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长沙通信职业技术学院学报 第５卷第４期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈａｎｇｓｈａ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｒｔｅｇｅ Ｖ０１．５ Ｎｏ．４ ２００６年１２月 Ｄｅｃ．２ＯＯ６ 对完善社会养老保险制度的对策研究 欧浪坚 （中国・二十三冶建设集团有限公司，湖南长沙４１００１５） 【摘要】文章基于社会养老保险制度的要求和特点，分析了我国社会基本养老保险现状和存在的问题，并根据历史 情况和现实要求提出了加强风险控制、完善我国社会基本养老保险制度的对策。 ｌ关键词】社会保障；养老保险；制度；对策 【中图分类号】Ｆ８４０．６７ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７１－９５８１（２００６）一０４—０ｏ６４—０３ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ＯＵ Ｌａｎｇ－ｊｉａｎ （２３ｒｄ Ｍｅｔａｌｌｕｒｇｙ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｇｒｏｕｐ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，Ｃｈａｎｇｓｈａ，Ｈｕ＇ｎａｎ，Ｃｈｉｎａ ４ １ ００ １ ５） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ Ｏ１＂１ ｔｈｅ ｄｅｍａｎｄｓ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ Ｓ ｓｏｃｉａｌ ｂａｓｉｃ ｐｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｈｉｓｔｏｒｙ ａｎｄ ｐｒｅｓｅｎｔ ｄｅｍａｎｄｓ，ｉｔ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈａｔ ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｒｉｓｋ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｓ ｓｏｃｉａｌ ｂａｓｉｃ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ；ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ；ｓｙｓｔｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 社会养老保险制度，是社会保障制度最重要的 组成部分，是衡量一个国家社会保险制度完备程度 的标志。以“统帐结合”和“统一制度”成功运行 为标志，我国企业基本养老保险制度转型完成了初 始最艰难的任务，初步形成了适合我国社会主义市 险、工伤以及生育保险等制度组成，其中基本养老 保险是社会保障制度的重要组成部分。社会养老保 险是为保障劳动者在因年老丧失劳动能力、退出社 会劳动领域后的基本生活需要而设立的保险。它是 场经济的新型基本养老保险，但养老保险制度 全方面转轨仍然面临诸多问题，特别是需要付出巨 国家根据劳动者的体质和劳动力资源情况，规定一 个年龄界限，允许劳动者在达到这个年龄界限时， 作为年老丧失劳动能力解除劳动义务，由国家、社 额成本，妥善解决这个问题是我国企业基本养老保 会提供物质帮助，保障其晚年生活的一种社会保险 险制度能否最终成功转轨的关键所在。 制度。社会养老保险具有以下特点： ①由国家立法，强制执行。企业、单位、个人 ｌ社会养老保险的含义 社会保障制度由养老保险、医疗保险、失业保 ［收稿日期】２００６—１０—１０ 必须依法参加。符合退休养老条件的，有权领取养 ［作者简介］欧浪坚（１９６７－），女，湖南长沙人，经济师、统计师、高级人力资源管理师，研究方向：社会保险、人力资 源管理。 维普资讯 http://www.cqvip.com
第４期 对完善社会养老保险制度的对策研究 老金。 ②养老保险由国家、集体、个人三方共同负 担。保险基金实行统收、统支、统管，在企业之 问、行业之间、地区之间调剂使用。 ③成立专门机构，实行专业化、社会化的统一 管理。 ２社会养老保险制度存在的问题 新型企业养老保险制度建设至今仍明显滞后于 经济发展的整体水平。其主要问题可以归纳为缺口 巨大、体系残缺、责任不清、管理滞后。 １）缺口巨大。直到今天我国绝大多数人还属 于缺乏养老保险人群。有８０％的劳动者与老年人没 有纳入基本养老保险。按照１９９７年“统一制度” 的规定，确定了统帐结合、部分积累的模式，但由 于过去没有积累，且没有支付必要的改革成本，新 收缴的养老基金绝大部分用于退休人员的养老金支 付，记入个人帐户时已经用作支出了，个人帐户实 际上成了空帐。中国养老保险当前实行的仍然是现 收现付制，只不过其风险由原来的企业转移到了政 府。 据权威部门初步测算，从２００４年到２０３３年的 ３０年间，预算养老金收支缺口将达８．２万亿元，其 中２０２４—２０３３年问缺口高达４３００亿元。与此同时， 个人帐户的空帐规模累计高达１４．６万亿元。 根据艾伦叠代模型，养老金的增长取决于两个 因素：一是人口增长率；二是劳动生产率增长率。 