完善惩治和预防体系的若干问题

完善惩治和预防体系的若干问题

教师介绍

杨小军 国家行政学院法学教研部副主任、教授 国家行政学院法学教研部副主任，北京大学公法研究所客座研究员，西北学院兼职教授、硕士生导师，中国法学会行学研究会副会长。代表作《我国行政诉讼受案范围理论研究》，西安交通大学出版社，1998年8月出版《行政复议研究》，《行政处罚研究》，《健全权力运行制约与监督机制》《建立健全惩治和预防体系》《完善惩治和预防体系的若干问题》

《依法行政能力（新修订）》。

前言

关于建立健全整治和预防的体系，在我们原来的整个反惩治和预防的体系规划的基础上，刚刚开过中纪委十七届三中全会，我们想再结合中纪委十七届三中全会的一些精神和主要内容，揉到整个我们讲课内容里面再增加一些内容来做一些介绍，打算介绍五个方面的内容。

第一个是关于建立、健全、惩治和预防体系主要的内容是什么？都包括哪些。另外一个还有一个就是它的目标，我们通过建立这套体系，要达到一个什么样的目的，包括它的长期的目标和最终目标。

第二是关于主要内容的教育，就是我们讲在建立、健全、惩治和预防体系当中，对于反腐倡廉教育这个内容、这个主题它的定位和作用，以及整个这个体系建设对教育的

一些基本要求都包括什么，这是从教育这个方面，这是第二。

第三是惩治和预防体系当中的制度建设，是通过哪些方面的，主要是哪些方面的制度建设，来完善我们的惩治和预防体系。这是从制度内容上来介绍体系建设。

第四是权对权力的制约和监督，这是从对公权力，对公共权力，尤其是对干部、领导干部权力的监督制约，这一块的一个主要内容，从这个角度和内容方面我们来讲解关于我们建立健全惩治和预防体系。对于监督和制约方面有些什么样的要求，这是第四。

第五就是这一次中纪委十七届三中全会提出的对当前我们突出要抓好的反腐倡廉工作当中，我们突出要抓好的一些工作，主要都包括哪些内容。所以总的来讲，想从这五个方面内容、目标、教育、制度建设、权力对权力的监督和制约，以及当前要突出抓好的几个方面的工作，从这样五个方面来介绍我们专题，就是建立健全、惩治和预防体系。

一、建立健全、惩治和预防体系的主要内容和目标

（一）建立健全、惩治和预防体系的内容包括

我们国家提出了党提出要建立健全、惩治和预防的体系，这个体系是由一定的主要内容来构成，这个内容都包括什么呢？主要包括哪些方面呢？包括三个方面。

1、思想道德教育的长效机制

思想教育这是整个惩治和预防体系的这个体系内容来讲，有特殊性的，有前沿性的东西。那么如何建立惩治和预防，就是现象的滋生有关人员的思想观、道德观、

价值观等等。所以从思想道德教育去入手。

如何来完善和建立一套思想道德教育的长效机制，这是我们讲的建立健全、惩治和预防体系内容当中的第一大内容，是思想道德教育。中纪委十七届三中全会里面提出了要努力形成拒腐防变教育长效机制。

所以应该说这个对于思想道德教育的长效机制的的这个提法，包括的这个讲话，那是始终贯彻如一的，一直是在非常强调思想道德教育的这种长效机制，这是第一个内容。

2、反腐倡廉的制度体系

我们讲惩治和预防的体系，不仅仅是要教育，还必须要有相应的法律和形成的制度。通过制度的健全建立和完善，来完成我们所说的反腐倡廉工作，所以制度建设，反腐倡廉制度建设。当然涉及到方方面面，也是我们整个惩治和预防体系的一个主要内容，也是一个很有特殊性的内容之一。

