创新转型 跨越发展 努力建设全国百强县

创新转型 跨越发展 努力建设全国百强县

——在县委十六届八次全会暨全县经济工作会议上的报告

张惠荣

（2010年2月26日）

同志们：

春节刚过，我们召开县委十六届八次全会暨全县经济工作会议，借此机会，我代表县委、、、政协向大家并通过你们向全县人民拜个晚年，祝大家在新的一年工作顺利，阖家幸福！这次会议的主要任务是贯彻落实、、全会精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年工作任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，把握新机遇，迎接新挑战，全面推进创新转型、跨越发展，努力建设全国百强县。 下面，我代表县委常委会向大会报告工作。 一、2009年工作回顾与总结

2009年，是我县发展史上极不平凡的一年，也是开局艰难、结局精彩的一年。一年来，我们以科学发展观为指导，团结带领全县人民，积极应对国际金融危机的严峻挑战，坚定信心，砥砺奋进，攻坚克难，全力以赴保增长，保民生，保稳定，取得了全县经济社会跨越发展、和谐发展的喜人成绩。

——综合实力显著提升。完成地区生产总值162.56亿元，增长18.4%；人均GDP达到9723美元；财政总收入42.03亿元，增长41%，其中地方财政收入10.57亿元，增长59.2%，首次突破10亿元大关；城镇居民人均可支配收入16922元，增长20.6%；农民人均纯收入5615元，增长19.4%，首次超过全国平均水平。在逆境中创造了更快的府谷速度，被评为“中国最具发展潜力县”。

——能化基地建设快速推进。通过采取强有力的措施，抓投入、上项目、促产能，全年实现工业总产值230亿元，增加值130.7亿元，分别增长15.8%和35.3%。“四区八园”建设快速推进，清水川、庙沟门两大电厂二期，冯家塔、三道沟、榆林神华等六大现代化矿井，兴茂“3052”大化肥、160万吨以上兰炭生产线等十大能源化工项目顺利实施，煤炭资源整合步伐加快，发展后劲明显增强。被评为“中国新能源产业百强县”和“陕西省投资环境最佳县”。

——新农村建设成效显著。 “双百”工程扎实推进，实现了由点到面的扩展，以民营企业帮扶新农村参与扶贫开发为重点的“府谷现象”在全国推广。四大农业园区全面启动，32个现代特色农业小区初具雏形，形成了基地支撑、现代农业小区引领、龙头企业带动的新型农业产业化发展格局。劳务经济进一步壮大，实现了农业增效、农民增收和农村稳定。社会化扶贫工作为全国树立了典型。

——基础承载能力不断提高。完成固定资产投资153.2亿元，增长50.1%，建成了一批改善发展环境的重大基础设施项目。神府高速公路、准朔铁路开工建设，府木、大庙等县乡公路建成投用，实现了“乡乡通油路”目标。市政设施不断完善，城市供水、供热、供气，绿化、美化、亮化等项目全面实施。新区开发步伐加快，基础设施加快推进，一批标志性工程取得重要进展。“双创”工作扎实推进，城市环卫工作走在了省市前列。

——民生效益更加显著。投入8.9亿元推进民生工程，实施了义务教育阶段的“两免一补”和蛋奶补贴、青年农民培训、60岁以上农民按月发放养老金等独具府谷特色的民生项目；开发了1500个公益性岗位。全力扩大社会保障覆盖面，城乡低保、医疗保险、农村养老保险、“五保”供养水平不断提高，新型农村合作医疗和残疾人工作受到省上表彰。经济适用住房和廉租房一期建成，民计民生进一步改善。

——节能减排和生态建设取得重大突破。环境污染治理和节能减排强势推进，主要污染物减排完成预期目标，垃圾处理场、污水处理场基本建成，环保工作连续三年被评为全省先进。植树造林和水保生态建设力度进一步加大，生态环境步入良性发展轨道，林业、水保工作成为全省先进，彻底摘掉了“黑三角”帽子。 ——社会事业全面发展进步。教育事业均衡发展，“双高普九”通过省上验收，第二幼儿园和体育场改造工程建成投用、二中改扩建基本完成。医院改扩建工程顺利推进，建立健全公共卫生重大突发性事件应急处置机制，有效防控了甲型H1N1流感传播，保证了群众的身体健康安全。群众性文化生活不断丰富，精神文明建设水平有了新的提高，精神文化的影响力和凝聚力进一步增强。

