第５期 【经营管理】 １３ 对鹤峰县基层动物防疫体系建设的思考 刘学平 （湖北省鹤峰县畜牧兽医局．湖北鹤峰中图分类号：￥８５１．３４ 文献标识码：Ｃ ４４５８００） 文章编号：１００７—２７３Ｘ（２０１０）０５—００１３－０３ 畜牧业是国民经济的基础产业，是关系到千家 万户的民生产业和农民脱贫致富的支柱产业。大力 （１）完善了畜牧兽医管理。在２００８年，鹤峰 县根据国发ｆ２００５］１５号、鄂政发￣２００７］３号等文件 精神．结合本县实际，县委、县下发了鹤办发 ｆ２００８］２２号（《县委办公室县办公室关于印发 发展畜牧业．对于发展农村经济，增加农民收入，拓 宽就业渠道．保障市场供应．促进国民经济持续协调 发展具有重大的现实意义。畜牧业是具有生物特性 的产业．发展畜牧业机遇与风险并存，其风险主要来 自市场周期性波动和动物疫病的侵袭。因此，发展畜 牧业必须贯彻落实科学发展观，实现科学发展、协调 ＜鹤峰县畜牧兽医管理改革实施方案）的通知》） 文件．稳步推进畜牧兽医管理改革。按照“精简、 统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系， 建立科学、统一、规范、透明、高效的畜牧兽医管理体 制和运行机制 全面完成了畜牧兽医管理改革 任务。建立了健全的畜牧兽医行政管理、行政执法、 技术支持、基层动物防疫四大体系。县级成立了畜牧 兽医局．为同级履行畜牧兽医行政管理职能的 机构．建立了动物卫生监督所（执法机构）、动物疫病 发展和持续发展 加强动物防疫体系建设，严密防控 重大动物疫情发生和流行．确保动物产品质量安全 既是实现科学发展畜牧产业的关键措施，也是畜牧 兽医部门面临的一项紧迫任务。 １ 动物防疫体系建设现状 鹤峰县辖两镇七乡一个开发区共１０个乡镇（含 预防控制中心、畜牧技术推广站（技术支持机构），每 个乡镇派驻动物卫生监督人员。在各级的重视 和支持下．完善了畜牧兽医管理。为强化重大动 １个开发区）．２１８个村民委员会。该县各级高度 重视动物防疫体系建设．通过抓改革建，增强投 物疫病防控、保障动物产品安全提供了保障。 （２）建立了动物疫病防控队伍。县、乡 成立了重大动物疫病防控指挥部．组建了专家组和 疫情处置预备队．建立了畜牧兽医执法队伍和疫情 入基础，一个上下贯通、左右相连的动物疫病防控网 络正在形成 全县动物疫情得到有效控制．动物产品 安全监管措施进一步加强．促进了畜牧业健康持续 发展．保障了动物产品质量安全。 收稿日期：２０１０—０２—２３ 控制专班，按照省有关乡镇综合配套改革 作者简介：刘学平（１９６８一），男，湖北鹤峰人，兽医师，主要从事重大动物疫病防控工作，（电子信箱）ｌｉｕｘｕｅｐｉｎ．１ｏｖｅ＠１６３．ｃｏｍ。 －＋－＋－＋－—－＋一－‘－ －＋一十一十 调整。补偿标准应尽量细化，如果难以细化，就应制 定原则，将具体补偿权下放．由县级主管部门根据不 同情况据实补偿 这样既有利于扑杀处置工作顺利 经验教训，进一步完善应急管理机制。 （７）预警宜适度。建立重大动物疫情预警制度是 十分必要的．在全面掌握疫情动态信息，实时开展疫 情监测的基础上，发出蓝、黄、橙、红不同级别的预 警．是疫情应急机制中不可或缺的环节。预警应是动 态的．一般宜由低级别逐步向高级别提升．不可单纯 进行．又体现了的合理性 （６）建立评估验收制度 对重大动物疫情处置过 程及损失进行评估，是审视决策正确与否、处置是否 彻底的后置程序．