3、对权力运行进行监控的一套机制

当然是对公共权力监督和运行，这种国家权力也是一种机关权力，公共权力，包括党政机关还有、、司法机关等等。这些行使公权力的机关，它或多或少都和权力有一定的牵连所以从我们这么多年来，发生了很多的事件、案例来看，应当说对权力运行的监控机制的建立和完善，对于预防和惩治，是一个机制性的问题，也是一个基础性的问题，所以从体系建设来讲，也明确提出了第三项内容。就是对权力运行进行监控的一套机制。

4、惩治和预防体系内容主要包括三个方面

我们总的来看，我们惩治和预防体系内容主要包括三个方面，思想道德教育，制度建设还有一个就是监控机制，机制、制度和体系还有思想道德教育的长效机制，思想道德教育制度和监控机制问题，三个方面。只有三方方面面的内容有机的结合起来，才能发挥我们综合的效用。所以在中纪委十七届三中全会上明确提出一个要求：

要把改革的推动力，教育的说服力，制度的约束力，和监督的制衡力，惩治的威慑力结合起来。

我们看这里面提了五个力，推动力、说服力、约束力、制衡力、威慑力，告诉我们，实际上要一个完整的和有效的惩治和预防体系，绝对不是哪一个方面的因素和力量能完成的，应该要形成一种综合的合力。

改革的推动力讲的是改革对事业推动的发展。首先是一个发展的问题。教育的说服力这个是思想道德教育了，长效机制才能发挥的这么一个效益。那么制度的约束力，既涉及到制度体系建设也实际上涉及到对全行的监控机制。就是如何来根据现实，根据实践来不断的完善，制度对公共权力的约束，对掌权的党政干部的约束。使它能够朝着党和人民要求的方向去走，而不是逆行。

监督的制衡力和惩治的威慑力，监督的制衡力实际上讲的也是一个制度问题，是制度和机制问题，就是监督的目的它是要达到一种制约，通过制约对权力行使者的制约，以此形成一种平衡，就通过制约达到一种平衡，是谁也不能凌驾于制度之上和法律之上。

这样一种制度体系之下，那么想干坏事的人才难以做到，才难以做到干什么坏事。我

们说这个制度最后就是一个惩治的威慑力。因为所有的反腐倡廉都不能仅仅建立在劝说和制度约束要求的基础上。如果有人胆敢以身试法，应该有一个相应的法庭后果，就是我们讲的要进行惩治。

5、惩治和预防体系的组合因素

所以这么多年来，我们党和国家一直对于我们讲的违反廉政纪律也好，或者贪污贿赂犯罪，职务犯罪，惩治力度还是很大。这个既是一个惩治也是对他人的一个警示和教育，所以应该说是几方面因素的结合构成了整体的惩治和预防体系。中纪委十七届三中全会在这个基础上它提出了：

要不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念，文化氛围条件的法制保障。

这里面又提了四个，一个是思想观念，一个是文化氛围，还有一个就是条件，另外一个就是法制保障。就是我们讲的方方面面都要具备，通过思想道德也好，通过权力监控也好，等等。最后达到一个什么，一个反腐倡廉的思想观念，就是领导者也好，老百姓也好，普通党员也好，党员干部也好，它有一个正确的思想观念，我们后面还会讲。比如说什么样的权力观，什么样的事业观，还有责任观等等。在全社会形成一种文化氛围，反腐倡廉的文化氛围。

一个廉政的公权力，它也必须建立在反腐倡廉的文化基础之上。你总不能是很多，我们讲的大多数人都在迷恋、都在崇尚一种私权力，崇拜金钱，拜金主义的情况下，说让你在这个基础上，我们很难想象党政领导干部一个真正做到反腐倡廉，所以这个要考虑到整个社会文化氛围和在基础之上的上层建筑之间的这种协调。条件，我们讲廉政建设受到建设，在什么样的下，这个的运作、的作用它是会发生长效机制的，

