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理论与应用研究
2009.3
福斯特职业教育思想对我国当前高职教育的启示*
卢
泓
管玲俐
（江苏广播电视大学江苏南京210036）
福斯特（PhilipJ.Foster）是当今国际职业教育理论最有影响的学者之一，1965年他将多年在加纳的研究成果，写成了《发展规划中的职业学校谬误》（TheVocationalSchoolFallacyinDevelopmentPlanning）一文。这篇名作不仅在职教理论界引发了一场长达二十多年论战，而且其中的许多观点成了“世界银行”指导各国职教发展的性文件的核心。福斯特职教思想已经成为当今世界职教发展的指导思想。借鉴福斯特职教思想，对于我国高等职业教育（以下简称高职教育）发展大有裨益。高职教育是我国高等教育发展中的一个新类型，具有明显的中国特色和时代特征。它既有高等教育的属性，又有职业教育的特色；既区别于传统的专科
摘要：福斯特职业教育思想博大精深，对我国当前高职教育发展具有许多重要的启示，本文主要就其和高职教育结合比较密切的六大问题进行分析，希望能进一步厘清当前高职教育中存在的一些突出问题。
关键词：福斯特职业教育思想；高职教育；启示
教育，又比国外的职业技术教育更有优势，肩负着大批量培养高技能专门人才的使命，在我国加快现代化建设的人才培养中具有特别重要的地位和作用。但是，就整体而言，我国的高职院校的办学时间较短，办学类型还很新，存在许多不足，高职教育急需借鉴世界职教的先进思想。本文拟就福斯特职业教育思想中与高职教育密切相关的几点进行对比借鉴，对我国当前高职教育中的一些突出问题进行分析。
职业技术教育必须
以劳动力就业市场的需求为出发点
福斯特研究主要以加纳为对象来展开。加纳是1975年才从英国的殖民统治下的。前的英式学校教育偏重学术。尽管后的加纳把教育发展的重点放在职业和农业培训，但到1959年只有1%的在校生接受了这类培训。职教推行不开的原因在哪呢？经研究，福斯特发现了三种有趣的现象：（1）接受普教的毕业生要比接受职教的毕业生更容易找到工作；（2）接受普教的毕业生要比职教毕业生更容易找到高
较好、经济发展状况较好或有较大经济发展潜力的地区时效果最佳，尤其是有一定数量的办学质量好的科研院校和一定规模的经济效益较好的企业的地区。这是因为这种模式要求建立相关的农业科技示范园和示范场，构建农业科技成果转化的平台，形成农业科技培训基地，以引导广大新型农民自觉自愿地进行科技学习。这就要求本地区必须能够为兴办农业科技园和示范场提供所需的科技优势、人才优势、经济优势、信息优势，文化比较先进、资源条件比较好、经济发展状况较好或有较大经济发展潜力的地区正可以满足这些要求。同时，这样的地区也容易获得国家的特别扶持。
项目带动农民培训模式
项目带动农民培训模式是指以某一具有开发价值的农业科技项目为载体，以服务于新型农民致富、提高新型农民素质、实现科技成果转化为目的，采用现场指导、课堂教学、广播电视、参观考察等多样化的培训途径和方法进行项目培训，并提供产、供、销配套综合服务的培训样式。其内涵包括：一是在培训思路上，注意慎重选择农业科技项目，能紧密结合本地区的特色支柱产业，选取具有开发价值的农业产品和推广价值的农业实用技术。二是在培训内容上，注意突出新型农民适应农业产业结构调整要求所需的知识技术更新能力、信息捕捉能力、适应市场能力等能力的培养。三是在培训的同时，构建服务网络，提供产业和技术服务。
能人带动式培训模式
能人带动式新型农民培训模式是指立足当前，放眼长远，紧密结合农村经济社会发展实际需要，通过投之所需、教之所学、解之所困、帮之所急的系列化培训与服务，在农村中培养一批科技、经济和管理能人，再通过这些能人影响和带动一方百姓的培训样式。其内涵为：一是对培训对象要求较高，也就是培训对象不是面向普通新型农民群众，而是新型农民中的精英。培训对象一般是具有高中或同等学历，善于抓住机遇，勤劳守法，刻苦学习，富于创造与实干的农村青年、农业科技示范户、乡
镇企业带头人、科技致富能手等。二是在培训内容上要求不能只是简单地传授一门实用技术，而是要求按照农业结构调整和实现农业产业化经营的目标要求，设置相应专业课程，开展现代农业科技知识、市场经济知识、法律知识、科学文化知识、农村实用技术的系统教育与培训，以求全面提高其综合素质。
媒体传播培训模式