——安全稳定进一步巩固。扎实推进“平安府谷”创建，开展经常性的矛盾纠纷排查和领导干部大接访、大下访活动，积极调处化解矛盾，严厉打击各类违法犯罪，保持了治安大局的稳定，被评为“市级平安县”。安全生产被动局面有了根本性好转，全年没有发生大的事故，亿元GDP死亡率远低于市上的控制指标。信访工作实现了“一控制、三下降”目标，被评为全市先进。

——学习实践活动取得丰硕成果。以“践行科学发展、打造书香府谷、推动创新转型、实现富民强县”为载体，坚持开门纳谏，认真查找问题，扎实整改落实，实实在在为老百姓办了一批实事、好事，解决了一批难题，密切了党群干群关系，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的，得到了省市的肯定。 ——干部作风取得明显好转。深入开展干部作风整顿，扎实推进党风廉政建设和反工作，广大干部清正务实、干事创业的氛围浓厚。在应对金融危机的严峻考验中，广大干部精诚团结，拼搏向上，在困难面前发挥了中流砥柱作用，起到了很好的示范和带动效应，为保增长、保民生、保稳定目标的实现提供了有力保证。

总的来看，过去的一年，是我们在困难中发展，逆势而上、过坎爬坡的关键一年。成绩来之不易。在此，我代表县委常委会向同志们表示衷心的感谢！ 二、正确把握形势，在新起点上谋划更大的跨越

今年是“十一五”规划的收官之年，是克服金融危机影响、承前启后、实现经济全面复苏持续跨越发展的关键之年，更是冲刺全国百强县的决战之年。这就要求我们要在全省乃至全国的大背景下，重新审视府谷，立足于大，着眼于强，在新的起点上，推进全县经济社会发展的新跨越。

总体来看，今年经济发展环境要好于去年，但仍存在诸多变数，面临许多新的挑战。首先，立足府谷看府谷，差距仍然很大。县域经济总量不大，结构单一，产业层次和水平比较低，以煤为主、以原料输出为主的粗放发展方式还没有从根本上得到改变；城乡、区域发展失衡的问题比较突出，统筹发展的任务还非常艰巨；安全生产、环境保护的压力很大。其次，跳出府谷看府谷，竞争更趋激烈。山西、内蒙煤炭资源整合之后，产能将进一步释放，会对我县煤炭工业造成严重的挤压；与我县毗邻的准旗、伊旗、神木先后进入全国百强行列，我们的发展压力进一步加大。三是，面向未来看府谷，任务非常紧迫。二届六次全会提出了从今年起到2012年三年发展任务翻番的宏伟目标，我县作为全市经济大县，担子更重，任务更加艰巨。这就需要我们以战略的眼光、超前的思维去谋划工作，努力实现争先发展、跨越发展、和谐发展。

在面临困难和挑战的同时，我们也拥有诸多有利条件和积极因素。我县正处在极其宝贵的加快发展机遇期，国家继续实施积极的财政和适度宽松的货币，有利于我县投资拉动型经济的进一步发展；今年国家将出台西部大开发新的十年规划，我县作为榆林能源化工基地的重要组成部分，必将承接更多的重大项目，得到更加优惠的扶持；从我县自身来看，能源化工产业优势已经形成，自我积累、自我发展的基础更加坚实，必将成为新一轮

大开发的主阵地。特别是今年二批整合矿井、大兰炭生产线和中、省大型项目将陆续投产，发展的后劲进一步增强。宏观经济环境和自身的发展优势，都集聚了诸多加快发展的有利因素，我们既要从去年的打拼中获得信心，更要从今年的分析判断中增强决心，把发展的势头保持好，把发展的任务落实好。

