发挥流动党员先锋模范作用的新思路

２００６年第１期　理论观察　ＮＯ．１．２００６　（总第３７期）　ＴＨＥｏＲＹＥＴＩＣ　ＯＢＳＥＲＶＡＴＩＯＮ　Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．３７　发挥流动党员先锋模范作用的新思路　张怀重　（河南学院，河南郑州４５０００２）　摘要；先进性是党的生命，而党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现。随着社会主义　市场经济的快速发展，越来越多的党员成为人才流动的重要成员，形成了一支特殊的流动党员　队伍。在市场经济背景下探讨发挥流动党员的先锋模范作用，对于巩固党的执政能力建设，构　建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。　关键词：流动党员；先锋模范作用；新思路　中图分类号：Ｄ２６文献标识码：Ａ文章编号：１００９－－２２３４（２００６）Ｏ１－－００１９－－０２　中国改革开放以来，人们就业方式日益多样化，社会　民主评议制度，党员先锋模范作用难以发挥　人才在产业、地区间的流动日益频繁　其中，越来越多的党　二、流动党员未能发挥先锋模范作用的原因　员形成了一支特殊的流动党员队伍。所谓流动党员，指的是　（一）客观原因：１．流动党员的组织建设滞后，机构设施　这样一个党员群体，他们由于自身原因或外部原因，已与原　不健全。现行党员管理是根据人户结合的计划经济行　所在地区或所在单位党组织主动或被动地失去了正常的组　政区域设置的，既缺乏对流动党员管理机制，又缺乏经验，　织联系，却又没有及时与新居住地区或新就业单位的党组　管理难度增加，流动党员转移组织关系的手续复杂化　２．活　织建立新的组织关系，其组织身份事实上处于两地区和两　动场所和经费缺乏。流动党员组织活动的难以正常开展，管　单位党组织俱无法行使有效管理状态下的党员群体　据权　理工作难以规范有效　作为流人地的各级党组织和企业也　威部门统计。２００１年全国６４００万党员中，流动党员大约占　很少给他们提供发挥作用的平台，党员先进性无法体现　３．　１２０万名左右。同志曾提出：“一定要加强流动党员　和制度原因。流动党员管理缺乏必要的理论指导和政　的管理　”“　党的十六届四中全会要求，要“探索党员教育管　策依据。比如市场经济条件下人们的政治兴趣热情走向淡　理工作的新机制。加强流动党员的管理，促进广大党员发挥　漠。流动党员的管理失控问题。社会结构变动过快，社会保　先锋模范作用。”　“　在市场经济背景下，人才、劳动力的　障如何衔接，流动人口子女入学、流动党员的权利保障等问　有序流动是市场经济的内在要求和基本条件，但是大批党　题　员的无序流动造成＿『党的执政资源的流失，影响党的基层　（二）主观原因：１．一些党组织重视不够，思想认识上存　组织建设，流动党员先锋模范作用直接影响党的先进性。　在误区　一些基层党组织对发挥流动党员模范作用认识不　一、流动党员的现状　足，认为流动党员数景不大，管与不管不影响大局；有的存　（一）部分流动党员，组织观念淡薄。部分流动党员怕受　在畏难情绪，把对流动党员的管理当作额外负担；有的对流　党纪约束，有的迫于经济压力。所以，他们外出既不开具党　动党员存有排斥心理，甚至以各种借口拒绝接收持证的流　员证明，也不转移组织关系，因各种原因隐瞒自己的党员身　动党员。２．一些流动党员组织观念淡薄。没有模范遵守党的　份。　纪律Ｉ部分党员党性修养不够，不能履行党员义务ｌ有些放　（二）流动党员思想不良倾向明显。一是逐渐淡化了党　松了改造，丧失了党员先进性　一些流动党员把自己等同于　的宗旨。片面理解市场经济等价交换原则，惟利是图、见利　一个普通公民，不参加组织生活，不履行党员义务，甚至不　忘义，只求个人利益，不顾群众利益，甚至弄虚作假、欺骗顾　缴纳党费。３．部分党员思想复杂，不服管理。一部分流动党　客　二是丧失了党性，不顾党员形象。不讲党性原则，甚至不　员跨地域流动，长期脱离党组织；有的行为自由化明显。不　顾人格、国格，做出违法乱纪的事情。三是受“金钱万能”等　愿接受党的组织纪律的约束；有的认为自己在外地工作，与　腐朽思想腐蚀，为人民服务的信念弱化，社会责任感丧失，　当地生产经营活动无关，对党组织的态度冷漠，财大气粗，　道德水准下降，混同于普通群众。　不服管理　（三）流动党员教育管理工作滞后　流动党员活动分散，　三、发挥流动党员先锋模范作用的对策　去向不详，管理难落实。他们无法参加原支部的活动；有的　市场经济条件下，人口可以按市场规律进行流动，但　流人地组织企业没有党组织，有的党组织忽视他们。所以，　是，党员不能长期处于“流动状态”。要探索教育管理流动党　他们没有固定的活动时问和地点．没有科学的目标管理和　员的新思路，发挥他们在建设市场经济中的先锋模范作用　本文系２００５年度河南省社会科学规划项目《发挥流动党员先锋模范作用问题研究》的阶段性成果之一，项目编号为；　２００５ＦＤＪ００５。　收稿日期：２００５　１２　１０　作者简介：张怀重（１９６８　），男，河南固始人，河南职业学院讲师，党史专业法学硕士，主要从事党史党建　方面的教学与研究。　一１９—　维普资讯 http://www.cqvip.com