所以应该说这也是反腐倡廉的一个条件。如果这个越来越完善，设计的越来精密，越来越科学、合理，那么让人去违反廉政纪律和违法的行为它就会大大的减少。

最后就是法制保障，无论是对于权力的保障还是对于违法乱纪行为的惩治，这最终都要走到法律层面的，通过法律的惩治、通过法律的保障，包括我们现在很多廉政制度，等到它条件成熟以后，我们都把它上升到法律层面，形成一个全体人们统一遵循的法律效率。

所以我们总的来看，惩治和预防体系的内容，一方面我们要注意两个问题。一方面我们要注意它不是某一方面，它是三个内容，主要是三个内容，思想道德教育制度体系和监控机制的问题。

第二我们也要注意另外一个方面的问题，它就是综合方面的，它不是某一个方面，就是说这三个方面的因素也好，力量也好，我们不能割裂它，应该有机的统一，它才能够形成合力，这是我们建立的，惩治和预防体系它的主要内容包括。

（二）建立惩治和预防体系达到的目标

有了目标我们才有方向，设计这套制度，制度的要求，达到什么目标呢？提出到2010年的时候，要建成惩治和预防体系的基本框架。时间是很明确的，2010年的时候，我们惩治和预防体系的基本框架，思想道德教育的长效机制的基本框架，反腐倡廉制度体系的基本框架和权力运行监控机制的基本框架，要建立起来。

这是一个很大的工程。我们前面讲的三项内容，基本的框架要形成。教育的长效机制，是要靠教育来保证。那么哪些制度建立，才能构成基本框架。

大的结构，已经建立起来。然后在这个基础上，再经过一段时间的努力，来建成完善的惩治和预防体系。我们讲2010年以前是一个基本框架的问题，2010年以后，在这个基本框架之后，我们就开始对他的更细微的，或者说再下一个层面的内容进行丰富和完善，来填补基本框架应当填补的内容，使这个整个惩治和预防体系能够有血有肉，有骨头，有筋肉。

这样才能达到我们所说的惩治和预防体系的健全，它不仅是建立，而且要健全，所以健全很多任务是在2010年以后，2010年以前，应该主要是一个基本框架，这个建设问题。所以这个是我们要给各位介绍的第一项内容，就是建立和健全、惩治和预防体系的主要内容以及它的主要目标是什么？

二、加强反腐倡廉教育、筑牢拒腐防变的思想道德防线

下面我们介绍第二个内容，就是关于教育的问题。刚才我们讲第一个体系的内容的时候，我们讲第一个就是思想道德教育的长效机制，所以教育应该是一个很关键、很前提性的问题，也是一个基础性的。

以这么题目来决定，我们打算从几个方面来做一个理解：

（一）教育是基础

从一个民族来讲，教育是基础，大家都耳熟能详，没有人会提出异议，一个民族的发展、民族的振兴它是要建立在一定的文化基础之上，所以教育是先导，是基础。那么对于反腐倡廉来讲，教育也是基础，为什么？

因为我们从案例当中，我们很清楚的发现有一个共同的现象。这些受到惩罚的贪官、贪官污吏们，首先是思想观念发生了变化，他的价值观、道德观、人生观发生了变化。由于思想观念发生变化，才会引起相应的行为发生变化。思想是先导，认识是基础。有什么样的思想观念，才会有什么样的行为方式。

问题首先是出在思想道德方面，那因此教育就是基础。从思想道德教育上入手，所以教育是基础。所有的案例当中能够发现，这些人首先是思想观念出了问题，所以采取错误的行为，他的价值观发生颠倒。

我们有一些过去有一些例子是很深刻，有的出了国，在早期的时候，然后他到了国外以后，看到国外的生活以后，对他的震撼很大，他思想观念发生了变化，他的价值观可能被。回来以后，就会发生很大的剧变，他对于怎么工作，怎么做事，怎样的责任，他对金钱的认识，对权力的认识就发生了。他这种以后，他就会想不通。他就会觉得，我这么辛苦的做事，有这么大的权力，有这么多人围着我转，给了我这么多的好处、利益，我为何不可以收住一点，这就会导致他可能初步，我们讲初期的时候很胆战心惊的收一些好处、利益，甚至是一些我们讲价值不太高的物质，以后胆子就越来越大，到最后一发不可收拾的时候，那个时候已经晚了。