根据第五次全国人口普查资料，中国的计划生育国 策始于２０世纪７０代年，中国在２０００年已然步入 了老龄化社会，２０３０年左右将是退休高峰期，中 国６５岁以上的老龄人口将达到２．３亿，占人口比 重的１４％，人口依靠率（６５岁及以上人口数与１５～ ６４岁人口数的比例）达到２１．４％。人口结构的老化 与人口依靠率或者说老龄人抚养率的不断攀升，严 重影响我国养老保险基金的宏观增长。 ２）体系残缺。虽然我国养老保险体系框架基 本形成，但客观上还有很多漏洞。城乡之问、企业 与机关事业单位之间制度互不衔接，覆盖仝社会、 多层次的制度体系尚未形成，不能适应人们的多样 化需求。机关事业单位退休制度始终未改革，与企 业养老保险制度不衔接，退休人员之问待遇差距 大，职工难以流动，影响到社会稳定。 ３）责任不清。新型养老保险制度的一个重大 成就是确立了责任分担机制。但目前的现状是责任 分担机制实际上仍然处于一种模糊不清的状态。如 之间的责任不清，和地方的责任不清，历 史和现实的责任不清。 ４）管理滞后。在和管理上，还有一些漏 洞和薄弱环节，突出表现在增收节支激励机制不 足，管理的法制化和现代水平不高：城镇从业人口 中，多数个体工商户和灵活就业人员未被覆盖进 来；经办机构管理技术手段比较落后，难以适应高 效率和社会化管理的需要。 ３完善养老保险制度的对策 １）分清责任 分清责任是推进养老保险制度完善的前提，是 决定养老保险制度改革成败的关键，也是目前我们 的当务之急。责任的划分主要集中在如下３个方 面： ①明确分清历史责任和现实责任。如现在退休 人员的养老金问题，这是历史欠债，由于过去计划 经济下没有相应的资金积累，历史负担是几十年形 成的，可以用比较长的时期去化解。新制度下的负 担是我们现在设计和完善养老保险制度时应主要针 对和考虑的对象 ②明确划分和民间的责任。在承担自 己应当承担的责任的同时，可以引导市场（如商业 保险）、民间慈善组织、社会公益团体等来提供相 应的养老保险服务，分散的部分压力。 ③明确划分和地方各级的责任。 把现阶段出现的企业依赖、地方依赖的不 合理局面降低至最低限度。 ２）加大国家财政对养老保险的投入 我国目前在国家财政中用于社保的份额明显偏 低。“十五计划”提出财政对社会保障的补贴应达 到１５％～２０％，但现在仅为１２％左右，在财政 支持力度不断加大的同时，地方财政对养老保险的 补贴也应逐渐增加。 ３）多渠道筹措资金 作为责任主体承担转轨部分成本，资金来 源主要有两种：一是目前和今后的财政收入； 二是国有资产变现。单纯依靠任何一种手段都会存 在这样或那样的困难。运用财政收入解决问题的优 点是操作简便，但由于转轨初期的支出压力较大， 单纯依靠财政的思路显然有一定风险。以国有资产 存量变现为主来解决转轨成本问题，是目前普遍赞 同的思路。一方面，现有的国有资产存量中有很大 一部分就是对老职工劳动贡献的“预先扣除”形成 的，用来解决老职工的养老问题天经地义；另一方 ６５ 维普资讯 http://www.cqvip.com
长沙通信职业技术学院学报 第５卷 面，目前中国正在进行的国有经济的战略性重组和 国有企业的股权结构调整，是一个可以充分利用的 机会，但是国有资产变现，不可能一蹴而就，特别 是将实物形态的国有资产，按照养老金支付的需要 随时转化为货币形态，在操作上的难度相当大。 建立多种筹资渠道来筹集偿付转轨成本所需的 资金，既要充分利用存量资产，也要充分利用增量 手段，同时辅之以其他筹资渠道。筹集转轨资金可 供选择的筹资渠道包括：①国有企业公司化改制过 程中的售股变现收入：②中小企业拍卖、租赁的所 得收入：③国有房地产的出售、租赁所得收入：④ 发行特种债券的收入；⑤其他收入手段，包括 发行彩票等。 ４）提高养老保险覆盖率 对养老保险征缴因素的分析告诉我们，要想保 费较前有所增长，重要途径之一就是要努力扩大覆 盖范围。养老基金经常出现收不抵支的局面，原因 之一是因为现行覆盖对象主要就是国有企业， 而非国有单位拥有５０％以上的就业人员，但其被 覆盖员工仅有２０％。上海、广东等民工的主要流 向地，对于那些新到城里工作的农民工应该逐步纳 入养老保险的范畴，既可以通过扩大缴费基数来缓 解养老金支付的矛盾，也可以通过降低高危地区的 抚养比，缓解养老基金的压力，特别是对“中人” 过渡期所需的过渡金与调剂金的筹集提供了一个比 较宽阔的渠道。 ５）加快养老保险配套改革 积极推进资本市场培育。新能否ｉｌｉＯＮ实 施，尤其是个人帐户系统能否稳定，在很大程度上 取决于资本市场状况。应积极推进资本市场改革， 为基金经营机构提供相应的涉及投资范围、投资方 式及有关风险分解的条件与环境条件，促进基 金投资效益的提高。培育资本市场应着重在两个方 面努力：一是加快发展多种形式的金融工具：二是 严格规范市场行为。 ４结束语 为了适应我国市场经济和ＷＴＯ的要求， 完善我国社会保障制度已经刻不容缓，特别要尽快 建立社会保险法律制度，建立与我国经济发展水平 相适应、能够促进经济和社会协调发展的社会保障 体系，不断扩大社会养老保险的覆盖面，以保证退 休人员的基本生活，并将社会养老保险的各项工作 逐步纳入法制化、规范化的轨道。只有在健全的社 会保障制度之下，才能构建出真正意义上的和谐社 会。 ［参考文献］ Ⅲ关于企业职工养老保险制度改革的决定．国发 【１９９１】３３号． 【２】关于深化企业职工养老保险制度改革的决定．国 发【１９９５】６号． 『３关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 ３１定．国发【１９９７】２６号． ●