媒体传播培训模式是指通过传统的电子媒体（广播、电视、音像）和印刷媒体（报纸、杂志）以及现代的网络媒体（局域网、因特网、卫星网）等技术手段对农民进行现代农业科学技术知识培训的一种样式。其内涵为：一是建立在统一指挥、统一协调的系统之上，以农、科、教为一体的多渠道传输、全方位服务的交叉结构。二是培训主体必须依据区域自然资源条件、经济条件、受训农民的生产、生活、素质等特点，有选择地采用某种适宜的媒体对新型农民开展培训。三是它在实施过程中，需要传统的培训方式，即现场培训、集中培训、专家咨询等作为补充。参考文献：
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作者简介：
曾增河（1973—），男，福建平和人，漳州市农业学校教师、农艺师、职业指导师，现在中国农科院研究生院在职攻读农业推广硕士学位，研究方向为农村与区域发展。
（本栏责任编辑：杨在良）
觹本文系江苏广播电视大学、江苏城市职业学院教育科学“十一五”规划课题青年专项《以就业为导向的高技能、高素质高职院校人才培养模式研究》（课题编号：07ED0034）的研究成果
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理论与应用研究
任的岗位被本科生、研究生甚至博士生挤占。另一方面，一些高职毕业生由于薪水、待遇、稳定性等各方面原因，不愿意选择诸如保险、营销等对口专业工作。
在我国除了“技术浪费”还有“技术落伍”问题，高职毕业生在高职院校学到的技术、技能远远落后于工作岗位的需求。客观上是现代社会技术更新频率远远高于上个世纪60年代，主观上是许多高职院校没有及时技术更新，甚至还停留在“纸上谈兵”的现状中。无论“技术浪费”还是“技术落伍”，把它纳入高职计划评估体系，有利于引导高职院校人才培养由“供给驱动”向“需求驱动”转变，完善师资及实训设备，培养社会所需要的专业岗位，有利于引导高职学生合理职业规划，理性就业，共同减少“技术浪费”与“技术落伍”。
职业化的学校课程既不能决定学生的职业志愿，也不能解决其失业问题福斯特认为，学校课程既不能决定学生职业志愿，也不能解决失业问题。决定学生志愿的因素是由学生个人对经济交换部门的就业机会的看法所决定。失业现象的原因是当地劳动受训者缺乏实际需要，并不是由于学校课程而导致。
在我国，高职教育一直定位不清，许多高职院校培养人才一直沿用普通高等教育的教育模式，教学计划和课程体系只是根据本科相关专业进行删减和压缩，没有形成职业教育特色，最典型的是高职课程还停留在学科式的普适阶段。因此，现阶段许多高职院校对原有的课程也进行了职业化改造，增添了一些诸如职业指导的职业课程，以对学生的职业志愿和就业提供帮助，但它并不能决定学生的职业志愿、解决学生的就业问题。近年来，许多人把学生职业志愿的非理性和学生就业难问题归咎于高职院校。高职院校在多方的重压下，围绕解决学生就业问题，进行各种学校课程改革。课程虽取得了进展，但学生的职业志愿、就业问题却收效甚微。很显然职业志愿、就业问题并非学校课程所能解决。学校课程承担的是为学生今后的职业发展提供基础的职业知识
基于简单预测的“人力规划”不能成为职教发展的依据
福斯特所反对的是那种脱离市场大规模的“人力规划”，因为大规模规划中的失误在发展中国家会使原来不景气的经济雪上加霜。像我国，创造就业机会要靠经济发展。如果经济增长率不足以吸收和消化人力规划所要培养的人才，不仅造成人力、物力的浪费，而且会加重社会失业状况。因此，在计划经济下大规模计划是行不通的，但与实际发展密切相关的小规模的培训计划还是应提倡的。
在我国，高职教育起步于20世纪80
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薪工作；（3）在接受职教的毕业生中，许多年轻人选择了与其所受培训无关的工作。为什么会这样呢?原来在刚的加纳，随着职能的扩大和加强，公营部门发展很快，在加纳的劳动力市场上，社会对文职人员（公务员、商务人员）的需求量大于技术人员，而且这些高薪的公营部门职位更欢迎普教毕业生。由此,福斯特认为，受训者在劳动力市场中的就业机会和就业后的发展前景，是职业教育发展的最关键因素，因此，职业技术教育的发展必须以劳动力就业市场的实际需求为出发点。
在我国，当前高职教育发展中也存在官方的“高职热”与百姓出乎意外的“冷”局面。
原因在于劳动力市场上对高学历的追求把专科学历的高职毕业生排挤出公营部门，高职毕业生大多只能在中小私营企业就业，违背了大众“学而优则仕”的传统教育心态，也不符合大众接受高等教育教育成本补偿心理。另一方面，即使在中小私营企业劳动力市场上，私营企业对劳动者及时上岗操作的用工需求，也使得高职应届毕业生的就业难度在加大。最终，高职毕业生在整个劳动力市场上的就业机会和就业后的发展前景不容乐观，带来了高职教育的“官方热”、“民间冷”现象。面对劳动力市场的现状，我国高职教育要以满足社会经济发展和市场对人才的需求为目标，以职业岗位为依据，注重学生岗位能力的培养，关注个体生涯发展，指导学生未来职业生涯发展，使得高职教育的高等教育属性和职业教育特色充分发挥，从而提升高职教育整体形象。