综上所述，今年全县工作总体要求是：以科学发展观为统领，以建设“全国百强”为目标，围绕工业富县、生态立县、文化兴县、科教强县四大战略，坚持科学发展、清洁发展、和谐发展、跨越发展，坚定不移地走工业新型化、农业产业化、城乡一体化、民企集团化道路，全力推进创新转型、跨越发展十大工程，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现经济总量更大、城市更美、环境更优、老百姓得实惠更多，为“十二五”乃至更长时间发展奠定坚实基础。

预期目标是：地区生产总值增长20%，全社会固定资产投资增长38%，财政总收入增长31%，其中地方财政收入增长42%，城镇居民人均可支配收入增长24%，农民人均纯收入增长28%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率提高到60%以上。 进军“全国百强”，是基于我们对形势的分析判断，对县情的科学把握，顺应发展大势，切合府谷实际，意义重大，影响深远。当前府谷加快发展的强势已成为不争的现实，只要我们全县上下思想，精诚团结，共谋发展，把优势和潜力充分挖掘利用起来，府谷就完全可以实现“全国百强”的目标。

三、大胆思想，扭住发展重点，努力建设全国百强县

建设“全国百强”是今年全县的中心工作任务，必须要统筹调动各方面力量，全力推进创新转型，积极实施跨越发展十大工程。

（一）推进思想大，实现经济社会新跨越

站在新的历史起点上，县委向全县人民发出建设“全国百强”的总动员，这是对我们工作的全新挑战。要紧紧围绕建设“全国百强”这一中心任务，迅速在全县开展思想大讨论，在思想中统一思想、凝聚人心，在转变观念中大胆创新、推动跨越。一是要在发展理念上进一步思想。坚持发展第一要务，在继续做大总量的同时，更加注重质量和效益，更加注重统筹协调，更加注重民生事业的发展，增强县域经济发展的内生动力。二是要在工作创新上进一步思想。要立足新的发展实际，养成批判思维，培养创新能力，着力在能源经济、城市经济、农村经济、文化建设、改善民生等方面出新招、创新绩。三是要在管理创新上进一步思想。大胆推进管理创新，转变职能，打造民生、法制、服务、阳光。各级领导干部要带头思想，树立敢为人先，争创一流的意识，不断学习先进，勇于超越自我，努力开创各项工作的新局面。 （二）推进资源大转化，实现发展方式新转变

要把地区优势特色产业融入国家经济建设、能源安全和低碳发展的大局中思考、谋划、推进，坚持“园区带动、项目支撑、产业奠基”，走“大项目、大循环、大园区、大产业、大市场”的路子，促使府谷由资源大县向经济强县转变。 抓园区建设。理顺工业园区的管理和运行机制，建立适合园区发展的高效运作管理。要在全县范围内选择一批懂工业经济、善抓园区管理、能打硬仗的干部，充实园区领导班子和干伍，培养锻炼更高层次的经济管理型领导，提高园区创业创新水平。全面推进 “四区八园”建设，完善路、水、电、讯等基础设施，提高综合承载能力。按照“大产业支撑、大集团引领、大项目推动、大集群发展”的思路，力促生态型、科技型、税源型大项目、好项目进入园区，争取每个园区有3-5个新项目开工建设，打造独具特色的工业板块。

抓大项目推进。集中实施66个能源化工产业及配套项目，打造能源工业产业集群。积极配合中省市抓好重大项目落地建设和投运。全力推进地方重大产业项目建设，抓好大兰炭

综合利用项目、镁节能多联产、庙沟门煤干馏、“3052”等一批化工产业项目。加快煤炭资源整合和标准化矿井建设，做好庙哈孤、海则庙、古城井田开发建设。组建煤炭装备制造技术服务公司，引进中煤公司先进的技术装备和管理服务理念，推进现代化矿井建设，年内争取60%的矿井建成投产。抓好镁产业的达能达效，做大做强镁产业。进一步改造提升电力、化工、冶金、建材等传统产业，真正形成煤电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的府谷式新型工业化体系。争取在短期内打造7个投资过百亿元的园区、4个产值过50亿元的产业，22个销售收入过10亿元的企业集团。要抓好项目储备和推介工作，盯紧国家产业新变化和“十二五”规划编制新动向，认真筛选一批打基础、调结构、管长远的骨干项目，增强持续发展能力。

