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北京市近年来文化遗产保护情况的观察与思考

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《北京行政学院学4 ̄}2010年第6期 中图分类号:D922.16 文献标识码:A文章编号:1008—7621(2010)06—0084—05 ●法律・社会 北京市近年来文化遗产保护情况的观察与思考 口李秀梅 (北京行政学院法学教研部,北京100044) 摘要:近五年来,北京市文化遗产保护工作实施了许多重大举措,但也面临着一些实际问题。为了促进北京 市的文化遗产保护工作,本文提出了几点建议:尽快制定《北京市非物质文化遗产保护条例》;增强地方党政 领导的文化遗产保护意识;加3v-g..qg遗产保护执法力度;确立北京市的“文化遗产保护宣传月”;建设保护文 化遗产的民间队伍;招聘年轻人进入事业单位,让他们安心地跟随非物质文化遗产项目代表传承人学习;加 大公共文化设施对公民的开放度。 关键词:文化遗产;非物质文化遗产;保护;文化城市 北京因为3000多年的建城史、800多年的 建都史,拥有极为丰富的文化遗产,其中既包括 物质文化遗产,又包括非物质文化遗产。根据 《文物保》的有关规定,我国的物质文化遗 产分为三类:不可移动文物,主要由三级(国家 级、省级、市级)文物保护单位保护;可移动文 物,主要由博物馆保护;在建筑式样、分布均匀 1.北京市高度重视世界文化遗产的保护工 作,对故宫、颐和园等文物进行修缮,对文化遗产 周边环境进行整治,切实保护遗产的真实性和完 整性。 以天坛文物建筑保护为例,2002年,北京市 将长期占用天坛神乐署的中国药品生物制品鉴 定所等单位全部迁出,拆除古建院落内的所有杂 建,对古建筑进行保护性修缮,修缮古建筑面积 或者与环境景色结合方面具有突出普遍价值的 历史文化名城(街区、村镇)。具体来讲,北京市 4850平方米,共投资人民币5000万元。修缮后 拥有的三级文物保护单位数量分别为98处(位 的神乐署辟为祭天乐舞、文物陈列场所,对社会 于本校的利玛窦和外国传教士墓地是2006年5 开放。2006年,完成了祈年殿院的保护性修缮工 一月公布的第七批全国重点文物保护单位之 )、328处和757处;同时,北京是世界上拥有世 作。 为加强周口店遗址环境整治工作,近几年政 府对遗址内外环境进行了综合整治,先后关闭了 遗址周边3条立窑水泥生产线,石板厂19家,非 煤矿山l7家。和北京市投入了近800万元 界文化遗产最多(6处)的城市。目前北京地区注 册博物馆已达154座,[11为全国之最。本文在考察 了北京市文化遗产和非物质文化遗产保护现状 的基础上,提出了几点促进北京市文化遗产保护 工作的建议。 一、北京市近年来保护物质文化遗产的 主要举措及面临的问题 用于遗址的保护。 从2008年开始,北京市文物局把文保重点 从旧城扩大到京郊史迹,其中包括长城、十三陵 等世界文化遗产。一批新的名胜景区将在京郊建 成。其实,早自2000年以来,北京就在逐年加大 对长城的保护力度,投资已经超过4000万元。 另据报道,八达岭大景区格局初具规模;嘲 2009年国庆节之前上述6大世界遗产将成为北 京首批会“说话”的古迹。l 3_ 2.北京市初步形成了对文物保护单位、历史文 (一)主要举措 总的来看,北京市的物质文化遗产保护工作 比较好地贯彻了《中华人民共和国文物保》 第四条规定的“保护为主、抢救第一、合理利用、 加强管理”的方针和有关国际公约的要求。 收稿日期:2010—04—12 作者简介:李秀梅(1968一),女,北京行政学院法学教研部副教授,法学硕士。 ——84—— 《北京行政学院学报))2010年第6期 ●法律・社会 化街区和历史文化名城三个层次的立体保护格 局。 “二十年来中国城市中最霸道的一个字”。面对北 第一,北京市各级积极开展各级文物的 修缮工作。2000年5月,北京市拨出3.3亿 元专项资金,用3年时间修缮一批重点文物保护 单位,实现市级以上文物建筑无险情、无重大隐 患的目标。北京各区也都加大投人,仅2001年用 于修缮文物的资金就超过lO亿元,修缮文物古 迹近百项。 第二,以逐渐成熟的思路和理念来保护和改 造历史文化街区。与元大都同期而建的南锣鼓 巷地区,至今已有740多年的历史,它是北京市 可考历史最久、规模最大、保存最完好的棋盘式 传统民居区。