・第４ｌ卷第１４期 ２５２・ ２ ０ １ ５年５月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ Ｖｏ１．４１ Ｎｏ．１４ Ｍａｖ． ２０１５ 文章编号：１００９—６８２５（２０１５）１４—０２５２—０２ 国内外火灾调查制度的分析与对比 牵 鹏 （泰安市消防支队宁阳大队，山东泰安２７１４００） 摘要：在分析国外火灾调查制度现状的基础上，从执行主体、调查目的、调查数据研究等方面分析了国内外火灾调查制度的区 别，提出了国内火灾调查制度的不足之处，阐明了完善国内火灾调查制度的相应对策。 关键词：火灾调查，国内外，对比，对策 中图分类号：ＴＵ９９８．１２ 从火灾调查中总结经验，是为消防工作提供依据，促进消防 工作不断细化，完善的重要途径。火灾调查工作在世界各国均得 到普遍重视，而欧美、日本等发达国家更是制定了十分完善的火 灾调查制度，虽然我国火灾调查制度在近年来取得了长足的进 步，但仍有待进一步改进。 １ 国外火灾调查制度分析 现以美国、英国和日本这三个火灾调查制度较为完善的国家 为例，对其火灾调查制度的特点进行简要分析。 １．１ 美国火灾调查制度 火灾调查工作在美国是防火工作的重要基础，美国火灾调查 工作的主要目的是通过统计火灾数据来完善消防技术规程和推 进消防管理法律法规的不断完善。其火灾调查的执行主体并不 仅仅局限于各级消防组织，、联邦机构、各行业安全委员会等 均可进行火灾调查工作。例如铁路与公路运输过程中发生的火 灾事故，就由运输安全委员会全面负责，而此外，消费品安全委员 会、商业部下属部门、职业安全保障局等也对其管辖范围内的火 灾调查负有相应的责任。 １．２英国火灾调查制度 英国对火灾的分类与我国较为相似，一方面可按火灾损失大 小将其划分为一般火灾和重大火灾，另一方面可根据其性质划分 为可以型火灾和事故型火灾。英国十分重视火灾调查人员 的培训教育工作，在定期召开的火灾调查论坛上，会对调查人员 培训工作作出明确的规定。 但不同于我国的是，英国的火灾调查主体并不局限于消防部 门以及，保险企业在火灾调查中也发挥着重要的作用，且保 险部门与消防部门或在火灾调查中的分工较为明确，不构成 人员伤亡的火灾通常无需消防部门参与调查，而保险公司则会及 时赶赴火灾现场进行调查和损失核定，且保险人员与消防部门或 的分工往往十分明确，能够较好地相互配合。 １．３ 日本火灾调查制度 日本的《消防法》中有一章《火灾的调查》，对消防机关在火灾 调查过程中的权利，包括询问权、调查权等进行了详细的规定。 日本火灾调查工作的主要内容是对火灾的产生原因进行分析，对 其带来的损失进行统计。日本火灾调查工作的目的主要在于更 准确地把握火灾发生的规律，进而更好地预防火灾的发生，从而 更有效地保护人民生命财产安全。通常情况下，日本火灾调查工 作主要由各级消防机构执行，而对于较为特殊的火灾，消防部门 或个人会将其进行学术报告或刊载在学术刊物上。此外，日本对 火灾调查报告的重视程度极高，报告的分析十分深入，对火灾的 收稿日期：２０１５—０３—０３ 作者简介：（１９８３一），男，助理工程师 文献标识码：Ａ 预防和灭火工作有着极高的参考价值。 ２国内外火灾调查制度的对比分析 将我国火灾调查制度与外国火灾调查制度进行对比，主要存 在以下区别。 ２．１ 火灾调查的执行主体不同 我国火灾调查工作的执行主体是消防机构，部分火灾损 失统计由物价部门参与，部分火灾痕迹鉴定由国家相关研究机构 负责。而美国、英国、日本等国家的火灾调查工作则由多部门协 调配合完成，且保险公司在火灾调查工作中发挥了积极的作用， 因此其火灾调查效率相对较高，收集的有效证据也相对更全面。 ２．２ 火灾调查目的不同 国外火灾调查工作的主要目的是预防火灾并推进消防法律 法规和消防技术的不断完善，而我国火灾调查工作的主要目的则 是统计损失，并依法对火灾事故责任方作出处理。 ２．３ 火灾调查数据研究的区别 相对国外尤其是日本，我国火灾调查中的数据研究深度不 足。由于发达国家火灾调查工作多以分析火灾发生原因和发展 规律为重，因此他们对相关数据的分析层次往往更深。而我国消 防机构对消防报告中的数据分析深度不足，往往不能为后续消防 工作提供可靠的参考。 ３完善我国火灾调查制度的对策 结合国内外火灾调查制度的差异，认为完善我国火灾调查制 度应从以下几个方面入手。 ３．１ 优化火灾调查机构设置 目前在省级的消防总队已经成立了火调处，对全省的火调工 作统筹安排，但支队、大队层面火调人员仍然相对较少。同时，应 进一步强化对火灾调查人员的专业培训教育，制定相关教材和培 训课程，不断提升火灾调查人员的专业素质和技术水平。同时， 强化火灾调查专业教育，在军校、警校增设火灾调查专业，培养高 素质、创新型火灾调查人才，为我国今后的火灾调查事业发展输 送新鲜血液。 ３．２加大火灾调查投入 在我国相当一部分地区，尤其是偏远、贫困地区，火灾调查资 金投入不足，导致火灾调查的设备较为落后，在一定程度上制约 了火灾调查工作的效率和质量。因此，在强化火灾调查人员培训 的同时，应进一步增加对火灾调查工作的资金与技术投入，为火 灾调查工作的改进与完善提供坚实的物质基础。对此，国家应加 大对火灾调查科研机构和消防门的资金投入，以保障各项 火灾调查科研工作的顺利开展，确保火灾调查仪器设备性能可靠， 第４１卷第１４期 ２ ０ １ ５年５月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ Ｖｏ１．４１ Ｎｏ．１４ Ｍａｙ． ２０１５ ・２５３・ 文章编号：１００９—６８２５（２０１５）１４－０２５３—０２ 我国建筑企业安全成本管理现状及对策分析 牵琳 ２１００３１） （南京农业大学工学院，江苏南京摘要：基于安全成本的内涵，论述了建筑企业进行安全成本管理的必要性，并结合当前我国建筑工程项目安全成本管理现状，对 存在的问题进行了深入分析，同时提出了相应的解决对策。 关键词：安全成本，管理，现状，对策 中图分类号：ＴＵ７１２．１ 文献标识码：Ａ 近年来，随着我国经济的快速增长，由建筑业为支撑的第二 姚庆国将安全成本分为保证性安全成本和损失性安全成本，我国 产业成为带动我国经济发展的主要龙头，然而建筑业安全事故的 大部分文献研究基本上都认同了这一标准。保证性安全成本是 发生率居高不下，安全事故的发生不仅给企业造成了经济损失， 指为保证和提高安全生产水平而支出的费用，它包括安全工程费 同时造成的人员伤亡给各方都带来了严重负面影响，建筑企业的 用和安全预防费用两部分。损失性安全成本是指因安全问题影 它包括企业内部损失和企业外部损失两部 安全管理也显得尤为重要。安全管理工作投入资金的多少一定 响生产而产生的损失，包括人员伤亡而导致的 程度影响着企业的安全管理水平，而我国在安全成本管理上存在 分…。安全事故发生后造成的经济损失，着诸多问题，加强建筑企业的安全成本管理工作是提高企业安全 诉讼赔偿，因事故发生带来的停工损失以及恢复生产费用等。但 具体到每一类费用下的构成要素却十分混乱，各种文献研究没有 管理工作水平的内在要求。 １ 安全成本管理的内容及必要性 １．１ 安全成本的内容 安全成本指企业在建筑工程项目的建设过程中所投入的用 给出统一的理论标准，而在实际生产中，企业对每一类的构成要素 也是模棱两可，无法将实际的安全成本支出与具体的科目相对应。 １．２安全成本管理的必要性 １）保证安全成本的投入及安全成本的有效使用。企业进行 于安全管理的各种费用，主要有保障安全生产的费用和因发生安 安全成本管理，对安全成本的投入进行明确的分析和把握，严苛 全事故所支付的费用两部分。我国还尚未形成统一的分类标准， 的落实安全成本的使用情况，从而保证安全成本的充分投入以及 为火灾调查工作提供有力的支持。 等发达国家已经就火灾调查工作制定了十分洋细的制度。随着 ３．３我国综合国力的不断增强和社会经济的快速发展，我国也急需完 应尽快完善火灾调查法律法规，积极拓宽火灾调查参与主 善火灾调查制度。因此积极借鉴国外火灾调查工作制度的成功 对我国火灾调查制度进行改进与完善，有着极强的现实意 体，尤其是将保险公司等机构纳入火灾调查主体范围，一方面减 经验，多部门协调合作 美国、英国、日本等发达国家的火灾调查工作多以火灾 轻各消防部门火灾调查工作压力，另一方面调用多部门力 义。目前， 量，充分发挥各自技术优势，以全面取证，进而提升火灾调查的效 预防和消防法律法规的完善为目的，调查的参与主体较为丰富，率和质量。 数据分析较为深入，值得我国消防部门合理借鉴。 参考文献： ３．