抓产能释放。要继续加强和落实措施，在稳定现有产能的基础上，重点抓在建项目的投产运营，促规模以上企业满负荷生产、停产企业恢复生产、新建企业尽快达产，确保新增产能尽快到位。

（三）推进服务大提升，实现民营经济新贡献

民营经济是立县经济、富民经济。发展以民营经济为主体的本土经济，是富民强县的根本出路。要坚定不移地实施民营化战略，推动民营企业创造更好的“府谷模式”。

加快产业升级。要支持民营企业加快结构转型，由传统的粗放型向集约型转变，大力发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的项目，延伸产业链，发展精深加工。鼓励支持民营企业投资农业开发、经营性资源开发、基础设施和公益事业项目建设，大力发展现代农业、现代物流、商务信息、金融保险等服务业，培植新的增长点。

推进规模发展。发挥四大民企集团带动作用，引导民营企业强强联合、强弱合作、跨行业联手，提高企业的集优效应，增强市场竞争力和抵御风险能力。要培植骨干企业，采取增加投入、技改扩能、资本运营等多种措施，促进民营企业做大做强。做好企业上市研究准备工作，鼓励主营业务突出、技术含量高、经营活力强、成长性好的企业上市。

优化发展环境。要进一步落实和完善扶持民营经济发展的措施，推行“大学生蓝领派遣计划”，由买单，派遣大学生到民营企业锻炼，解决民营企业发展中的人才短缺问题；充分发挥国有资产运营公司、担保公司和小额信贷公司的作用，引进各类股份制商业银行，解决民营企业发展中的融资问题；完善中小企业专项发展基金管理办法，发挥财政资金引导和杠杆作用，加强对中小企业的扶持。继续实行重点企业县级领导包抓制、挂牌保护制，推行向重点企业、重大项目委派特派专员制度，保护企业的合法利益，帮助企业排忧解难。对民营企业家做到“三个关心”，既要关心他们的事业发展，又要关心他们的身体健康、同时关心他们的家庭生活，切实为他们解除后顾之忧，鼓励他们创造更多的社会财富。

（四）推进农村大发展，实现三农工作新变化

把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的根本要求，把发展现代特色农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和促进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照“抓特色、强基础、促统筹、保增收”的基本思路，坚持不懈地抓好“三农”工作。

抓特色。进一步加快四大农业园区建设，发展“一村一品”、“一区一业”，着力培育红枣、海红果、糜子、杂豆等特色产业，形成品牌优势，打造产加销一体化示范基地，力争2-3年内发展100个现代农业小区。着力推进万亩良种糜子、万亩特色海红果、万亩优质红枣、万亩脱毒马铃薯、万亩高产豆类“五个万亩”优质高产示范基地建设。重点扶持以热光温室、大棚蔬菜为主的设施种植业和以养猪、羊子、蛋鸡为主的规模养殖业。鼓励扶持有基础、有特色、有前景的龙头企业做大做强，让更多农民受益。

强基础。建立多渠道投入机制，切实改善农村能源、饮水、道路、电网、采暖等基础设

施及科技、卫生、文化等配套设施，争取年内实现具备条件的建制村“五个覆盖”目标，即水泥路全覆盖、中小学校舍冬季供暖安全改造全覆盖、村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村饮水安全全覆盖，使农村基础条件发生根本性变化。抓好坝系工程建设、中低产田改造、旱作农业技术推广、小流域治理和村镇绿化工作，切实改善农村生产生活条件。年内完成30个重点村建设任务。