这里所保留下来的建筑多以 京胡同、四合院的不断消失,法国《费加罗报》感 叹道:“现在似乎没有什么可以阻止这场文化自 杀,北京正把自己伟大的文化变成平庸。”圈 2.大量文物单位被不合理占用。据北京市文 物部门透露,全市的国家及市级文物保护单位, 被辟为博物馆、纪念馆而得到保护的还不到1/3, 大部分重点文物保护单位被占用并遭到程度不 同的损坏。 3。许多文物保护单位的文物建筑和历史文化 保护区内有保护价值的建筑险情严重,亟等修缮 和维护。全市现有市级以上文物保护单位中,被 时期为主,那些各式门墩、抱鼓石、上马石、门楼、 影壁,以及幽静的胡同街巷,构成当地独特的胡 同和四合院文化。北京市东城区交道口办事处近 年来根据实际情况,将保护文物和非物质文化遗 产结合起来,推动文化产业繁荣发展与改善民生 工作,走出了一条“南锣鼓巷”式的科学发展新 路。[4I 单位和居民不合理使用的约占60%,存在火险隐 患的占70%。北京2000余处一般古建筑群中,几 乎全都不同程度存在安全隐患。嘲 4.相关的宣传不够。本来,每一座历史性城市 都拥有自己的文化名人,北京也不例外,这些名 人出生和成长的场所应成为人们进行缅怀的纪 念地。“有一次我在东城区一条胡同里向一位居 住在该胡同的居民打听位于该胡同的一处文物 第三,北京古都风貌保护工作逐步形成了相 对完善的体系。北京市内分布着数量众多、类型 丰富、由人类生活史和城市发展史交汇而成的历 史文化遗产。一直以来保护古都风貌都是北京城 市发展建设的重点工作;特别是北京的旧城,是 我国古代都市规划的杰作,是北京历史文化名城 保护的重点地区。在这方面,北京市主要遵循了 单位,而这位居民竟然不知道。我还曾在一处名 人故居的院内,询问院内一位住户,他竟然不知 道这位名人是谁。”l 7l可以推想,这种情形并不鲜 见。【8J这种情况缘于对文物的宣传普及工作 做得很不够。在这方面,欧洲一些城市有着成功 的经验。例如,在巴黎,就有750多个名人故居作 为城市文化的重要组成部分受到精心呵护。[9]2o7 二、北京市近年来保护非物质文化遗产的主要举 措及存在的问题 三个原则:①坚持整体保护的原则,加强旧城整 体保护、历史文化街区保护、文物保护单位和优 秀近现代建筑的保护。②坚持以人为本的原则, 积极探索小规模渐进式有机更新的方法,妥善处 理旧城居民生活条件改善和古都风貌保护的关 系。③坚持积极保护的原则,合理调整旧城功能, 强化文化职能,促进文化复兴,推动旧城的可持 续发展。 (二)面临的问题 吃全聚德、喝二锅头、穿内联升、用王麻子、 看天桥把式、观荣宝书画、听昆曲雅韵、赏卢沟晓 月……这一切融合起来,便隐隐构成了老北京的 传统风貌。随着时代和社会的变迁,很多古老的 风俗和情怀渐行渐远,但却未曾被人完全遗忘。 于是,有了“非物质文化遗产”这个流行词,于是, 有了保护与传承的热门话题。 (一)主要举措 按照和文化部的非物质文化 遗产保护工作的整体思路,北京市从2004年启 1.“建设性破坏”掣肘文物保护工作。北京的 城市基础设施建设未能充分考虑与古都风貌的 协调因素,文物景观、名城整体风貌受到了一定 程度的影响。在2006年5月25日举行的中国文 动非物质文化遗产保护工作,自此,非物质文化 化遗产保护状况发布会上,外国记者就表示,现 遗产保护工作取得了显著的成效。① 在老北京的文物保护工作做得不够好,现在很多 人都说“China,都拆了”。“拆”被冯骥才先生斥为 1.普查工作取得丰硕成果。在两年多的时间 里,由北京市文化局牵头,在全市各系统、各区 ①以下四点举措中的基本统计资料主要来自于北京市文化局女士。 85~ 一《北京行政学院学报》2O1o年第6期 ●法律・社会 县、乡镇、街道的大力支持下,普查员们深人乡村 6.开辟“非遗”展厅,保存“非遗”实物。2007 街道进行采访、记录、摄影、摄像、登记等普查工 年,全市范围内开展了一次专题博物馆、民俗博 作。据不完全统计,全市大约近3000人参与普 物馆和传习所的调查。从中了解到,目前全市有 查,普查到的项目近7000项,有3000多个项目 5O家左右各类大小规模不一的专题博物馆、民 进入了普查汇编。目前,各区县普查汇编已经印 制完成,每个区县一卷,共18卷,20册。在普查过 程中,各区县搜集了许多实物,这些实物大都保 存于文化馆。 俗博物馆和传习所。这些博物馆、传习所作为社 会共有资源,有2O多个进入了北京市教委公布 的中小学生大课堂,成为中小学生开展课外校外 活动、研究性学习、社会实践等示范性基地。