按照“有利于党员合理流动，有利于加强教育管理，有利于　经验提供了技术支持。网络党建和电子党务为流动党员发　发挥作用”的原则，‘３３实行流出地和流入地双向共同管理，　挥先锋模范作用提供了有力技术保障。建立网上支部，网络　用改革的精神探索解决流动党员教育管理中的新情况新问　党校，网上注册和网上转组织关系，进行远程网络党的　题，形成“组织设置便利、教育管理灵活、发挥作用实在”的　法规的宣传和组织建设。制作全国通用Ｉｃ卡式的党员身份　社会主义市场经济条件下流动党员教育管理模式，发挥他　证明，利用手机终端短信发布党的、会议信息等。自　们的模范带头作用　２００１年北京建立第一家党建网站ｂｊｄｊ．ｇｏｖ．ｅｎ，中　（一）有针对性进行教育，增强流动党员的荣誉感和参　国现在巳建有几百家党建网站。“　与意识　以社区党组织为依托，组织影响大，质量高、效果好的　相对而言，流动党员所处的社会环境更为复杂，他们的　活动，增强党组织的凝聚力和吸引力，让党员自我管理，自　理想信念和人生价值观念所经受的冲击更为强烈。在教育　我提高。如春季节开展绿色植树活动，让党员心中有树，心　方面，要始终把党的宗旨和党性观念教育作为主要内容，增　中有绿，种下希望和理想　庆七一活动，组织党员重温入党　强其自我约束意识，永葆党员先进性，并根据市场经济的规　誓词，增强党性观念　流动党员回“家”过年活动等。　律和党员的思想、工作实际、提出明确的奋斗目标　党员教　（三）用市场经济的规则来调动流动党员发挥模范作用　育要有具体内容，增强针对性，使广大流动党员有思想上、　把市场经济效益性原则引入到流动党员工作中。坚持　政治上的行为规范和争优创先的具体目标。教育他们顾全　效率、效益观念，以是否为自身业务工作做出了贡献，是否　大局，做支持改革和经济结构调整的模范，正确对待转岗就　推动当地经济发展，是否提高相关群众的物质文化水平作　业的模范、自立自强、勇于创业的模范，终身学习、不断提高　为衡量流动党员先进性的标准，制订符合流动党员实际的　自身素质的模范。激励着他们奋发向上，引导着广大流动党　考评标准。　员坚定理想信念。　把市场经济竞争原则引入流动党员的建设工作中，在　增强流动党员的荣誉感和参与意识　一方面，要积极采　流动党员的流出和流入地，有组织关系的流动党员按照公　取有效措施，保证流动党员享有党章规定的所有权利，保证　开、平等、竞争、择优的原则，参加各级干部的竞选　调动他　他们同流入地党员享有同样的选举权和被选举权。另一方　们对经济、社会管理工作的热情，激发他们的先锋队责任　面，各级党组织要积极创造条件让流动党员有更多的参与　感。　党的各项活动的机会。享有对本地本单位事务充分发表意　把市场经济的自由、平等原则引入到流动党员工作中，　见和建议的权利。为他们提供发挥先锋模范作用的条件。　流动党员对流入地还是流出地的重大规划、人事任免以及　积极引导流动党员发挥先锋模范作用。一是发挥政治　关系群众个人利益的制订有党内的知情权、参与权和　导向作用，对广大党员进行国情教育和爱国主义教育，进行　监督权。在党内形成民主和平等的氛围，有效激发广大流动　形势和教育。二是在实际工作中发挥带头作用。基层党　党员的主人翁意识，增加党的生机和活力，更好地发扬党内　组织发挥流动党员商品意识强，经营门路广，信息灵通，交　民主　际范围广等特点，为家乡提供信息，推销产品。引进项目　三　（四）认真做好疏通出口工作。对流动党员无正当理由　是引导他们创办社会公益事业上发扬奉献精神，做“富而思　不办理组织关系转移手续或《流动党员活动证》的，连续六　源、富而思进”的楷模。引导激励党员转变观念、实现自我发　个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费。或不做党组织所　展，积极参与市场竞争。提高其守法经营的自觉性，永远做　分配的工作的，应按自动脱党处理；对不履行党员义务，已　群众脱贫致富的带头人，增强其改变家乡面貌的责任感和　不符合党员条件的，要劝其；对党性观念淡薄，甚至违　使命。　法乱纪堕落为分子，要坚决予以清除。　