促统筹。把产业集聚、城镇建设作为突破口，促进生产要素向主导产业集中、产业向工业园区集中、人口向城镇集中，在工业化、城镇化协调互动中推动城乡一体化。要统筹区域发展，着力解决区域发展失衡问题。要认真总结“双百”帮扶经验，不断探索“双百”工程深入推进的有效形式，建立长效工作机制，按照“集中财力办大事、全县百姓得实惠”的原则，动员更多的社会力量积极投身全县社会事业及新农村建设，放大“府谷现象”的社会效应，提高以敢为人先、勇于创新、致富思源、乐于奉献为主要内涵的“府谷精神”影响力。

保增收。全面落实各项惠农，广辟农民增收渠道，不断提高农民的性增收、家庭经营性增收、转移性增收、财产性增收水平，提高增收的多元性、稳定性和持续性。继续搞好青年农民培训工作，提高劳务技能，壮大劳务经济。建设一批农民人均纯收入超过万元的村镇，年内力争建成20个万元村、2个万元乡镇。 （五）推进城市大拓展，实现城市品位新提高

按照“提升品位、完善功能、打造特色”的思路，以创建省级卫生城市、文明城市和环保模范城市为目标，全面提升城市形象。

高起点规划。围绕建设山水型生态城市目标，高起点、宽视野地完善城市总体规划、详细规划，完成重点镇建设规划编制及功能定位，突出抓好产业布局规划，城镇用地、环境建设、文化旅游等行业规划的编制，提高规划的覆盖率，严格规划的执行力，加强土地管理，严格控制土地供应。坚决制止城区、公路沿线和重点集镇未批先建、批少占多、超占公共用地、非法买卖土地等违法违规行为。

高标准建设。精心设计建设一批展示地方特色、体现时代气息、彰显人文底蕴的标志性工程和特色区块。组建城投公司，统筹实施城市和重点镇开发建设。切实加大新区开发力度，强力推进以综合服务大楼、会展中心、煤业国际大厦、府中高中部、职教中心、综合运动场、第二人民医院、大楼、创业大厦、煤炭大厦等十大标志性工程为主的一批重大项目，全面完成主干线框架道路和水、电、讯、网、暖等综合基础设施。要有示范性地启动老城区改造计划，逐步完善老城区的综合配套功能。继续加大环县城绿化和亮化、美化力度，实施孤山川河道综合整治项目，解决不通不畅、不美不亮、不干不净等问题。进一步加快小城镇建设步伐，年内启动新民、大昌汗、庙沟门、老高川、三道沟等重点镇建设。

高水平管理。创新城市管理，改革管理手段，加大管理力度，重点抓好公共秩序和交通秩序整治，加强市容市貌管理、建筑施工场所治理，坚决杜绝市政工程施工无序开挖、乱修乱建等群众反映强烈的热点难点问题。加强社区建设，强化城市综合执法，鼓励社区、企业、单位、居民积极参与到城市管理中来，营造城市管理人人有责的良好环境。 （六）推进环境大优化，实现承载能力新突破

立足承接大开发、大建设，进一步创优基础环境，激发发展的内生动力和内在活力，为跨越发展提供有力的支撑和保障。

优化交通网络。牢固树立交通引领经济的理念，以大交通促进大流通，以大流通促进大发展。要加快物流园区建设步伐，年内开工建设1-2个物流园区。全力做好环境保障工作，加快推进神府高速公路、准朔和准神铁路府谷段建设，力争年内完成路基工程。组建地方铁路公司，开工建设庙沟门至古城地方煤炭专用铁路，打通与准朔铁路和三个工业园区的连接通道；组建交建集团公司，开工建设大柳塔至石马川一级公路，打通西部产煤乡镇与神府高

速公路之间的运输大动脉。抓好乡村道路建设，实现出境公路高速化、县乡公路等级化、农村道路畅通化。全力做好府谷支线机场、府准公路改造等项目的前期工作，构筑起“四纵、四横、一环城”主骨架，公路、铁路、航空、物流一体化立体交通运输网络。

