今年元月４日，总理在听取审计工作 汇报时指出：要进一步加强自身管理和队伍建设， 更加严格地依法审计、文明审计，不断提高审计的 公信力和执行力。作为基层审计机关，如何把领导 打破常规、敢于创新、多干别人干不了的事，多干 看似干不成的事，才能闯出更好更快发展的天地， 在赶超发展的实践中掌握主动权，实现新跨越。要 切实增强创新意识，争做敢创新的人，多干上水平 的讲话落到实处，进一步提高行政效能，增强审计 的公信力和执行力，笔者认为必须做好五种人、干 的事，在创新中提高发展能力，创造新的业绩，在 创新中求突破，实干中促发展，为县域经济发展上 水平提供坚实的基础。形成一种“先干不评论、先 好五件事。 一是做有思想的人，干有结果的事。思想反映 试不议论、实践作结论”的工作氛围。近几年来，我 局根据村级财务转移支付多、项目资金多、群众反 境界、拓展眼光、决定思路、引导实践，是干事创业 能力的内涵；结果反映成效、评判功过、检验工作、 映多的实际情况，从２００９年开始对全县１５０个村 委会和２１个居委会分年度进行轮流审计，满 意、村民满意、村干部满意，深受社会好评。一是摸 衡量业绩，是干事创业能力的表现。做有思想的 人，必须善于学习、善于思考、善于谋略；千有结果 的事，就要勤于实践、狠抓落实、务求实效。审计干 部既要当参谋家、更要做实干家。谋事，就要根据 职责深思熟虑、视野开阔、眼光独具；干事，就要奋 发向上、闯关夺隘、争创一流。要把“学”与“用”、 “想”与“做”有机结合起来，做到“先谋后动、动则 必成”，用智谋之花、实战之水、培育干事创业之 果。近年来，我局根据机关人少事多的实际情况， 实行一人多岗，副职带组的工作方式，不断提高工 作效能。局领导既当指挥员，又当战斗员，把“干” 与“谋”结合起来，把“用”、“想”、“做”融为一体， 在２００９年获得全国审计系统先进集体的基础上， 我局又在２０１０年在全县经济工作表彰会上分别 清了被审计村的资产家底，为村干部的业绩考核 提供客观依据，向村民交了一个“明白账”；二是整 治了村财务混乱局面，规范村财务管理，还了村民 一个“清楚账”；三是服务经济发展，加强宣传教 育，提高村干部财经法制观念，给了村民一个“放 心账”；四是积极推进村政务公开、化解干群矛盾， 给了村民一个“和谐账”。 三是做作风硬的人，干解难题的事。扎实顽强 的工作作风，是谋事、干事、成事的重要保证。越是 攻坚阶段、越是紧要关头，越是关键时期、越需要 基层干部硬朗敢拼的作风。现在，我们进入了“后 危机”时代，调结构、促转变、增实力、上水平，标准 获得县直单位业务工作争先排名第一名；全县创 业服务年活动县直行政执法部门第三名；支持新 农村建设第三名；争资金争项目三类部门第三名； 很高、难度很大，需要良好的精神状态，需要过硬 的工作作风，需要一拼到底的亮剑精神。发展中步 步都有困难，克服困难是一种工作常态，审计干部 要进一步加强作风建设，敢于碰硬、敢于向作 招商引资工作三类部门第三名五项殊荣，并获现 金奖励５．２万元。这是自审计局成立以来所得最 多奖项的一年，也是获县委、县在县直单位设 奖项满堂红的一年。 二是做敢创新的人，干上水平的事。创新是发 斗争，善于为经济发展分忧解难。２０１０年我局共完 成审计项目１６８个，查出违规金额３ ８２６万元．已 上缴县财政６１２．８万元。归 还原资金渠道１ ３２５．２ 展的原动力，只有创新才能求突破、上水平。常规 发展无法实现跨越，按部就班就会永远落后，只有 万元；建设项目总计核减投资额５ ６００多万元，为 节约资金５ ０００多万元；审计提出并采纳的建 议６Ｏ多条，发出报告、信息８Ｏ多篇，有效地发挥 Ｉ【４３ 了审计监督和反腐倡廉作用。 四是做讲宗旨的人，干顺民心的事。民心向背 决定事业成效，凝聚民心方能成就事业。审计干部 定要坚持以人为本，牢固树立群众观点和宗旨 一生育保险 意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为 第一选择，把群众满意作为第一标准，经常深入群 众、了解群众、关心群众疾苦，问政于民、问需于 民、问计于民，想群众之所想、急群众之所急、帮群 众之所需。时刻把群众的安危冷暖挂在心上、努力 按照上级审计部门的工作部署，我们对全市生 育保险基金的收支、管理及使用情况进行了连续三 年的审计。