目 前,北京市东城、西城、崇文、宣武、朝阳、顺义、平 谷、昌平、房山、密云等l0个区县文化馆也建立 了非物质文化遗产展厅。2009年6月12日,西 城区非物质文化遗产展示中心落成开放,这是北 京市第一家集非物质文化遗产保护项目展示展 览、节目曲目表演展示、民间手工艺人现场制作 2-于白摄高清晰片、整理古籍。从2005年开始, 北京市文化局组织拍摄高清晰度的非物质文化 遗产项目宣传推广片,例如,拍摄了国家级项目 《智化寺京音乐》和市级项目《五音大鼓》,2007年 完成了《象牙雕刻》、《景泰蓝制作技艺》、《雕漆技 艺》、《聚元号弓箭制作技艺》、《天桥中幡》等6个 国家级名录项目的拍摄。 近年来,经过部门和出版单位的共同努 互动等于一体的从事民间艺术专项保护研究的 博物馆。 (二)存在的主要问题 力,出版了一批古籍整理方面的优秀图书,如《汤 显祖全集》、《中国荒政全书》、《三苏年谱》等,均 荣获国家或北京市优秀图书奖。 3.三级名录体系逐渐建立。从2005年开始, 近年来,北京市的非物质文化遗产保护工作 虽然取得了一些成绩,但仍然面临着诸多的问题 需要进一步研究解决。 北京市就积极开展非物质文化遗产名录体系的 建设 [作。经过全市非遗T作人员、有关专家两 年多时间的共同努力,北京市现已建立了市、区 (县)二级非物质文化遗产名录,并于2006年、 2007年、2009年分别公布了48项、105项、59项 三批市级名录,共计212项,18个区县也全部公 1.传承工作不够扎实。非物质文化遗产项目 代表性传承人是非物质文化遗产的重要承载者 和传递者,掌握着非物质文化遗产的丰富知识和 精湛技艺,是非物质文化遗产活态传承的代表性 人物。可是,由于以传承为核心的、有利于非物质 文化遗产保护工作开展的长效机制还没有建立 起来,这些代表l生传承人普遍存在着徒弟难找、 徒弟难留的传承瓶颈问题。 2.文献工程比较难以展开。出版产业化和出 布了区级名录。其中,共有75个项目人选国家级 非物质文化遗产名录。 4.传承人保护工作稳步推进。传承人的保护 是非物质文化遗产的活态保护。目前,北京市已 经公布了两批非物质文化遗产市级项目代表性 传承人159名,涵盖了民间音乐、民间舞蹈、传统 戏剧、杂技与竞技、民间美术、传统手工艺、传统 医药9大类。 版改革滞后给古籍整理出版工作带来了极 大的冲击,引发的诸多问题直接威胁到古籍整理 出版的生存。其中,古籍整理出版的公益性和出 版市场化的矛盾最为突出。当前,资金投入还不 能满足保护工作的需求。 3.基础理论与实践理论的研究不够深入。非 物质文化遗产是祖先留给我们的宝贵财富,是民 族存在的标识,其中所蕴涵的中华民族特有的精 5.大力开展传承保护和宣传活动。连年在厂 甸庙会举办非物质文化遗产项目展演,让广大市 民更多地了解北京的传统文化;崇文区文化馆创 编了“老北京风情叫卖剧”演出,并举办了高校系 列演出活动;门头沟区选择了几所中小学作为京 神价值、思维方式、想象力和文化意识,是维护文 化身份和文化主权的基本依据。守护我们的精神 家园,做好非物质文化遗产的保护和传承工作, 西太平鼓的传承学校,对在校生进行普及;崇文 区为保护传承区内以传统手工艺为特色的非物 质文化遗产,大力开展非物质文化遗产普查、申 报、建立名录体系、开展传承和宣传展示等一系 列保护工作,取得了多项保护成果,成为全市先 进典型,于2009年1月被文化部授予“中国民间 文化艺术之乡(手工艺)”称号。【l()】 一需要全社会的共同关注与参与。具体到北京市, 2008年5月中旬,在文化部督导组对北京市非物 质文化遗产保护工作进行督察和指导的过程中, 国家非物质文化遗产保护中心的专家宋兆麟就 指出,北京市缺少非物质文化遗产保护方面大师 级的人才,这与首都的文化地位不太相称,北京 86— 《北京行政学院学 ̄))2010年第6期 ●法律・社会 市需要加强这方面的理论研究,进一步探讨更加 科学合理的保护方法与手段。 三、关于促进北京市文化遗产保护工作的几点思考 (一)尽快制定《北京市非物质文化遗产保护 条例》 须建立有效的监督制度,接受社会公众和监 督;必须建立联合执法的长效机制,加强与、 检察、监察、工商、海关、建设、规划、环境等部门 的联系沟通,等等。