所以我们可以看，这个人变化的过程，它绝对是从思想观念开始的，因此我们说教育是基础。

（二）反腐倡廉的教育要以领导干部为重点

教育全体的党员和干部，但是其中有重点。谁是重点，领导干部。为什么领导干部是重点，因为领导干部他的权力比别。

反腐倡廉主要是从权力的方面进行，由于问题处在此方面。过去经常讲一句很简单的道理，普通老百姓没有一点点权力，所以他就没有的机会。那么有了权力，从客观上来讲，是具备了的机制和条件。所以我们的教育就要有针对性，要有重点。重点就是领导干部，因为他手握重权，所以我在普遍意义上，我们也要强调反腐倡廉教育是领导干部作为重点。

（三）要加强对领导干部的反腐倡廉教育，要以权力观的教育作为核心

一直在强调，权力和是有密切联系的，这就是公共权力。所以从这些的案例都能发现，手握权力的人在客观上具备了的可能性和条件。

无论什么样的社会、什么样的制度、什么样的国家总会有人出来掌握和行使权力，那既然有人出来掌握权力、行使权力、执掌权力，那么对于这些手握权力、掌握权力、行使权力的人，首先是建立正确的权力观。

权力是由谁给的，这个权力是用来干什么的，能起到什么作用？在处理各种关系和处理各种利益的时候，权力应该如何的去摇摆？如何的去定位？这些等等都属于权力观点的内容。

所以我们说，教育领导干部的反腐倡廉教育，他实际上是权力观的教育，权力观的教育是核心。如果有了正确的权力观，那么手握权力，行使权力当中，就会少出问题和不出问题。

如果权力观错位，一些人认为拥有大权，比如说给某开发商减免土地收取相关费用，让其少交了几千万的税费，从错误权力观来讲，这给开发商带来这么大的好处，那应该反

馈一点、回报一点。一开始这样，后来就导了，如果不给相应好处跟金钱利益的话，那么就不给开发商进行减免，直接成了一种以权力寻租。

这些表现，这些例子，说明权力观的错误、权力观的、权力观的反向、逆向。所以我们说，教育领导干部的内容，他实际上核心问题还是权力观的教育问题。

我们讲这中纪委十七届三中全会里面，也明确提出这个问题。

必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

这是中纪委十七届三中全会明确提出来的，同志的讲话里面，明确提出来的，把党性修养、政治本色全、光荣传统、优良作风、事业观、工作观、政绩观等等放在这样突出的地位，实际上这些都是我讲的思想道德教育，都是与权力观有关系的，所以应该说对于权力观的教育，我们不仅仅是过去的一个规定和要求，还在不断的丰富和不断的强化。

（四）要以制度建设来保证反腐倡廉教育工作的落实

教育不能空着来教育，换句话来说，不能空对空，他要成为一个有效的教育，要发挥有效的作用，要有相应的制度保证。教育工作是要靠制度来保证的，你比如说我们讲的，在干部教育当中，他相应的反腐倡廉教育的内容，是不是该进入干部的培训和教育的课程体系。

这就是制度保障，如果我们仅仅说，我们要搞反腐倡廉教育，但是在党政干部的培训

课程体系当中，没有这个方面的内容，那你有没有这个方面的制度，所以这个方面就落不实，存在一个空的东西。

因此我们说，反腐倡廉教育工作，他虽然属于思想教育范畴，但是必须要踏踏实实的建立在制度保障的基础之上，他才能够真正的开展开来，才能够发挥它的有效作用。如果我们只是以空来对空，那不起任何作用，是虚的，所以我们提出第四个方面的问题，要以制度建设来保证反腐倡廉教育工作的落实。

