山西林业 １９８０年创刊２０１２年第１期 总第２１６期 晋中市森林资源持续增长的思路与对策 贺迎春 （山西省晋中市林业局， 山西晋中０３０６００） 【摘 要】进行集体林权制度改革的目的就是要实现绿山富民。介绍了晋中市森林资源分布现状以及 存在的问题，提出了集体林权制度改革以后森林资源增长的对策。 【关键词】晋中市；森林资源；思路与对策 【中图分类号】￥７５７．４ ６ 【文献标识码】Ｃ 【文章编号】ｌＯＯ５—４７０７（２ｏ１２）叭一０３２—０２ １森林资源现状分析 少，森林经营水平与林分质量不高，生态功能不强， 晋中市地处山西省腹地、太行山中段，是省城太 离生态良好的目标还有很大差距。三是生态环境脆 原市的南大门。全市国土总面积１６３．９９万ｈｍ２，其中 弱，承载能力不强。在现有的林地中，纯林占到８０％ 山地面积占全市总面积的４５．４０％为７４．４５万ｈｍ２，丘 以上，抗御自然灾害的能力较弱，油松、杨树蛀干害 陵占３７．９０％为６２．１５万ｈｍ ，平原占１６．７０％为２７．３９ 虫，红枣、核桃果实病虫害，一直处于高发的态势，造 万ｈｍ 。全市林业用地面积８８．２０万ｈｍ２。近年来，晋 成森林活立木蓄积量下降，干果产量与品质难以提 中市主要实施了天然林保护、退耕还林、太行山绿化 高。 等国家重点林业工程和环城绿化、交通沿线荒山绿 ２．２林业发展客观存在的问题 化、通道绿化、汾河绿化、村庄绿化、厂矿绿化、平原 一是自然立地条件越来越差，增加了造林难度。 绿化、碳汇造林等省级重点林业工程以及市县造林 随着工程的实施，宜林地越来越少 立地条件也越来 绿化重点工程。截止２０１０年底，全市有林地面积达 越差，造林难度越来越大，影响了工程质量。二是资 到３３．４７万ｈｍ２，未成林造林地６．４４万ｈｍ ，疏林地 金投入不足，支撑能力不强。通过多年的努力，全市 技术推广体系和林政管理体系、乡镇 ２．８４万ｈｍ２，灌木林地５．９３万ｈｍ２，活立木蓄积量达 林木种苗体系、到１ ０１４万ｍ３，高速公路及国省道绿化、县乡村道绿 林业站建设等有了一定的发展，但由于投资不足，装 化里程达到４ １３０ｋｍ；完成村庄绿化１ ０４０个，四旁 备落后，服务功能大都较差。三是重造轻管思想严 树达到１ ７２０万株，森林覆盖率达到２０．４％，林木绿 重，影响了造林成活率和保存率的提高。加之造与管 化率达到３０．３０％。 ２林业发展存在问题分析 的关系处理不当，全市普遍存在重造轻管思想，抚育 投入严重不足，影响了林木成材时间。 晋中市造林绿化工作近年来虽然取得了长足 ３森林资源增长对策分析 进展，但距城乡生态化要求与生态良好的指标，还有 很大差距，主要表现在以下两个方面。 集体林权制度改革是农村经营制度的又一次重 大变革，只有实现了“山定权、树定根、人定心”的目 标，再加上林业补贴等适度的经济刺激，才能充 ２．１林业发展本身存在的问题 一是森林资源总量不足，森林覆盖率低。全市森 分激发农民群众造林、护林、育林的热情。集体林权 林覆盖率２０．４０％，森林资源总量不足，森林生态防护 制度改革和林业补贴相结合是推动造林绿化事 效益与森林固碳能力较低。二是森林资源布局不均， 业发展的催化剂，是确保晋中市森林资源持续增长 质量不高。从森林布局上讲，８０％以上的森林分布在 的不竭动力和根本保障。１深化林权改革是森林资源持续增长的重要保障 边远山区，而人口集中、生产生活频繁的场所相对较 ３．一３２一 ・经验介绍・ 集体林权制度改革是开发宜林地，使其成为扩 调动林农积极『生的预期目的。建议国家根据林种、区 大森林面积的潜力所在，是森林资源增长的重要保 域、立地条件的不同，制定科学合理的补贴标准，进 障。晋中市现有集体林业用地总面积７６．７１万ｈｍ， 一步加快造林绿化步伐。三是确定合理的造林补贴 纳入此次集体林权改革范围的面积６０．３４万ｈｍ２，应 方式。针对森林经营主体的多样性，建议采取固定标 确权面积６０．０７万ｈｍ ；产权明晰面积５９．