越来越高的背景下，在国际上我国流通环节的话语权明显不足。

（三）“高”与“低”的矛盾：商务成本不断冲“高”，市场流通效率效益偏“低”。我省30多年经济的快速增长，土地、劳动力等经济发展基础要素供给明显趋紧，价格近年来持续走高；而我国的市场流通效率和效益则仍在低端徘徊，综合造成我国投资商务成本不断飙升，很难适应经济全球化竞争的现代发展要求。按金融危机前数据统计，以浙江省为例，2007年全省商业流动资本年均周转次数仅为3.73次，而沃尔玛、麦德龙等连锁企业平均为20-30次；2007年末全省限额以上批零商品库存平均只占销售额的4.9%，1990-1998年美日德非制造行业（含批零企业）库存平均只占销售额的1.14%-1.29%。因此，

我国要留住和吸引高端产业资本，加快转变经济发展方式，现阶段必须重视经济流通环节的转型升级。

（四）“合”与“分”的矛盾：流通产业形式上已“合”并，流通发展职能依旧“分”散。自2003年国家商务部组建后，初衷是通过实现内外贸流通活动的相互融合，通过流通职能整合，建立依据经济发展和市场供求关系需要统一来组织、监管和协调社会化，国际化的商品交换，加强现代化大流通对生产和消费的促进和引导作用。但是目前看来,即使形式上统一的商务部里，内贸和外贸工作实际上仍然处于“两张皮”的状态，并且专业市场、物流行业发展等流通监管和发展职能依旧散落在原机构中，有的在，有的在工商部门，造成重叠、投入分散，部门之间内耗较大。建立现代大流通产业体系是一个系统工程。虽然，金融危机后国家及各级对于流通业重视明显增强，但是多数基层领导仍仅把流通看作商品销售环节，尚未充分认识到现代买方市场环境下流通的先导地位，从根本上改变“重生产，轻流通”的传统观念。商务部门要摆脱运动式的市场开拓活动，真正按照“大市场、大流通、大贸易”框架，推动实现大流通产业的融合发展和统一监管，建立以大流通企业主导的市场供应链的长效机制，仍举步维艰。

三、主要建议 1、研究起草流通法

通过立法来明确规范流通业行业管理规则。明确有关方面的责任权利义务。为做强我国流通业提供法律依据和保障。很多国家已经为流通业提供了很成熟的法律保障。

2、建议尽快研究出台流通业发展振兴规划

明确提出流通业一定期间内发展目标要求措施等等。发挥规划对流通产业发展的引领、指导作用。

3、理顺流通管理，提高服务管理效率

我国目前的流通管理，特别是内贸行政管理，涉及工业、农业、供销合作社、工商及商务等多个行政管理部门。虽有分工，但也存在缺少牵头部门，多头管理，职责交叉，影响行政管理效率。要理顺流通行政管理，建议建立以总理为组长，商务部为牵头部门，相关部委参与的国家商贸流通管理领导小组，建立工作机制，提高服务管理效率，确保流通的通畅、安全、高效。

4、加快建设境内外营销网络体系，掌握市场主动权

加快建设渠道畅通、网点巩固、信息灵敏的境内外营销网络体系。根据巩固重点市场，开拓新兴市场的原则，选择世界各地区主要商品集散地定期举行贸易展览会，建立境外专业市场、商品分销中心、商品展示销售中心，增强我国产品的市场辐射范围。合理布局国内市场网络，发展现代流通模式，加大流通设施投资，加强连锁商店、超级市场、名品中心、专营店、大型批发市场、商贸城、网络购物、商贸流通冷链物流的规划和建设。利用国家扩大进口贸易的有利时机，选择港口条件比较好的沿海城市，建设具有世界影响的进口贸易展会和生产资料交易中心。积极推动企业境外营销网络建设。

5、培育大型现代流通企业，扶持中小流通企业发展

进一步鼓励我国流通企业做强做大。支持大型流通企业“走出去”，开拓国内、国际市场。要在连锁经营、物流配送、百货零售、餐饮等流通领域，培育一批能与公司

相抗衡的大型流通企业集团。积极扶持中小流通企业加快发展，继续放宽进入条件，加大对中小流通企业发展的财政和融资优惠力度，培育多元化流通主体。

6、进一步推进电子商务平台建设，提高市场营销效率

鼓励专业市场发展交易管理规范、产销衔接紧密、物流配送先进的网上交易市场，构建满足“虚拟专业市场”发展需要的物流配送体系。鼓励淘宝、阿里巴巴等大型电子商务运营商创新海外营销模式，进一步扩大交易平台的辐射范围。加快电子商务从网络销售平台向提供技术、支付、物流和营销支持的综合电子商务平台转变。

7、加大支持力度，增强流通产业的发展实力

积极利用资本市场的融资功能，支持我国大型流通企业上市；实行优惠的财政、金融，鼓励我国龙头流通企业跨区域并购、整合亏损流通企业，收购国外销售网络及其他流通核心资源；运用财政、税收、金融、专业培训等优惠支持中小流通企业的发展，支持物流业的发展；通过实施流通科技计划，推动我国流通产业现代化的发展。

来源：中国政协网