“技术浪费”成为
职教计划评估中的一项重要内容福斯特针对发展中国家职业教育培训，提出了“技术浪费”这一概念。即一方面职业教育的倡导者在批评轻视职业教育，另一方面接受职业教育的毕业生找不到相对应的工作。他认为造成这一结果的原因有三种：一是国家为促进经济发展提前培训某类人才，但现有经济并不能利用和消化这些人才；二是市场需要这些人才，但被安排到与训练不相关的职位，所用非所学；三是市场需要这类人才，但由于职业前景和职业报酬不理想，导致职业教育毕业生选择了与培训无关的职业。对这种“技术浪费”资源缺乏的发展中国家应足够重视，将其作为职业教育计划评估的一项重要内容。
目前，我国高职教育中也存在严重的“技术浪费”现象。造成这一现象的根源在于，一方面许多高职毕业生找不到对口专业的工作，一些用人单位盲目追求高学历人才，原本高职毕业生就可胜年代，但发展迅速，截止到目前，我国普通高等学校有1731所，其中本科院校684所，高职(专科)院校1047所。高等教育的招生和在校生规模持续增加，全国各类高等教育总规模达到2000多万人，普通高等职业教育的在校生达到800多万。可见，高等职业教育在校生规模已占据我国高等教育的半壁江山。在高职教育获得空前大发展的同时，也出现了教育质量滑坡、实践环节不足、就业困难、学院办学经费紧张等问题。这都是由于我国高职教育发展过快引起的。当前，高职教育正在从“规模发展”向“内涵建设”转变，着力改变高职教育出现的困境。同时，值得注意的是，2004年国家把高职人才培养目标确定在培养制造业、现代服务业、现代农业等高技能人才之上。同时，高等职业教育在培养人才的同时，应从我国需求与经济现状出发，并兼顾东、西部地区差异，以培养更多实用性人才。
“职业学校谬误”论
发展中国家一般都用职业学校来培养初、中级人才，但福斯特反对这种学校形态的职业教育。除此之外，福斯特还从职校内部指出，这种办学方式有一定的局限性和一些自身难以克服的缺陷。首先，福斯特认为，在职校内，规划者的用意与学生期望之间存在着很大差异。其次，职校的职业课程本身也存在着一些难以克服的问题。再次，是职校的正规学制所带来的问题。因此，福斯特认为，正是职业学校这些固有的，且又自身难以克服的缺陷，决定了学校本位的职业教育最终难以避免失败的命运。就结果而言，职业学校只能是一种“谬误”。
福斯特指出：在高职院校内，学校的培养目标与学生的期望存在一定差异，学校的课程本身也存在一些难以克服的问题，学校的正规学制也带来相关问题。同时，由于我国高职教育的生源以高考考生为主，它的高等教育属性，使人们对它寄托着“精英教育”的期待。“学而优则仕”的传统观念及“望子成龙、望女成凤”的家长心理，使得学生在就业的选择上也倾向于公共部门或技术型、文员型工作。而对于学校课程的设置，职业性课程是高职最近几年才着重改革的方向，对于大多数高职院校课程而言，更突出的问题是雷同于普通高校，根本不注重课程中对学生的职业培养。
倡导“产学合作”的办学形式
福斯特认为，应该发展多种形式的职业培训，并对现有的职校进行改造。首先，控制职校的发展规模，它们的扩张必须与当地经济的实际发展相联系。其次，改革课程形式，在职校中多设工读交替的“三明治”课程和一些具有实效的短期课程，实践课尽量在企业内进行，尽力缩
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2009.3
从法治化视角看高职学生管理应如何创新*
刘继强
（四川建筑职业技术学院四川德阳618000）
20世纪90年代以来，高等职
业教育发展迅速，已占据高等教育的半壁江山。但由于其起步晚于其他高教形式，所以，相应的法治化建设还未跟上，存在着法治不够健全，司法执法不够严格等问题，这给高职院校的学生管理工作带来挑战。目前，高职教育的法律法规和性文件虽然陆续出台，但并没有形成完整的、自成体系的法律体系，而作为高职教育重中之重的学生管理的法治化更是缺乏相应的研究。因此，研究高职院校学生管理的法治化，不仅能建立和丰富
高等职业教育的法治实施的理论基础，还可以为高职院校法治化提供具体的参考。本文试以探讨。
高职院校学生管理法治化的发展之趋