（五）要遵循思想道德教育的规律性，进一步改进方式方法

这是一个长远话题，也一个现实的话题，什么意思呢？尊重规律，任何工作我们都应该尊重规律。那这里面提出，要遵循思想道德教育的规律，进一步改进方式方法。

从现实来讲，我们国家，我们民族、党领导的国家，我们正在高速的发展、深刻的变革。很多东西都在不断的变，那么这种变化最终会带来人的思想观念、文化氛围包括认识理念等等的很多变化。那么这些变化，他是客观存在的，因此我们在思想教育，我们在搞思想道德教育的时候，我们不能老停留在二、三十年前的那个方式方法。科技也在进步，比如说我们过去，我们思想道德教育基本上就是看一个纸制的东西，看书看报。然后，就是听人做报告、谈话等等。

但是现在科技也发达了，有网络、有电视等等。那么这种新的技术，设备的出现，意味着我们的思想道德教育，也要跟上。它的教育方式，不能总是过去那几种方式。除了那几种方式，在新的传媒形式，他可能更具有吸引力。比如说网络，最近若干年来，网络的作用是很大的，很多人都在网上浏览资料，发表言论等等。这种新的媒介实际上是很多人乐意接受的，那么既然这么多人都接受了，因此我们在思想道德教育方面上，我们应该作

出相应的跟进。

这就是，我们讲要进一步的，既要掌握思想道德教育的一般规律，也要去遵循思想道德教育现在面临的特殊规律。我们现在面临的是，比如说对象也发生变化，过去的领导干部，他年龄偏大，现在的领导干部年龄就没有过去那么大了，中青年偏多。过去的领导干部把的学历，相对偏低，文化要偏低一些。那么现在，很多都是高学历，应该说不少的领导干部都是大学本科以上，有的还是研究生、有的硕士研究生、有的还是博士，有的还是博士后。过去的领导干绝大多数都是在中国呆着，而且只在他的岗位上呆着。现在的领导干部频繁的交流，到处的流动，然后到处的考察，出国的、有的还从国外留学，甚至做访问学者回来的。

干伍的对象的变化，背景的变化、学历的变化等等，都要求我们的思想道德教育工作，要追随、要跟随新的形势，研究新的形势下的思想道德教育的规律，只有遵循这个规律、尊重这个规律，按这个规律去做，思想道德教育才能够有效。所以不断改进方式方法，以适应他的发展，肯定也是一个规律，这个是我们讲的，关于第二个问题，总的是第二个大问题，就是加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变、思想道德建设等教育。

（六）要探索建设领导干部参加反腐倡廉学习教育情况测评机制，着力提高教育的有效性

第一个目标就是教育要有效。当然教育有效并不能直接就等于说，被教育对象他一定就是廉洁的。但是如果教育都是无效的，那后面就更谈不上了。所以我们提出了一个，我们要探索建设一种领导干部参加反腐倡廉学习教育情况的测评。我们对他学习的情况要了解，要进行测评，到底他学进去没学进去，他了解多少，他的认识、他的观念、他的知识有没有达到我们所要求的这个程度。

用什么样的测评来解决，这个方法是多种多样的，所以需要有一个探索的过程。哪一种方法，不同地区、不行行业，也是多种方法，做这个工作是要达到什么目的，达到提高教育的有效性。就是，通过教育干部对正确的权力观有了正确的认识。所以首先是要达到这个目的，然后才是观念的转变问题。

（七）反腐倡廉教育要面向全党、全社会

教育不意味着仅仅是领导干部，作为执政党全党、全体党员都应该接受教育，因为今天不是领导干部，未必他将来不是领导干部，所有的领导干部，都是从非领导干部，走上领导干部岗位。

所以从基础上来讲，我们应该面向全党，一方面是人员问题，这些人将来都可能执掌一定的权力。另外一个方面，从全党形成一种氛围、形成一种机制、形成一种气氛、形成一种文化来讲，这也是需要的，另外一个更大的层面就是全社会。