这个程序往往被忽略了 即使做了 评估．也因为自我评估，其客观性较差。因此，评估应 由上一级专家组到实地调查进行。疫情处置程序中， 有一个解除封锁前的验收步骤。事后评估可结合验 为了引起重视、强调工作而有意提升预警级别。构成 预警的威胁因素消除后．应降低预警级别或解除预 警．长期保持预警状态就失去了预警的意义。同时， 预警信息宜向公众发布．至少应使本区域内的养殖 场（户）知晓．而不仅限于防控系统内部。 收环节同步进行 评估要客观真实．通过评估总结出 １４ 湖北畜牧兽医 ２０１０矩 的要求．成立了畜牧兽医技术服务中心 并根据县畜 （３）缺乏动物产品质量安全监测手段。近年来． 动物产品质量安全事故频繁发生．出现了食品安全 牧局和人事编制部门确定的岗位职数和岗位标准 ｆ按照行政自然村配备防检人员．每２个村核定１ 信任危机。导致这种状况的原因不在于监管不到位． 名），在原有３３５名畜牧兽医人员中，通过考试、考 而在于检测手段落后。目前．县畜牧兽医部门没有动 核，择优录用了１１０名防检人员．对１１０名新录用的 物产品质量安全监督监测机构和设施设备．每年仅 防检工作人员。每人每年定补８ ０００元．同时还将其 开展几次产品抽检送省监测．没有进行常年适时监 纳入社会养老保险范畴 （３）构建了动物疫病监测网络 在农业部和省畜 牧兽医局的支持下．县级建立了动物疫病诊断实验 室．建设了动物检疫监督设施．乡村配备了动物疫情 督检测，动物产品质量监管工作很难到位 （４）动物疫病监测亟待加强。在农业部的支持下， 虽然建立了动物疫病诊断实验室．但由于人才培训 跟不上，设备试剂配备不全，监测经费昂贵．动物疫 报告员。 （４）ＪＪＩ］强了防疫基础设施建设。近年来，国家加 大了对乡镇兽医站基础设施建设的投入．２００７ ２００９ 年．鹤峰县有９个乡镇兽医站列入改建项目 通过项 目建设．改善了基层畜牧兽医站的工作环境 （５）启动了防疫冷链体系建设。２００３年我县在 上级业务部门的支持下．启动了防疫冷链体系建设， 基本做到了“县有冷库、乡镇有低温冰柜、防疫员有 保温盒”的冷链体系建设目标 动物防疫冷链体系正 在逐步形成 （６）落实了疫病防控保障措施。为保障重大动物 疫病防控工作顺利开展．各级不断增加动物防 疫经费投入 一是将动物防疫经费列入财政预算并 逐年增加 县级财政预算安排动物防疫经费８Ｏ万 元．各乡镇安排动物防疫经费５万元以上．保障了动 物防疫需要：二是落实村级动物防疫员的工资。动物 防疫员的工资报酬同工作任务、防疫质量挂钩，确保 年工作标准不低于８ ０００元 三是抓好重大动物疫 情防控物资储备．确保疫情控制需要。 ２存在的主要问题 鹤峰县动物防疫体系建设成效明显．但与畜牧 产业发展需要和人民群众对畜产品质量安全的期望 仍有较大差距 主要存在以下问题： （１）基层动物防疫基础设施建设水平低 抓好乡 镇兽医站建设是强化重大动物疫病防控的基础。近 年来．国家虽然投入资金对乡镇兽医站进行改建，但 由于资金投入不足．加上地方财力有限．配套资金难 到位．乡镇兽医站改扩建项目的效果甚微。面貌没有 根本改观．有的乡镇畜牧兽医站没有业务用房。目前 乡镇兽医站仍然存在不健全、人才匮乏、设施简 陋的状况．直接影响重大动物疫病防控工作 （２）冷链体系建设严重滞后。各级畜牧兽医部门 在重大动物疫病防控工作中．