从审计情况看，２００７年至２００９年，全市征 把惠民生的落到实处、多办顺、解民忧、 增民利的实事。要把人民群众最关心、最直接、最 现实的问题作为审计工作重点，进一步加大民生 项目和民生资金的审计力度，确保民生资金落到 实处。要密切关注就业扶持资金、社保资金、义务 缴的生育保险基金虽逐年在增加，但相对征缴的基 本医疗保险基金比例呈现萎缩状态，扩面工作难以 开展。本文试从基金征缴、管理和使用，业务经办机 构内控制度建立、健全等方面，探析原因及对策。 生育保险呈萎缩状态，扩面工作难以开展。究其 原因主要是： 教育保障经费、低保资金等民生专项资金的使用 情况，特别是人民群众高度关注的保障性安居工 程建设资金，切实防止损害群众利益的事情发生。 同时，要关注民生资金转移支付分散、使用效益不 １．制度执行不到位。《企业职工生育保险试行办 法》规定的覆盖面和对象是所有城镇企业及其职工， 保障范围有别于基本医疗保险。但在执行过程中，却 不能完全到位。一是参加生育保险的单位多为全民 所有制企业、部属企业和省属企业。然而，近些 年来，随着企业改革的进一步深化，国有企业及其职 工逐步减少，参险单位和工资总额相应减少，造成生 育保险基金自然萎缩。二是私营企业由于人员流动 较大及持续经营能力等原因，参险意愿不高，致使生 高等问题，确保各项惠民取得实实在在的效 果，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所 谋。２０１０年我局对全县退耕还林、造林绿化“一大 四小”工程资金进行认真审计，督促财政将长期拖 欠农民３２０多万元的退耕还林资金一次性兑付给 农民，深受农民欢迎。 五是做廉洁自律的人，干树形象的事。反腐倡 廉、自律为先，“公生明、廉生威”。审计干部自身 行得正、站得直、执法腰杆就硬，个人威信就高。廉 政教育主要告诉你要做什么，廉政制度主要告诉 你不要做什么，但是最终你能否做到廉洁自律，还 取决于个人行为。抓好反腐倡廉建设，既要加强教 育保险制度在非公有企业难以得到落实。三是在进 行医疗制度改革时，对医疗保险和生育保险的关系 把握不准，如我市某地就直接把生育保险纳人医保 范围，其他县（市、区）虽未直接把生育保险纳入医保 育，完善制度，更要促使审计干部加强自身修养。 要常修执法之德、常思贪欲之害，常怀律己之心， 始终坚持廉洁自律，自觉抵制金钱、权力等带来的 诱惑，提高自身约束能力。要自觉改造主观世界， 树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定主 范围，但审计发现，医保机构在实际操作中，对生育 产生的医疗费用有在基本医疗保险基金中报销的现 象，也是导致生育保险基金萎缩的原因。 ２．待遇标准不规范。《企业职工生育保险试行办 法》对女职工如何领取生育津贴和报销医疗费作了规 定，但在具体实施中不到位，经办机构支付的生育津 贴和报销医疗费标准与实际情况相差较大。我市生育 津贴按上年社平工资发放；报销医疗费执行的是１９９７ 义理想信念，树立一身正气，培养健康的生活情 趣，保持高尚的精神追求，提高拒腐防变的能力。 要切实解决好责权问题，树立正确的责任观、权力 观、地位观、名利观，自觉接受党和人民群众的监 年制定的定额医疗补助标准。２００７～２００９年间全市生 育保险基金共计支出１ ４６５万元，三年问享受生育待 遇的人数为２ ９６７人，平均每名女职工得到的生育津 贴和定额医疗补助为０．４９万元，而生育女职工实际 所需要的生育津贴和医疗费用远远超过此数。另外相 督。增强纪律意识、廉洁意识、约束意识、坚持廉洁 从审，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规 定。自我局成立以来，实现了无撤销审计决定、无 起诉审计人员、无审计人员违纪违法的三无目标， 增强了基层审计的公信力。 （作者单位：南城县审计局） 对一些效益好的垄断行业来说，如供电、烟草，由于生 育保险经办机构支付的生育待遇较低，企业对生育女 职工还要支付社保机构下拨的生育津贴、生育医疗费 等差额部分的补助，这些企业，生育保险费用照缴，对 … …ｆ［４４１ｌ 审计与理财２０１１．３……… ……