执政党也好、国家也好或者是领导干部也好，他都是建立在这个社会的基础上， 不可能是一个党的领导干部，党的各级领导干部，党政各级领导干部他是廉洁的，然后社会的文化和氛围，不崇尚廉洁的，不能这样，应该是协调一致的，所以我们在推进，对领导干部的思想道德教育的同时，也必须提升全社会的反腐倡廉思想观念和道德水平。这样的话，这才叫做有了基础才会有基础之上的上层建筑。

（八）完善反腐倡廉，宣传教育工作的格局，形成反腐倡廉教育全党合力

反腐倡廉这是项工作，要相关的部门行业和人员来推动的，那么我们现在已经有比较，应该说基本形成的反腐倡廉宣传教育的工作格局，这是没问题。但是这个还需要完善，还

有一些值得调整，值得提升、值得结构性改变的。

达到什么目的？形成一种强大的合力，这是我们搞的声势浩大，形成整个一种氛围。解决反腐倡廉思想道德教育。第二个问题，关于加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德方面教育。

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防中的保证作用

这就是我们刚才讲的说制度建设是很重要的，我们现在分这么几个方面来介绍：

（一）制度是保证

必须充分认识制度的重要性，制度问题，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

我想后面这一段话，实际上就是对前面这一段话的解释，什么意思？制度是反腐倡廉的一个保证，因为我们刚才已了解，无论是思想教育也好，还是其他工作也好，最终要形成一个制度。制度是人人都必须遵守的，制度的权威，一个良善的制度，才能够抑制党政领导干部去触犯法律，去违反廉政纪律。所以，在制度之下，人都受制度约束，所以制度是加强反腐倡廉的一个保证，一个制度保证。

制度的重要性在什么地方？它是带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这个制度对谁都一样，所以我们说，它是公平的，这个制度是公开的，所有人都能够知道要求，人们按照这个要求去选择自己的行为方式和行为走向。这个制度不仅是你这个部门，你这个地区，是此部门、此地区、彼部门和彼地区的共同性原则，因为它带有全局性。

制度一旦形成，他就具有稳定性，不会因为某一些领导人，某一些负责人他的人员的变更，班子的调整而发生变化。所以，我们始终在讲要提升制度的，用制度管人，用制度去制约权力，用制度反腐。这样的话，它才真正的具有业务效率性，才能达到目的。

我们建立这套反腐倡廉的体系干什么？实际上是为了达到惩治和预防的目的。从全世界各国来看，什么样的方法是最长期有效的，主要还是制度问题。所以我们说，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，不会因为人的变化，时间的转移而发生变化。

在坚决惩治的同时，这次在中纪委十七届三中全会上也明确提出一个要求。

在坚决惩治的同时，要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、条件和法制保证。

我们注意前面三个更加，在坚决惩治的同时，除了惩治的功能以外，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

这三者有重合关系，治标治本什么是本？我们讲应该说思想观念预防是本。对违反法律的人要进行惩治，不是我们的目的。更加注重预防，惩治和预防这两个，一个问题两个方面。但是惩治是必须的，没有惩治是起不到反腐倡廉的作用的。但是惩治不是目的，更多的是要通过政治来防止其他人继续违反原则上的规定和要求。

因此，我们要更加注重的是，无论从制度还是市场化的角度，还是机制上，让人不要去违规犯法，那这个就要我们进行预防。所以制度建设也好，要注重预防制度的建设，第三个就是更加注重制度建设，我们看这三个关系是很密切的。治本、预防和制度建设，我们这也是从中纪委第七届三中全会上，传递出来的这么一个精神，应该说我们的认识更明

确。

（二）完善对权力进行制约和监督的制度

在思想道德教育上，也是对权力观的教育。但是在制度上，我们就要对权力进行监督和负责，不受监督的权力，就会导致。滥用权力，因为权力是不把双刃剑在发展事业的同时，他也可能给个人带来好处。所以，所有的公共权力都必须接受监督，无论权力在谁手里，不受监督的权力，历来被认为，导致一个，或者我们叫做。