重视动物免疫Ｔ作，忽 视了冷链体系建设．导致防疫密度提高，防疫质量下 降．免疫抗体达标难度大 病监测难以常规化．县级动物疫病诊断实验室基本 没有开展工作 （５）兽医队伍素质亟待提高。受编制、经费所限． 县畜牧兽医部门多年来未招录畜牧兽医专业的大学 生，人员结构行政化、老龄化的趋势越来越明显。聘 用的乡镇动物防疫监督人员、村级动物防疫人员专 业理论素质不高，急需进行专业理论系统培训。 ３对动物防疫体系建设的建议 建设动物防疫体系是有效防控重大动物疫情的 基础性工作。针对重大动物疫情的复杂性、多变性和 防控任务的艰巨性、长期性的特点．各级和畜牧 兽医部门应从全局的高度和长远的角度出发．进一 步加强动物防疫体系建设。提高动物疫病防控水平． 确保动物产品质量安全．促进畜牧业持续健康发展 （１）继续加大基层动物防疫体系建设力度 乡镇 兽医站是基层动物防疫的主要力量．各级和畜 牧兽医主管部门要对乡镇兽医站存在的主要问题着 力加以解决 一是理顺机构 按照湖北省关 于乡镇综合配套改革的有关要求．原乡镇畜牧兽医 站改制为畜牧兽医技术服务中心后．要根据 《关于推进兽医管理改革的若干意见》（国发 『２００５］ｌ５号）和农业《关于深化乡镇畜牧兽医站改 革的意见》（农医发ｆ２００９］９号）部按乡镇设立乡镇 畜牧兽医站，承担动物防疫、检疫等公益性服务职 能．根据管理范围和工作量．每个乡镇配备３人左 右．经费列入财政预算。二是强化基础设施建设。国 家和省应加大对乡镇兽医站基础设施建设的投入力 度，按照统一规划、统一设计、统一标准的要求，每个 兽医站业务用房不少于２００ｍ２，做到有办公室、会议 室、疫苗冷藏室、检疫检验室、防控物资储备室等。为 做到一次建设．永久使用．建议国家增加乡镇兽医站 建设投资额度，每个兽医站投资额不低于４Ｏ万元。 Ｆｈ于地方财力有限．配套资金难以落实，土建工程可 由国家投资．建设用地由地方解决 鉴于资金规 模的局限性。可采取一次规划，分步实施的方法，确 第５期 保建设一个成功一个 【经营管理】 １５ 的软件开发和硬件配套均不到位。国家应加大投入 （２）加快动物疫病预防控制中心的建设。动物疫 病预防控制中心是重大动物疫病防控的技术支持体 系 是科学防控、有序防控的技术载体。目前县级动 物疫病预防控制中心设施设备简单．防控手段落后。 为解决这一现状．建议国家迅速启动县级动物疫病 预防控制中心项目建设．以原动物疫病诊断实验室 为基础．把县级动物疫病预防控制中心建设成为动 物疫病诊断、监测、控制中心。 （３）建立畜产品质量安全监督检验测试中心。鉴 力度，整合有效资源，加快配套设施设备建设，规范 监管行为．提高基层动物产品质量安全监管水平。 （６）推进动物防疫信息化建设。推进动物防疫信 息化建设是改善工作环境．增强工作手段，提高办事 效率的重要举措 针对当前动物防疫信息化建设水 平不能适应工作需要的实际．要进一步加大网络通 信、办公自动化等软硬件建设，提高动物疫病监测、 预警、报告的快速反应能力。 （７）抓好畜牧兽医专业人才培训。制定基层畜牧 兽医专业技术人员培训规划．落实继续教育培训经 费．按照省负责培训高级专业人员、市负责培训中初 级专业人员的要求．组织县级以下畜牧兽医技术人 员进行分期分批到大中专学校轮流培训。提高基层 畜牧兽医专业技术人员的理论水平和实际工作能 力。 于畜产品质量安全监督体系脆弱的实际．