问题探讨 农村经济与科技２Ｏｌ２年第２３卷第Ｏ１期（总第２８５期） ±地蔫捌中公众参与的行为选择及其影一目素 黄幸婷。张坤 （湖南农业大学 资源环境学院，湖南 长沙［摘４１０１２８） 要］通过构造公众参与行为选择的分析框架，对框架中的公众参与行为进行了分析和阐述，并应用了公共 管理学、土地经济学的相关理论，对影响公众行为选择的因素做了相关的分析和总结，研究发现，法制的完善度， 经济水平，公众边际满足度，公众整体素质是主要的影响因素，据此提出了以严格法制为主，道德指引为辅促进土地 规划中公众的参与度。 【关键词］公众参与；土地规划；公众行为 当前，我国城市化进程加快，社会主义建设如火如荼，土地 利用也在不断地转型，各个层级的土地规划及修编也越来越受 到重视，同时。公众参与土地规划的必要性也得到了社会的认 可，而忽视公众参与往往造成规划难以开展实施。从而浪费了 大量财力物力人力造成资源的损失。现阶段，在我国土地规划 中公众处于一个被告知的地位．这使得规划的实施遭遇很多阻 力。土地规划中公众参与的行为如何，影响其选择的因素又有 Ｂ类．公众虽然在规划过程中能够积极参与。也提出了个人 意见。但不能与和规划师等达成一致意见，公众或形成一 致反对意见，或因处于不同利益体维护自身利益而反对规划。 不管是上述哪一种．都使得公众对于规划的接受程度很低甚至 抵触，规划的执行也比较困难，执行程度一般都较低，执行代价 较高。这种类型一般出现在公众参与极不完善，经济水平 较为落后，规划过程比较隐晦，公众各方面素质较低的地区。 哪些。由于土地规划中公众参与涉及的事项相当繁杂。为了更 好地对其行为选择进行研究．可确一个分析框架。 Ｃ类．在这种类型中，公众既不愿在制定规划的过程中参与 规划，也不愿表达自己的利益需求、同、规划师进行协商； 同时，又不接受、规划师、开发商等给出的一些规划决策。 １ 土地规划中公众参与的行为选择 图１中的横轴表示在制定规划过程中的公众行为，即公众 参与规划设计的意愿和行为，横轴越靠右表示这种意愿和行为 强度越高。横轴最右端的“积极”表示公众参与规划设计的程度 规划体现不了公众意愿，公众也很难接受这样的规划。在这种 类型下，公众对于规划的接受程度很低，规划执行受阻力较大， 执行程度一般很低．执行代价较高。这种类型一般出现在公众 参与不完善，公众素质较低，经济水平较为落后，规划过程 公开性较低的地区。 最高：横轴最左端的“消极”表示公众参与规划设计的程度最 低，甚至是不参与。图１中的纵轴表示在执行规划过程中的公 众行为，即公众对于执行规划的意愿和行为，纵轴越往下方表 示公众执行规划的意愿越小．纵轴最上方的“执行规划”表示公 抽 曩曩 Ｄ类，在这种类型中，公众不愿参与规划过程，且不愿表达 自己的利益需求，其全盘接受、规划师的决策。虽然这样的 规划不能体现公众的意愿。公众也很难接受这样的规划，但是 由于公众的麻木跟不在乎，他们不阻拦规划的实施。因此，公众 对于规划的接受程度虽然不高。但是规划执行的阻力较小，执 行程度较高。这种类型一般出现在公众参与不完善，规划 过程透明度低。经济水平较高，公众素质较高的地区。 众对规划的接受程度最高。 并乐于执行规划；纵轴最下 方的“抵制规划”表示公众 Ｄ Ａ 对规划接受程度最低甚至 ●豫完全不接受执行阻力很大 ．疆■ ２影响公众在参与土地规划中行为选择的因素 作为理性经济人，公众会更多的关注短期微观利益，其行 Ｃ ８ 甚至不可能执行。由横轴和 纵轴划分出了四个区域。形 成了四种公众参与土地规 划的不同行为选择类型。 为选择主要取决于对其个体所能获得利益的比较，而一般 关注公共宏观利益。因此，若从公众的角度探讨公众参与规划 的问题．其行为选择主要受到以下五方面因素的影响。 ２．１ 规划中公众参与与法制的完善程度 Ａ类，为最理想ｆ此处及后文中的“最”表示最高级；“很”表 示第二级；“较”表示第三级１类型，公众不仅在规划过程中能积 极参与，提出个人意见。并且能与、规划师等进行协商以达 到双方都比较满意的状态。这也使得公众对于规划接受程度很 对于公众来说，影响其参与规划的一个主要原因就是权衡 自身参与对最后结果的影响。而公众参与与法制则是对参 与有效性的最为直接和有力的保障，从这个层面上来说，公众 高，规划的执行比较顺利，执行程度比较高。这种类型一般出现 在公众参与较为健全，规划过程开放度透明度较高，公众 参与与法制越完善的地区，其公众参与的有效性较高，因 此公众参与规划的意愿和效果较好。在我国，公众参与乃至规 素质较高的地区。 －９８一 黄幸婷．等：土地规划中公众参与的行为选择及其影响因素 划都未提升到法律层面，只有一些规范来约束。而很多地区公 众参与都把公众参与作为一种形式主义。或是理解为事后 告知，这也对公众参与规划的积极性造成了不良的影响。同时， 问题探讨 相关当事人中成立专门的委员会。先将民众的意见统一，并引 导他们朝向长期社会利益考虑，同时提高公众素质也是一个非 常重要方面。 ２．