优化水资源配置。坚持开源与节流并重、生产与生活并重、建设与生态并重的原则，加快 “四区八园”供水管网、城市供水工程和农村安全饮水工程建设，提高工业和城乡居民用水保障水平。完善水资源有偿使用机制，建立科学的水价体系，实现水资源配置最大化。

优化电力通信网络。推进地方电力资源有效整合，积极争取府谷地方电力公司的组建，打造低电价工业区，推行网前用电试点，提升地方用电保障水平。推进电力、通信、广电网络建设。

（七）推进生态大建设，实现环保工作新飞跃

生态是府谷发展的生命线。要始终确立生态立县的思想，大力推进生态文明建设，追求绿色GDP，走绿色发展、低碳发展、循环发展道路。

切实加强生态建设。坚持保护与建设并重，实行封山禁牧，减少生态破坏。建设生态府谷、绿色府谷，继续实施退耕还林、“三北”防护林四期、天然林保护、绿色通道等生态建设工程，不断提高林草覆盖率。全面完成集体林权制度改革。建立资源开发生态补偿机制，坚持谁开发、谁治理原则，有效治理矿区环境。大力开展创建生态示范村镇、企业、学校、医院、社区活动。要将生态建设作为一项长期战略任务，持续不断地抓下去，从2010年开始，每年筹集不少于1亿元的绿化资金，每年绿化面积不少于16万亩，争取用10年左右的大投入、大建设，使府谷的生态状况有根本性的改善。 大力整治城乡环境。加大城乡环境综合整治力度，重点抓好城区环境整治和府店等干线公路沿线的村容村貌整治。认真抓好水源地、自然保护区、河道两岸、城镇村庄等敏感区的环境整治，努力创造良好的人居环境。积极推进汽车站的搬迁，加快锅茶炉改造，全面推广清洁燃料，年内实现城区禁烧烟煤。

强力推进节能减排。紧紧围绕创建省级循环经济示范县，推广恒源、京府等示范企业的成功经验，带动企业发展循环经济，在全县形成企业小循环、园区中循环、社会大循环的格局。要继续保持节能减排的强势工作态势，深入推进结构减排、工程减排、管理减排，严格落实节能减排责任制，确保全县节能减排年度目标的实现。要严格环境准入，着力解决突出环境问题，积极防范环境风险，强化执法监督，严厉打击偷排、直排等环保违法行为。 （八）推进文化大繁荣，实现精神文明新成就 文化是地区综合实力的重要标志。要坚持经济建设和文化建设一起抓，实施文化兴县战略，着力提高地方文化软实力和竞争力，建设文化大县。

全面提升文化软实力。积极推进文化创新，精心实施以“办好一张县级报纸、建好一个网站、编好一套电视节目、推出一台地方特色晚会”为主的彰显地方文化魅力的“四个一”工程。大力开展文化交流，加强社团文化工作，提高文化素养，培养一支高水平的本土文艺人才队伍。加强公共文化服务体系建设，抓好县乡文化活动场所、社区文化中心和文化信息资源共享等惠民工程，繁荣城乡文化生活。组织开展丰富多彩的群众性文化活动和全民健身运动，倡导健康向上的文化生活方式。以府州城、七星庙保护开发为重点，大力发展旅游业，着力打造地方特色文化品牌，提高府谷的文化影响力。 加强宣传思想和精神文明建设。加强社会主义核心价值体系教育，加大省级文明县城创建力度，开展形式多样的精神文明创建活动，切实提高公民文明素质。做好宣传工作，坚持以正面宣传为主，围绕中心，服务大局，营造加快发展的浓厚氛围。加强与各级各类媒体的合作，主动接受媒体监督，营造关心支持府谷发展的外部环境，进一步提高府谷的知名度。