为减轻省 级畜产品质量安全监督检验测试中心的压力．增加 检测频率．保障动物产品质量安全．建议国家以市 （州）级畜牧兽医部门为重点，集中有限的财力物力． 重点建设市（州）级区域性产品质量安全监督检验测 试中心．承担区域性动物产品质量安全监督检验测 试任务。 （４）加快动物防疫冷链体系建设。由于动物防疫 冷链体系建设滞后．已严重影响了动物防疫的质量 和效果．因此．加快动物防疫冷链体系建设刻不容 缓。要根据“县有冷库冷藏车、乡、村有低温冰柜、防 疫员有冷藏盒”的建设目标，采取国家支持一点、县 级自筹一点的方法．力争一至两年内把动物防疫冷 链体系建立起来，切实提高防疫质量和效果 （８）完善动物防疫体系建设经费保障机制 动物 防疫体系建设是一项系统工程．关系到畜牧产业发 展和动物产品安全。当前，全球性的重大动物疫病时 有发生．严重威胁人类健康．影响经济社会正常发 展．动物疫病防控形势严峻。因此，国家应进一步加 大动物防疫体系建设投入．完善动物防疫基础设施 提高基层动物疫病防控能力和水平 在重视基础设 施投人的同时，要加大对动物疫病监测、畜产品质量 （５）建立健全畜产品质量安全追溯体系 建立健 全动物产品质量安全追溯体系是实行产品质量全程 监管的有效手段 目前我国动物产品安全追溯体系 －—安全监测、兽药饲料等投入品监测的投资．提高监测 频率，做到常年监测、适时监测。确保动物防疫质量 和动物产品质量安全 －—＋－一－－＋一一 —卜－—－●一一—＋一一——卜－——卜一－－＋一一—’一－——卜－—＋一一—＋一－—，●一－—－—卜一－－＋～一＋－—・卜 —－・卜・ ＋－一＋”十一—。— 一＋一＋－十一十一＋一＋一＋－＋ 一—●一一—－—卜＿－—－＋一一－－＋一一—・卜＿－＋：冻猪肉收储初见成效近期生猪价格企稳回升 ２００９年冬至（１２月２３日）以来，我国生猪价格持续１４周走低。据国家发展改革委监测，２００９年３月３１ 日全国３６个大中城市生猪平均出场价格降至９．７１．－，Ｌ／ｋｇ，反映生猪饲养盈亏状况的猪粮比价下降到５．０１：１． 比２００９年１２月２３日下降２４％，显著低于６：１的盈亏平衡点，生猪生产全面亏损 为稳定生猪生产．维护养 殖户利益，国家发展改革委会同商务、财政、农业等部门，按照批准的《防止生猪价格过度下跌预 案》的有关规定，及时发布市场预警信息，建议养殖户合理调整养殖结构 ４月２日．国家向社会公布 国家将启动冻猪肉收储的信息，同时积极开展冻猪肉收储．ｙ－作。目前．第一批冻猪肉收储工作已经落实 到位．第二批收储工作即将启动 国家采取措施后，近期生猪价格企稳回升。据国家发展改革委监测．４月１４日生猪出场价格已经回 升到９．８．－，ｇ／ｋｇ，比上周（９．６８．，Ｌ／ｋｇ）上涨１．２４％。生猪价格３个半月来首次止跌上涨 虽然措施促使了生猪价格企稳回升，但生猪生产过剩的态势短期内还难以改变 据农业部统 计，截止３月底，全国生猪存栏为４．４１亿头，超出正常存栏２ １００万头。其中，能繁母猪存栏４ ８４０ ７７头，虽比 ２月底略有下降，但能繁母猪占生猪存栏的比重约为１ｌ％，仍高于９％的正常水平 由于３～８月份是我国猪 肉消费的传统淡季，预计中秋、国庆节前生猪价格可能继续低位运行。因此．建议广大养殖户继续调整养殖 结构，淘汰部分生产能力落后的能繁母猪，配合的措施，促使生猪生产和市场稳定发展．防范后期 生猪市场的大起大落。 （来源：畜牧兽医在线）
