XXX无照从事食品经营的现状分析及无照治理建议
近几年来，XXX无照从事食品经营日益突出，无照治理中的各类矛盾错综复杂。已发展成为一个不容忽视的社会问题。为有效应对无照经营监管难题，促进科学发展与社会和谐，XXX工商局对无照经营的现状、成因、治理难点及应对措施进行了专题调研。
一、XXX食品经营无照经营现状
据不完全统计，XXX有无照从事食品经营户271户，占有照户数的35.2%。其中，从事卤肉6户、蛋糕饼干加工42户、切面加工19户、炒瓜子1户、面粉加工35户、食用油加工35户、打馕52户、食品零售81户。XXX无照经营呈以下四个方面的特点：
上述无照从事食品经营户有173户无照从事食品经营户涉及前置审批，主要是食品卫生许可、消防许可这两项审批，其他如文化、、技术监督等也占一部分。
二、无照经营特点及分析
无照经营之所以屡禁不止，有多方面的复杂原因，主要包括以下几方面：
（一）主观原因。一是部分经营者还不知道要持有《营业执照》才能经营，他们法制观念淡薄、认为只要投了资，就能开个小店铺、办个小作坊、搞点小加工。
二是有的经营者明知要办照，但不愿意办照，认为申办营业执照手续比较繁琐，还要缴各项费用，并受管理部门约束等，不如先经营，被查到了再说；部分无照经营者存在侥幸心理，认为不会查到自己，拖着不去申办营业执照；也有一些经营者存在观望心理，你不去办照，我也不去办照，能拖则拖；少数经营者明知故犯，目的就是逃避费和监管。
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三是为了逃税，税务部门对办理税务登记证的要收税，对不的不收税。
（二）客观原因。
一是《食品安全法》实施后，有些部门相关的制度规定不到位，不仅不能核发新的证照，超期的证照也不能办理延期手续。造成了新的无照经营的存在。
二是一些行业办照前置许可审批环节多、时间长、费用高；门槛高、要求严。三是查处无照经营行为，往往涉及工商、、文化、卫生、质监、环保、其他等多个职能部门，各部门相互间缺乏沟通，难以做到信息共享、不能形成合力。
（三）执法严重缺位。
271户无照从事食品经营户中，涉及经营前后置许可行业的就有190户，除81户食品零售经营户由工商部门一家办照和监管外，其余的190户分属技监、卫生、等监管部门监管，由于这些部门对无照户疏于管理，导致无证状态下没法取得工商部门营业执照。
三、无照经营的治理建议
从调查情况看，无照经营者很大部分是低收入、弱势群体，从事的多是与人民群众生活息息相关的行业，因此，决定了对其治理不能采取简单的“一刀切”模式，而应从人性化的角度，采取“疏睹结合”的方式对其加以引导和规范。
（一）改革前置审批，降低准入门槛：让有条件办照的经营者方便快捷地取得经营主体资格。适度降低前置审批门槛，规范审批程序，快速许可，顺利准入。一是解决市场准
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入难的问题，由出面，组织协调各行政许可部门，从实际出发，制定切实可行的制度。如“蛋糕加工、食用油加工等 ”是否有技术监督局对符合要求的出具证明，有工商部门办理临时营业执照。二是认真落实国家各项，防止各种乱收乱罚行为，切实减轻经营者，特别是农民、下岗人员、特困群体和外来务工人员的负担，进一步规范收费项目，收费标准及其适用范围，如减免检测费、健康证等办理费用，工商部门承诺有相关部门出具证明，我局将减免工本费等费用。三是税务部门加强监管力度，对无照经营行为在税收方面征收力度，进一步打击偷税漏税行为。
（二）推动建立经营备案登记制
除法律法规规定的农民从事自产自销农副产品和农村流动小商小贩可不办理营业执照外，可将有期限的不办理营业执照，只须备案登记的范围扩展至从事纯手工业、零售商业（须前置许可审批行业除外）、居民服务和其他社会服务业的低收入群体。
（三）降低合法经营者的成本
各职能部门的登记审批除起公示作用外，应体现的是一种职责的履行，而不是权利的行使。表现在实务中体现的应是一种的服务行为。因此，各登记审批部门，应坚持“以人为本，和谐发展”的思路，在办理行政许可审批时，减少不必要的审批程序，依法收起审批费用，缩短审批时限。
（三）多管齐下，力求“源头治理”。
一是减少县城及各乡镇场自建的简易彩钢出租屋数量，建议签订出租合同时要求不允许经营食品，同时对不办理营业执照不予出租。目前县城内存在公厕经营食品形象。二是
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加大对街道各项创建活动和整治拆违行动的参与力度，做好对违章搭建的调查摸底工作，通过加强对违章搭建和闲置房的管理，从源头上根治因场地不规范或房产权证性质不具备条件而造成的无照经营蔓延。三是规范房屋出租行为，房屋出租人（特别是各单位）应按示范合同文本，明确承租者必须按规定申办相关证照，并监督其承租情况，房屋出租方不得为无证无照者提供经营场所。各居委会要协助搞好房屋出租情况的检查，落实出租者的有关责任。规划、房地部门对出租人擅自改变出租房用途的要予以查处。
（四）科学建立疏睹结合、分类整治机制
部门应依法引导符合产业、具备生产经营条件的无证无照从事食品经营户走上合法经营轨道。对因原因没法取得证照的食品生产经营行业，应抓紧研究，实行正常市场准入；对符合条件的，应积极引导其合法经营；对生产经营场所不符合消防、环保、卫生等要求的，根据相应的法律、法规，可以通过限期整改满足规定条件的，由有关部门责令限期整改，整改合格并经有关部门审批、查验同意的，依法核发证照；对因环境造成的无照经营，各级在城镇规划、镇村建设中，应根据本地实际情况考虑社会就业时，在允许条件下，应采取多种形式，建立工业小区和经营场所，彻底改变因环境造成的无照经营；对无照经营行为规模较大、社会危害严重的，以及无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的要从严从重打击，严厉处罚。
（五）建立社会化管制格局
按照《无照经营查处取缔办法》中的职责分工，对从事一般性经营项目的无照经营监管，由工商部门负责查处，许可经营项目的由质监、、文化、环保、安监等部门依照相关的法律法规予以查处。鉴于无证无照经营行为的危险性和监管工作的重要性、复杂性，以及工商部门的监管权限，仅靠工商部门一家监管，可以说难支。因此，应建立一个
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由全社会共同管制的格局。
首先，建立长效执法机制。应建立起由牵头，事处组织，各职能部门共同参与、相互配合、综合执法的长效执法机制，强化的领导地位，突出部门的齐抓共管，落实“谁审批，谁发照（证），谁负责”的管制原则。同时,应将无照从事食品经营的整治工作纳入各相关部门的年度工作目标进行考核，促使各部门各尽其职，各负其责，相互配合，从而达到共同管制的目的。
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