[9]242 (四)确立北京市的“文化遗产保护宣传月” 文化保护,立法先行,这是世界各国文化遗产 保护方面首要的成功经验,也是我国部分地区的 《关于加强文化遗产保护的通知》中 决定,从2006年起,每年六月的第二个星期六为 我国的“文化遗产日”,北京市也应将六月确定为 “文化遗产保护宣传月”。 文化遗产直接表达着民族的、地域的个性特 征,具有广泛的认同感、亲和力、凝聚力。 我们 可以利用这段时间,动用各种媒体集中介绍文化 遗产保护工作,集中展示非物质文化遗产的研究 成果和保护成果(比如,“充分揭示传统节日的文 成功经验。2005年江苏启动地方立法,受到全社 会的广泛关注,2006年11月1日,《江苏省非物 质文化遗产保护条例》正式施行,率先立法的举 措,为该地区非物质文化遗产保护工作奠定了坚 实的法制基础,同时也为国家立法提供了有益的 实践探索。『l】 在全国性的非物质文化遗产保护立法之前, 作为历史文化名城的首都,北京可以考虑尽快 化传统和内涵”㈣,使广大公民理解这种节日休息 完全不同于平素的公休日),让相关的宣传下基 制定 匕京市非物质文化遗产保护条例》。其中, 层、进社区、进村庄。各中小学校应该充分发挥 要确立保护和利用并重的指导思想,建立公法 “宣传月”的作用,开展文化遗产尤其是非物质文 与私法相结合的综合法律保护体系,强调 强有力的保护主体地位,明确规定公众参与的 原则。 (二)增强地方党政领导的文化遗产保护意识 化遗产的普及教育工作,帮助青少年认识到保护 文化遗产的重要性、必要性和迫切性。 (五)创建保护文化遗产的民间队伍 “民众的参与是最好的保障”,这是印度文化 遗产界对外宣传的一句口号,目的是号召更多的 每一座城市个性化的自然空间、人文景观和 历史遗存,都具有文化资源意义。每一座城市都 应该“讲述自己的故事”。[91m3我国是世界上拥有 历史性城市最多的国家,北京城更被称为世界城 市史上的“无比杰作”,是中国古代都城建设的 “最后结晶”。191 但是,在北京旧城四合院被成片 推平,胡同一条接一条地悄然消失,高层建筑一 座又一座地拔地而起的过程中,危旧房改造与古 都风貌保护之间的矛盾越来越激化。这从根本上 民众加入到保护文化遗产的行列。[9]23 北京的众 多文物分散在民间,尤其是古建筑、古遗址、古墓 葬的分布与居民点经常交织在一起。数量庞大 的文物保护工作仅依靠有限的文物工作人员难 以完成。结合我国实际情况,吸取我党群众路线 的经验,走人民群众参与文物保护的路线是可 行的。如果形成有效的群众性文物保护组织,并 与文物主管部门及基层实现上通下达,就 掌握了文物保护工作的主动权,将群众分布的 广泛性、与文物的密切接触性、信息的灵通性及 保护文物的责任感与文物保护部门的专业性、 权威性相结合,才能达到文物保护工作的事半 功倍。 (六)招聘年轻人进入事业单位,让他们安心 是源于对北京历史文化名城的价值、尤其是对古 都风貌整体保护认识不足。因此,在目前地方党 政领导仍然具有巨大领导力和影响力的情况下, 就很有必要树立和加强他们的文化遗产保护意 识。 (三)加大叉化遗产保护执法力度 对于那些违反《文物保》、《刑法》及其他 法律法规的行为,应该按照规定追究其法律责 地跟随非物质文化遗产项目代表传承人学习 做好非物质文化遗产的保护和传承工作,需 任,不可任由“人们对破坏保护对象的现象可以 口诛笔伐,而对于破坏遗产的单位和权威人物无 计可施”_12]的情形继续下去。文化遗产保护单位必 须敢于处理日益突出的法人违法事件,坚决依法 办事,不怕碰硬、不惧强权,切实履行职责;必须 加强文化遗产安全状况的监控,快速反应,严肃 处理各类违法案件,督察重大违法案件办理;必 要制定以传承为核心的、有利于非物质文化遗产 保护工作开展的长效机制,切实解决非物质文化 遗产项目代表性传承人盼好徒弟、盼徒弟好、盼 保护的传承瓶颈问题。为了解决这个问题,可以 通过招工等形式直接将接受传承的年轻人纳入 相应的事业单位,让他们既有一定保障、又有一 定压力和动力地去学习,这比当前选派文化馆 《北京行政学院学报》2010年第6期 ●法律・社会 的工作人员去学习应该更加有效而且节约成 本。 (七)加大公共文化设施对公民的开放度 参考文献: 【1】赖睿.北京博物馆:“博”字当头【N】.人民日报(海外版), 2010-08-06(4). 对于现被占用的文物保护单位,建议出 面协调,请这些单位在每一个星期(甚至每一个 月),腾出一天时间(半天也行),向社会公开开放, 供市民和游客参观,充分发挥文物资源的作用。171 公共文化设施应该严格按照规定为公众提 供服务。