全过程工程咨询+总包模式发展的研究
为深化投融资改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，根据城市工作会议精神及《 关于深化投融资改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）等要求，住建部于2019年3月15日就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展出台了《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）。
（一）什么是全过程工程咨询
根据《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）（以下简称“《全过程工程咨询指导意见》”）第三条第（一）款的规定，在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。
全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。可见，全过程工程咨询是工程咨询企业接受建设单位委托提供的相关咨询管理服务，全过程工程咨询的委托主体只能是建设单位，不能是其他主体。因此，工程咨询公司受其他主体委托提供的咨询服务，应该不属于全过程工程咨询的范畴。另根据《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）》第3.2.1款的规定，全过程各专业咨询服务内容一般包括项目策划、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理及其他工程咨询服务，比如：规划咨询、投资咨询、BIM咨询、绿建咨询、工程勘察、工程检测、海绵城市设计、地质灾害危险性评估、当地报批报建所需要的咨询服务等涉及组织，管理，经济和技术等有关方面的工程咨询服务。
（二）全过程工程咨询服务的实施方式
根据《全过程工程咨询指导意见》第三条第（二）款的规定，工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。
因此，全过程工程咨询企业开展服务的主要形式有两种：一是由一家工程咨询企业实施；二是由多家具有不同专业特长的工程咨询企业组成联合体实施。可见，即使一家勘察、设计或监理等只在某一方面实力比较强的工程咨询企业仍然可以通过联合的形式提供全过程工程咨询。而且，根据《全过程工程咨询指导意见》第四条第（三）款的规定，国家鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。
（三）全过程工程咨询服务是否需要招标
《全过程工程咨询指导意见》并未提及全过程工程咨询是否应当招标的相关内容，但部分省份对全过程工程咨询服务如何进行招标作了明确规定。
1.四川省：《四川省全过程工程咨询试点工作方案》规定：“依法应当进行招标的项目，当实行全过程工程咨询服务管理时，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其它咨询服务可直接委托给同一家咨询单位，无需再对其它咨询服务内容进行招标；对于不需要依法进行招标的社会投资项目可以直接委托实行全过程工程咨询服务管理。”
2.湖南省：《湖南省全过程工程咨询试点工作方案》规定：“投资或国有投资试点项目应按照《招标投标法》组织全过程工程咨询招投标，不需要进行招标的社会投资试点项目可直接委托全过程工程咨询服务。住房城乡建设主管部门、建设单位、招投标代理企业应简化招标前置条件，在项目立项时即可进行全过程咨询单位招标准备工作。对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的项目，在具备条件的情况下，可以补充合同形式将其他
工程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询工作。”
3.吉林省：吉林省住房和城乡建设厅《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》规定：“依法应当招标的项目，可通过招标方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。依法不需招标的项目 ，可以直接委托全过程工程咨询服务。”
4.江苏省：《江苏省开展全过程工程咨询试点工作方案》规定：“采用建筑师负责制的工程项目，监理、招标代理、造价咨询等技术服务可不另行招标。”
5.陕西省：陕西省住房和城乡建设厅《关于开展全过程工程咨询试点的通知》规定：“依法应当招标的项目，可在计划实施投资时通过招标或竞争性谈判的方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。依法不需招标的项目可以直接委托全过程工程咨询服务。”
（四）全过程工程咨询企业应该具备的条件
1.资质：《全过程工程咨询指导意见》第三条第（三）款规定：“全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。” 这意味着当前国家层面对于承担全过程工程咨询的企业资质并无明确，仅当全过程工程咨询企业承担勘察、规划与设计、监理、造价咨询时应具备法律规定的相应资质。
2.服务能力：《全过程工程咨询指导意见》第四条第（三）款规定：“全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，提升核心竞争力，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。” 可见，全过程工程咨询企业应具备提供咨询服务所具备的组织、管理、经济和技术等方面的能力，具有良好的信誉、相应的组织机构、健全的工程咨询服务管理体系和风险控制能力。
3.资信要求：《工程咨询行业管理办法》第23条和《工程咨询单位资信评价标准》对工程咨询企业有关信用评价标准以及相应的信用管理制度作了明确规定。因此，实践中，全过程工程咨询企业除具备相应的资质条件外，还可能需满足有关的信用评级标准。有关工程咨询企业的具体资信要求，详见本文第二部分。
4.人员要求：根据《全过程工程咨询指导意见》第四条第（三）款的规定，工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。