（九）推进社会大和谐，实现民计民生新改善

把民生建设作为和谐发展的主要抓手，建设民生，打造民生经济，促进社会和谐。

把改善民生作为和谐发展的第一追求。围绕解决群众上学难、看病难、就业难、住房难等问题，继续抓好民生工程。更加注重教育的优质均衡发展。以建设“教育强县”为目标，推行十二年免费教育和蛋奶工程，完成农村中小学校校舍安全改造、府中体育场改造、第四小学建设工程和府中、职教中心迁建工作，实现基础教育抓提升、高中教育创一流、职业教育创品牌。更加注重老百姓的医疗健康。推进医药卫生改革，完善农村合作医疗制度，强化公立医疗卫生服务。加快县医院改扩建，启动建设第二人民医院，切实办好乡镇卫生院和村卫生室，充实医疗机构技术人员，进一步改善城乡医疗服务条件。加大计生工作力度，稳定低生育水平，积极创建省级计生优质服务先进县。更加注重促进就业。认真做好就业再就业工作，继续安排就业培训资金和就业专项资金，拓宽就业渠道，重点解决大学毕业生、城镇复转军人、“4050”人员、零就业家庭的就业问题，提高困难群众的收入水平。更加注重百姓安居。加快建设经济适用房和廉租房，年内一期建成投用、二期主体工程完工、三期开工建设，争取在5年之内解决全县乡镇干部、农村学校教师、乡镇卫生院及基层站所干部职工住房困难问题，保障中低收入者住房需求；实施移民搬迁工程，改善农民群众的居住条件。更加注重社会保障。进一步提高社会保障标准和覆盖面，做好新型农村养老保险、城乡低保补助、五保户集中供养等工作。建立企业用工保险和被征地农民即征即保制度，加大特大灾病户救助制度，解决好困难群众因灾病返贫的问题。 把维护稳定作为和谐发展的第一责任。坚持维稳工作党政领导“一把手负总责”的原则，建立维稳情报信息研判机制、矛盾纠纷排查化解会商机制、社会舆情收集引导机制、社会治安分析研判机制、安全生产检查通报机制，完善社会稳定风险评估机制，切实掌握维稳态势和工作主动权。要高度重视信访工作，继续开展领导干部大接访、大下访活动，排查调处矛盾纠纷，防止越级、群体性上访事件的发生，实现“一控制、三下降”目标。加大平安创建力度，严厉打击各种违法犯罪活动，强化人防、物防、技防能力建设，提高群众平安知晓率、满意度、安全感，年内建成省级平安县。狠抓队伍建设，树立队伍新形象。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点领域、重点行业、重点部位、重点时段的安全生产监管和整治，确保不发生大的安全事故。

把民主法制建设作为和谐发展的第一保障。按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强党的领导，形成决策、决定、执行、政协推动、群团组织和其它各级班子分工协作、和谐统一的工作格局。支持及其常委会依法履行职权。支持放手大胆开展工作，切实为依法高效行政排忧解难、保驾护航。支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。切实发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体密切联系群众的作用。发展基层民主，保障人民群众的民主权利。坚持党管武装，加强国防动员和民兵预备役建设，搞好双拥共建工作，巩固和发展军政军民团结。 （十）推进党建大创新，实现政治文明新进步

建设全国百强县，关键在于加强和改进党的建设。要按照“强核心、促中心、聚民心”的思路，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，使党建目的始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，成效始终用发展来检验，实现党建工作和经济工作同步加强、同步推进。

抓党建，促发展，坚持第一要务不动摇。学习是创新发展的源泉。不学习，就不会有新思维，就不会有新动力。要以打造学习型党组织为目标，巩固拓展学习实践科学发展观活动成果，建立贯彻落实长效机制。以“书香府谷”为载体，深入开展“周周读书、人人培训”活动，营造崇尚学习的浓厚氛围。坚持学以致用，把学习同创新工作思路、转变发展方式、