４规划改进对于公众满足度的影晌 规划能有多大改进，这样的改进对自身利益影响又有多 公众参与的完善程度．也影响着公众参与途径及其与政 府、规划师等协商的程度。在不完善地区，可能出现公众参 与意愿很强烈，但是由于参与途径狭窄等原因而使得公众参与 度很低。 ２．２公众经济水平 大，这是每一个公众都会考虑的问题。如果，规划涉及到的公众 利益只占公众自身全部利益的一小部分。那么即使规划进行大 幅度改进也只能小小提升公众的满足度：如果规划已经做到很 公众经济水平对于其参与规划的意愿有较大影响。公共选 全面很周到，那么根据边际报酬递减规律，规划再提高，公众满 择理论的主要结论之一，便是主张在一个民主政体里，选民间 有着理性的无知（Ｒａｔｉｏｎａｌ Ｉｇｎｏｒａｎｃｅ）现象．在做出规划的过程 中，任何一个规划最终都不能满足民众的所有利益需求；那么， 每一个民众都必须面对一个事实．他所给出的意见和建议以及 其选择对最后结果都影响甚微。然而，就土地规划来说，要详细 清楚了解每一个规划及其所带来的后果，不仅对公众本身素质 知识水平有较高要求，并且，需要花费大量时间和精力来做一 个全面深入了解。这种投入所付出的资源甚至有可能超过了承 受不良规划所带来的利益损耗，因此，在这时民众就会选择一 种理性无知．他们或从众地做出一些无意义选择．或干脆放弃 自己参与规划的权利。公众的经济水平影响着这其间的博弈权 衡：如果公众经济水平较高，其所耗费的时间精力花费的机会 成本大于承受不良规划带来的损失，公众参与度较低；反之，承 受不良规划带来的损失要大于参与规划的机会成本．公众参与 积极性就会增加。 ２．３公众整体素质 公众整体素质也会对规划中的公众参与产生重要影响。首 先，公众素质决定了其理解规划的程度，也决定了其思考问题 的高度，素质不高的公众会关注其自身短期利益，而基本 上代表着公共长期利益，当两者出现矛盾的时候，两者立场不 可统一，由于所处的决策地位，此时公众参与过程形同虚 设。其次，由于公众内部的职业，学历，生活条件等因素不同，公 众内部素质也参差不齐．每个不同个体对于规划未来所能产生 的影响估计也不同，特别是规划对于每个个体利益的影响性不 同。美国经济学家肯尼思・Ｊ・阿罗提出了“阿罗不可能定理”．此 定理是对于投票制度悖论的经济学归纳．他主张如果众多社会 成员具有不同偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的 制度下不可能得到令所有人都满意的结果。根据这一理论，在 公众参与土地规划过程中，即使所处同一地区，同一阶层，由于 个人所在具体立场，其所偏好的利益就不同，而且，规划本身就 是一个开放性的过程，是典型的多选择型事件。因此．就公众本 身来说也不能形成一个统一意见来提供给或规划师。如此 一来，土地规划中任一点都可能出现不可调和分歧，这无疑使 得公众参与工作难以继续。此时，在公众道德的素质较高的地 区，公众会更愿意放弃自身的利益来成全社会的利益；而在公 众道德素质不高的地区，公众会更关注自身的利益而不考虑全 局利益。因此，若想使公众参与真正具有可实施性。可以考虑在 足度也不会有明显的改进。那么在这种情况下。公众对土地规 划参与积极性就会降低，反之则增加。 ２．５行为 公众选择理论认为，即使基本上代表公共利益，但由 于公共利益本身有不同范围和层次．因此与地方 作为不同利益主体，除了自身利益诉求之外。在公共利益的总 体目标方面也有不同价值取向和偏好程度上的差异。这些都会 决定对于采纳公众意见的态度，而这种态度又会影响公众 对于参与规划的积极性。由于一个规划的制定。是一个成本很 高的过程，而这高成本由承担，这成本最终将会转移给公 众（纳税人），而提高公众参与的程度，无疑会增加规划成本以 及拉缓规划进度。因此～个规划制定出来，不管公众意见是接 受还是反对，规划都将进行，因为，重新制定规划的成本要高于 执行难于执行规划的成本。 ３结论与建议 当前，我国土地规划中的公众参与多还处于起步阶段，其 形式也多停留在听证会、问卷调查等形式主义上。公众对于自 身影响力的预测比较低．公众意见采纳度也比较低。强制执行 规划的情况比较多。若要改善这种状况。最重要的就是要完善 健全，要有相关法律法规来进行约束，用这些硬性标准来 确保参与的有效性和规范性。同时．也要注重公众素质培养，以 道德、教育这些软力量来带动，还可以采取委员会的形式，调和 公众意愿与意愿之间的矛盾。 参考文献： ［１］ （美）安东尼・唐斯，《民主的经济理论》［Ｍ］．上海，上海世纪出版社， 第二版．２０１０．８． ［２］（美）肯尼斯・Ｊ．阿罗，《社会选择与个人价值》【Ｍ］．上海，上海人民出 版社．２０１０．５． ［３］许云霄，《公共选择理论》［Ｍ］．ｊｂ京．北京大学出版社，２００６．１． 作者简介： 黄幸婷（１９９１一），女，汉族，湖南长沙人，土地资源管理专业本科在读。 张坤（１９７７一）。男，苗族，湖南衡阳人，讲师，硕士，研究方向：村庄规划。 ．．９９．．