（二）努力探索发挥流动党员作用的管理新　对流动党员进行有效的教育管理，更好地发挥广大流　一是树立“全国一盘棋”的大党建观念，建立管理网络，　动党员的先锋模范作用可以使党在市场经济建设中，永葆　将以往单向、被动的管理方式，改为由流人地和流出地党组　党的先进性。提高党的凝聚力、影响力和战斗力。流动党员　织密切配合、共同负责的双向管理方式　二是加强组织关系　先进性对稳定和扩大党的执政资源，提高党的执政能力，构　接转各环节的管理，建立自动联系、不脱节的管理机制。实　建和谐社会具有重要意义。美国政治学者亨廷顿在研究了　行动态管理，使流动党员无论在哪里，都能参加正常的组织　发展中国家现代化发展的经验后指出：“一个现代化中政治　生活，发挥先锋模范作用。三是实行党员证定期年检制度和　体系的安定，取决于其政党的力量。”０］（Ｐ３９６　党员定期登记制度　利用互联网，实行全国联网，解决身份　参考文献：　难确定的问题　［１］南方日报［Ｎ］，２ＯＯ３一Ｏ５—１９．　以流动党员集中的地方如社区为基本单位，建立社区　流动党员党组织。对流动党员实施统一管理，构筑一个开放　［２］关于加强党的执政能力建设的决定［Ｍ］．　式的社区流动党组织，为党员提供教育培训服务。以此来增　北京：人民出版社，２００４．　强党组织的吸引力、凝聚力。　［３］张衔前．利用互联网加强流动党员管理ＣＪ３．云　把现代科技手段和历史上流动党员管理经验相结合，　南党校学报，２００４，（１）．　创新有效的管理手段。战争时期，广大党员由于种种原　［４］王岩．对流动党员开展先进性教育要先解其难　因经常流动，有些与组织长期失去联系，但他们仍能够　［Ｊ］．领导科学，２００５，（９）．　自主地坚持斗争，创造性地开展工作，发挥党员的先锋模范　［５］［美］亨廷顿．变革社会中的政治秩序［Ｍ］．北京：华　作用。现代互联网的普及和其它科技手段为继承这一历史　夏出版社，１９８８．　口编辑／张振华　Ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ＨＯＷ　ｔｈｅ　Ｍｏｖｉｎｇ　Ｍｅｍｂｅｒｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＰＣ　ｔｏ　Ｇｉｖｅ　Ｐｉｏｎｅｅｒ　Ｅｘａｍｐｌｅｓ　ＺＨＡＮＧ　Ｈｕａｉ—ｚｈｏｎｇ　／Ｈｅｎｎａｄｒａｄ／ｅＲｉＰａｉ／ｃｅ　Ｉｃ嚣赫赡　ａ　Ｐ擘ｅ。Ｚｈｅｎ￣ｚｈａｕ　４ｆ０００Ｉ，　８）　Ａｂｓｔｒａｃｔ！Ｔｈｅ　ｍｏｖｉｎｇ　ＣＰＣ’ｓ　ｍｅｎｂｅｒｓ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｇｒｏｕｐ　ｗｉｔｈ　ｎｅｗ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．Ａｄｖａｎｃｅｄｎｅｓｓ　ｗｈｉｃｈ　ｌｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｍｅｍｂｅｒｓ’ｐｉｏｎｅｅｒ　ｍｏｄｅｌ　ａｃｔｉｏｎｓ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｌｉｆｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ。ｗｈｉｃｈ　ｃａｎ’ｔ　ａｐｐｅａｒ　ｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙ　ｂｅｃａｕｓｅ　ｏｆ　ａｌｌ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆ　ｒｅａｓｏｎｓ．Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｇｉｖｅｓ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ。ｉｔｓ　ｒｅａｓｏｎｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｂａｃｋ　０ｆ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔ　ｅｃｏｎｏｍｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｔｈｅ　ｍｏｖｉｎｇ　ＣＰＣ’Ｓ　ｍｅｎｂｅｒｓ，ｐｉｏｎｅｅｒ　ｅｘａｍｐｌｅｓ，ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　２０・－－——