４强化调查结果分析 强化对火灾调查结果的分析，对于更好地总结火灾教训，预 防类似火灾的再次发生有着重要的意义。火灾调查中得到的信 ［１］ 冯［２］ 刘丹．提高火灾调查队伍整体水平方略［Ｊ］．湖北警官学 彬，郑艳琼．现行火灾事故调查制度应用分析及完善路 院学报，２０１４（２）：５１－５２． 息和数据往往有着极高的参考价值，能够帮助消防人员更好的认 识火灾的产生原因和发展规律。对此，火灾调查人员应成立相关 课题小组，对火灾数据进行全面统计和深入分析，并经常性地回 顾总结，对较为特殊的火灾进行深入研究，并根据分析结果提出 可靠的火灾预防与消防策略。 径探讨［Ｊ］．学院学报，２０１１（６）：８１－８４． ［３］ 林英健，潘伟烽．浅谈火灾调查询问的方法与技 ［Ｊ］．卷 宗，２０１４（７）：５５６－５５７． ［４］ 邓 亮．论火灾调查原则的重构［Ｊ］．消防科学与技术，２００９ （１２）：９５３－９５５． ４结语 火灾调查是世界各国消防工作的重中之重。而欧美和日本 ［５］ 韩子忠．现行火灾调查制度研究及改革初探［Ｊ］．消防科学 与技术。２０１４（５）：５９１－５９４． Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｏｆ ｆｉｒｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｔ ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ Ｌｉ Ｐｅｎｇ （Ｎｉｎｇｙａｎｇ Ｂｒｉｇａｄｅ，Ｔａｉ’ａａ Ｐｏｌｉｃｅ Ｆｉｒｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｏｆｉｃｆｅ，Ｔａｉ’ａｎ ２７１４００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｆｉｒｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｓｔａｔｕｓ ａｔ ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｉｆｒｅ ｓｕｒｖｅｙ ｓｙｓｔｅｍ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ａｔ ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ ｆｒｏｍ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ ｓｕｂｊｅｃｔ，ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｏｂｊｅｃｔｓ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｄａｔａ，ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｄｅｆｅｃｔｓ ｏｆ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｉｆｒｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｉｆｎａｌｌｙ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｆｉｒｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆｉｒｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ａｔ ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ，ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ，ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ 收稿日期：２０１５－０３－０４ 作者简介：李琳（１９９４一】，女，在读本科生