９０万ｈｍ ， 准、个案协议和投标协议造林补贴三种方式，使有限 产权明晰率９９．３０％；林权发证面积３４．９６万ｈｍ２，发 的补贴资金用到最需要的地方。固定标准协议，就是 证率５８．２０％。 各县（区、市）根据财政预算额度、所需造林面积 目前，在主体改革任务基本完成的基础上，建议 和造林标准质量，制定单位面积造林的补贴标准，林 认真做好补缺补差工作，确保主体改革质量，真正实 业经营者自愿决定是否参与造林项目，签订协议，获 现“生态受保护、农民得实惠”的目标；其次是成立林 权流转中心，构建“中心＋窗口”的管理模式，完善林 业综合服务功能，逐步形成资源变资本、资本有序进 出的林业资本运作服务平台。再次是全面启动县级 公益林补偿制度，加强对林业经营者的支持和保护， 完善国有林场、国有苗圃基本事业经费与职工社会 保障制度建设。另外，建议出台相关，明确 金融机构落实有关林业与改革发展的金融服务工作 规定，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷 款和林农联保贷款等业务，加大信贷扶持力度；启动 森林火灾和森林病虫害性保险试点工作，探索 建立性森林保险制度。 ３．２推广造林补贴是森林资源增长的关键环节 晋中市两年来的造林补贴试点工作进展情况表 明，造林补贴的实施，有效地调动了广大林农的 造林积极性，对加快造林进程和提高造林质量起到 了重要的推动作用。建议全面实行造林补贴： 一是确定合理的造林补贴对象。随着集体林权制度 改革的全面推进，森林经营主体呈现出多元化趋势， 以民营大户为单位造林的经营者占据了很大的比 例。因此，建议把民营大户也纳入造林补贴对象，进 一步调动民营大户参与林业建设的积极性，充分发 挥其示范和辐射推广的作用。二是确定合理的造林 补贴标准。实施造林补贴的目的是调动各方面的造 林积极性，近年来，由于劳动力、苗木等各项生产要 素价格的不断提高，加之造林立地条件越来越差，造 林难度越来越大，造林的成本越来越高。根据晋中市 实际情况，一般立地条件下的造林成本为每公顷 １．２０万元左右，石质山区造林成本每公顷４．５０万元 左右，个别特殊地带甚至达到每公顷９．０万元左右。 由此可见，目前的造林补助额度明显偏低，很难达到 取直接补贴；个案协议，是各县（区、市）不规定 统一的造林补贴标准，而是根据该区段生态区位的 不同，单独与林业经营者协商确定造林标准和补贴 标准，签订协议，获取造林补贴；投标协议，是各县 （区、市）在实施补贴项目过程中，针对特定的区 域、特殊需要，采取招投标的方式进行补贴，全过程 实行报账制、合同制、监理制。 ３．３扩大抚育补贴范围是森林资源增长的紧要措施 晋中市森林资源大多处于山区，林分质量较差， 作业条件艰苦，单位面积抚育投入多，森林抚育难度 大。而且长期以来，在重造轻管思想的作用下，没有 足够重视中幼林抚育等森林经营工作，导致林分密 度过大，病虫害滋生发展，林木长势衰弱，林内可燃 物多，抗火性差，森林火灾时有发生，森林资源破坏 严重。 但是，由于缺乏抚育补贴项目和资金，一些亟待 需要抚育的林分不能及时得到抚育。依靠林农自身 的力量远远不足以应对现实的困境，再加上缺乏技 术支持，严重影响了森林经营活动的正常开展。建议 国家扩大森林抚育补贴范围，将森林抚育管理作为 一项长期的工作列入林业发展日程，做到有规划、有 计划、有预算、有检查。对于森林经营方案的制定政 府应当给予一定的补贴，可以将是否编制了森林经 营方案作为享受补贴的条件，也可以采取税费优惠、 贷款贴息、补贴抚育工具等形式，通过奖励项目、委 托专业组织抚育、林农合作等方式，引导森林经营单 位开展可持续的森林经营，确保森林资源健康、持续 增长。 【作者简介】贺迎春（１９８２一），男，２００６年山西农业大学 毕业，现任山西省晋中市林业工作站工程师． 【收稿日期】２０１１—１２—１０．【修回日期】２０１２一Ｏ１—１９． 一３３—