比如,《公共文化体育设施条例》第十七 条规定:“公共文化体育设施应当根据其功能、特 点向公众开放,开放时间应当与当地公众的工作 时间、学习时间适当错开。公共文化体育设施的 开放时间,不得少于省、自治区、直辖市规定的最 低时限。国家法定节假日和学校寒暑假期间,应 当适当延长开放时间。”一定要保证这些规定化 为现实,真正实现公民相关的文化权利,让文化 遗产的利用价值真正得到实现。我们还可以向罗 马学习,开展北京“不眠之夜”活动。所谓“不眠之 【2]于丽爽等.延庆恢复八达岭长城古貌[ .北京日报, 2009—06—12(3). [3】刘冕6大世界遗产国庆前‘ 话”IN].北京日报,2009-06-12 (5). [4】唐召明,程云杰.南锣鼓巷科学发展走新路【『】.北京支部 生活,2009(2):10. 【5】单霁翔.从“功能城市”走向“文化城市”【M】.天津:天津 大学出版社,2007:157. [6】http://www.china_conrcn/news/txt/2007—07/1 1/content_ 8510639.htm. 【7】冯兰君.对北京市文物保护工作进一言[NJ.中国文物 报,2006—11—10(8). 【8】于佳.社区藏“古迹”六成居民不“识宝”[N1.法制晚 报。2006-09-11(A23). 【9]单霁翔.文化遗产保护与城市文化建设[M】.北京:中 国建筑工业出版社,2009. 【1O】武良田.崇文区荣获“中国民间文化艺术之乡”称号 [NJ北京日报,2009—01-13(5). 夜”,是指罗马市内所有博物馆、画廊和艺术古迹 在周末双休日晚上延长开放时间,免费向游人开 放,极大地活跃人们在双休日的文化生活,带动 旅馆、餐饮和其他服务业的发展。[912o8 此外,我们的文化遗产地和博物馆应对城市 文化发展做出更大贡献,我们应该逐渐做到免费 开放所有公立的博物馆和美术馆等场所。 【11]北京市文化局社文处等.非物质文化遗产纵横谈【M】. 北京:民族出版社,2007:16. 【12】喻学才.我国33前文化遗产保护存在的难题U]__ 旅游学刊,2005(5):l3. 【13】李建平.传统节日与北京文化卟新视野,2008(4):75. (责任编辑鄂振辉) Abstract Over the past ifve years,there rea some practical problems in the work of Beijing’S cultural heritage protection lathough a lot of major measures were implemented.This paper puts forward severla advices in order to promote Beijing’S culturla heritage protection work: enacting as soon as possible Regulations of Beijing Municipality on Protection of Intangible Cultural Heritage;enhancing leaders’awareness of cultural heritage protection;strengthening law enforcement of cultural heritage protection;establishing Beijing’s Culturla Heritage Protection Month;creating NGOs of cultural heritage protection;recruiting young people into institutions SO that they carl learn comfortably rom ifnheritors ofintangible cultural heritage;opening increasingly public cultural facilities to citizens. Key words cultural heritage;intangible cultural heritage;protection;cultural city 一88— 

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