解决突出问题、改善民生民计等实践结合起来，增强学习的针对性和实效性。创新干部教育培训方式，从今年开始，要有计划地组织县乡村干部分期分批到东南沿海等发达地区学习考察，思想，开阔视野。各级党组织要坚持把方向、谋大事、管全局，切实加强党对经济工作的领导，认真研究并集中精力抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大方向问题，围绕如何抓好全县重大项目、重点工作和重大决策的落实，积极协调理顺关系，充分发挥各方面的积极性，形成推动跨越发展的合力。要突出抓好财税工作，总结“破五难、查三漏”经验，加强骨干财源建设，培植和拓展新的财源，严格控制支出，堵塞漏洞，进一步增强财政支撑发展的能力。要鼓励商业银行加强对地方发展的信贷支持，规范贷款担保公司、小额信贷公司等金融机构的运营，防范金融风险。要加强对重要资源配置、重大资金使用、重点项目建设情况的审计监察，确保项目规范运作，资金合理使用。

抓党建，促公平，坚持以人为本不动摇。创新机制，深化组织人事制度改革，坚持以人为本，善待老同志，关心年轻人，推行阳光选人，用好的作风选人，用好的制度用人。坚持公开、平等、竞争、择优，扩大干部使用的提名范围，把关键岗位领导干部任用的初始提名权交给群众，把最后决定权交给大家，完善常委会、全委会票决制和公开选拔制度，切实提高选人用人的公信度和满意度。坚决杜绝选人用人上的不正之风，树立正确的用人导向，以德为重、以绩为先，使能干事、会干事、干成事、不出事的人有舞台，使人品正、干实事、敢破难的干部有奔头，形成培养选拨靠工作、靠成绩、靠人品、靠公认的风气，把干伍的注意力和心思引导到谋发展、干事业、创实绩、做贡献上来。加强干伍建设，制定科级和县级后备干部培养规划，重点培养一批35岁以下、国民教育本科以上的有学历、有阅历、有能力的年轻干部、妇女干部、非党干部，为府谷储备一批领导干部的后续力量。要从严管理干部，加强对干部的监督管理考核，广泛开展群众对领导班子和干部的测评，对在年度考核中满意率达不到三分之二的领导班子主要成员进行组织调整。对因工作不力，失职、渎职、造成重大损失和恶劣影响的，要依纪依法予以惩处。

抓党建，促统筹，坚持和谐发展不动摇。强化城乡联动抓基层党建的理念，总结推广我县“六联六创”抓党建的好经验、好做法，加快形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡基层党建新格局。切实加强村级组织建设，开展“升级晋档、科学发展”活动，整顿调整软弱涣散的两委班子，提高一、二类支部的比列，减少“四类支部”。开展“双培双带”，把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手，选拔致富能力强的优秀党员担任村支部，继续选聘大学生村官到村任职，实施“一村一名大学生”计划，鼓励农村在外企业家返乡任职，实施向重点村委派特派专员制，提高基层组织的战斗力。要加强村级阵地建设，完成村级组织活动场所建设任务。进一步加强非公有制经济组织和农村党建工作，切实加强党员队伍建设。认真做好党代表常任制试点工作，切实增强党内民主，保障党员的民主权利。

从严治党、从严治政，切实加大反腐倡廉力度，加强党风廉政教育和党员干部的监督，真正做到权力运行到哪里，监督就落实到哪里。继续搞好政风行风评议活动，促进政务公开和纠风治理。要坚决惩治，严肃查办违纪违法案件，不管涉及到谁，都要一查到底。要大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，倡导开短会、写短文、讲短话、讲实话，进一步精简会议和文件，把更多的时间和精力放到狠抓落实上，进一步提高执行力和工作落实力，说到做到、实干实效；要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，坚决制止婚丧嫁娶大操大办、大吃大喝，厉行节约，反对浪费，最大限度降低行政成本；要大兴团结协作之风，牢固树立“一盘棋”意识，形成心齐劲足、合力奋进的干事创业氛围；要大兴调查研究之风，领导干部要克服浮躁心理，减少应酬，扑下身子抓工作，深入基层搞调研，真正做到情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线落实。 同志们，建设全国百强县的光荣历史任务已经义不容辞地落在了我们肩上。让我们以只

争朝夕、时不我待的紧迫感，满怀信心，迎接挑战，为把我县建成富裕、和谐、文明的新府谷而努力奋斗！