随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治教已经成为党和管理教育的基本方针。而依法治校作为依法治教的重要组成部分，将成为21世纪学校管理的必然选择。学生管理是影响高校办学质量，制约高等教育最为重要的因素。从这个意义上讲，高等学校学生管理工作的法治化建设和构建，既是培养高素质人才的需要，同时也是高等学校学生工作走向现代化的一个标志。近年来，随着教育事业的蓬勃发展，国家在高等学校及学生管理方面的法律制度也在不断地健全与完善。如新的《普通高等学校学生管理规定》经过多年的起草和修改，于2005年9月1日开始实施。新《规定》体现了育人为本、德育为先的原则；确立了依法治校、维护学生合法权益的新规则；扩大了高校依法办学的自主权；针对当前突出问题，强化了相关管理。因此，高职院校和其他普通高校必将在新《规定》的指导下，制定和修改相应的管理方案。如何构建一个学生小正规学校职教与实际工作情境之间的距离。再次，改变生源比例，多招收在职人员。在办学经费方面，尽可能把职教负担转由需要这类人才的有关企业、团体来承担。总之，职业教育和培训逐渐从学校本位走向产学合作。
在我国，高职教育由于受到等多种因素的制约，致使为地方服务的主动性和积极性不够，行业对高等职业教育的牵动力不大，并缺少促使企业主动参与学校人才培养的有效机制。因而，在校企合作、产教结合上既缺少压力，也缺少动力，人才培养模式单一，专业设置与地方和行业联系不够紧密。近几年，高职教育界逐步认识到产学合作的重要性，部分高职院校开放办学模式，坚持以就业为导向，推行“订单式”培养、校企合
摘要：随着“依法治国”方略的重大变化以及教育发展与改革进程的加快，我国高职院校传统的管理工作正经历一场适应国家法治发展的深刻变革。本文就通过对高职院校学生管理法治化必然性的论证，剖析出高职院校学生管理在立法、执法和司法方面存在的诸多问题，从而提出创新高职院校学生管理法治化的对策，以期为高职院校完善学生管理工作法治化建设提供有益参考。
关键词：法治化视角；高职；学生管理；创新
管理工作的法治环境，是当前各高校(包括高职院校)都在紧锣密鼓制定相关规定的工作中必须注意的问题。可见，高职院校学生管理法治化是我国学校管理的必然趋势。
高职院校学生
管理法治化的问题之思
法治的精神要求学校管理尊重和维护个利，学生管理制度不能像过去那样忽视法律的约束，而应该走向现代化法治文明。从英、德、美等西方国家的高校管理经验来看，它们对学生处罚时，都规定了绝对的法治审查权，完全可
以通过法治的途径寻求救济。然而，目前我国受经济发展，现实国情所限，高职院校学生管理的法治化程度还相当滞后，存在着诸多与法治精神不相适宜的问题。
高职院校学生管理立法存在的问题任何国家的法律都是有分级、有序的体系。不同层次的法律规范，有不同的法律效力等级。从法理上讲，下位法不得与上位法冲突，否则无效。某些高职院校由于研究不够深入，没有遵循法律优先的原则，致使高职院校自己设定的规章制度没有与法律、法规、规章保持一致。甚至，有些下位规章制度没有经过主管教育行政部门审核，造成与法律法规相抵触及超越授权行为。从整个教育领域来说，我国教育领域的法制建设滞后于教育事业的发展。我国虽然先后颁布了《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等调整职业教育的法律法规，但作为高等教育重要组成部分、在现代经济建设中具有重要地位和作用的高等职业教育，至今尚无专门的法律法规，特别是高等职业教育在实施过程中，缺乏与之相配套的、可执行的程序方面的法律法规。例如，在整个《高等教育法》69个条文中，仅有一处“职业技术教育”字样，即第
海：华东师范大学出版社，2001：241－246.
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作、产学研结合等多种办学形成，取得一定成效。但同时也存在一系列的问题。比如，由于合作主体之间的利益取向导致企业缺乏义务感和迫切感、合作双方拥有资源不对等、合作信息不对称性、组织机构缺失以及激励的疲软等现象，导致了高职产、学、研合作教育良性运行机制尚未建立起来。于是，在校企合作、产教结合中引发的矛盾与冲突，就成了推动高职教育进一步发展的“瓶颈”。目前，国家正在着手建立以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系，将有力于“产学合作”形式在高职教育中的推行。参考文献：
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作者简介：
卢泓（19—），江苏南京人，江苏广播电视大学助理研究员，研究方向为高等教育管理研究。
管玲俐（1978—），女，江苏大丰人，江苏广播电视大学助理研究员，研究方向为高职教育。
觹本文系全国教育科学“十五”规划教育部规划课题《西部学校安全预警与救助机制研究》（课题编号：FFB050676）的阶段性成果