绝对的权力，就会导致绝对的，所以必须接受教育。那么监督，主要是从制度上，要通过制约和监督，我们在设计这套权力运行机制的时候，我们就要考虑对他的制约，比如说决策权。我们从决策权层面上，有两个问题，一个就是决策权掌握在哪些人手里，还是哪一个人手里。这是具体领导和个人负责的问题，我们历来都是讲，一个班子或者集体来讨论，来议决什么，就是讲的具体领导。个人不能凌驾于集体和组织之上，如果个人能凌驾于集体和组织之上，那就会导致权力的，会导致权力的。

另外一个方面，在决策权，决策权他虽然是一个集体，比如说这套班子做的决策，但是这个决策权也要受到相应的制约。我们有些决策权，我们进行适当分离，决策由这个部门去做，但是对决策的进行执行是由另外一个部门去做，还有对决策监督的执行是由另外一个部门去做，对职能上适当的进行分离，除了他的有效性考虑以外，另外一个重要的考虑就是对权力的制约。如果一个集大权于一身的，所有的权力的环节，他都到手里头，那这种权力的监督是很难做到的，所以也就很容易形成。所以，要完善对权力的制约和监督制度，这决不是一句空话。

1、完善对权力制约和监督的制度

有这么几个方面，第一完善对权力制约和监督的制度，民主集中制，党内情况的通报、情况反映、重大决策征求意见制度、党务公开、重大决策的规则和程序；领导干部民主生活会制度，巡视制度。还有很多制度，实际长是我们党和国家，在反腐倡廉、廉政建设当中，陆陆续续都已经建设起来的制度，正是有了这些制度，才能够保证我们权力运行的健康和正常。

2、完善反腐倡廉相关的法律制度和规范国家工作人员从政行为制度调

反腐倡廉最终还是要上升到法律层面，所以它有一个法律制度建设，因为它不仅仅是领导干部个人的问题，它会涉及到党纪，也会涉及到国法，有的还涉及到国与国之间的合作问题，所以要用国家的法律来规范。

同时规范工作人员从政行为制度，这里面涉及到相应的法律制度问题，第一个我们又提到这个，一个是廉政方面的立法需要进一步完善，反专门立法的修订和完善刑法刑事诉讼法，因为刑法刑事诉讼法当中，涉及到很多问题与我们的从政行为是有关的。

比如说职务犯罪，职务犯罪都是在刑法和刑事法当中规定的。比如说对于财产的罚没。怎么看这个范围，罚没的程序，罚没的对象，罚没的范围这个都和法律规定是有关的。公务员法里面，对公务员的从政纪律是有规定的。这也是我们法律上做的规定以后，我们才有相应的规则，探索促进公务员从政道德方面的法律法规。这是一个很多人都很关注的问题，公务员的有些行为，可能按照现行的一些法律来讲，它一般不涉及。比如说我们讲的按照通常，或者传统的法律上来讲，很难把它放进去。但是在反腐倡廉上面，公务员有一个从政道德问题。比如说公开，公务员有个人利益、隐私，另外一方面，公务员又必须受到大众的监督，里面有很多属于从政道德问题，属于你要从事我们讲的行政工作，党政工作，从事这种政务性工作，那你必须有一定的的道德纪律的约束。这个比对一般普通老百

姓的约束肯定要严格得多。

完善领导干部重大事项报告和收入申报制度等等，最近年年出现的，全国有好几个地方，党政机关，纪律检查机关，公布当地的一定级别的领导干部的个人收入，在网上公布也好，在单位上张贴也好，应该说都是对我们重大事项报告和财产收入申报制度的一种实践。

3、完善对违纪违法行为的惩处纪律

全面的教育也好，制度要求也好等等，它最后可能都会落实到法律责任上。对于违规违纪的问题，不能只是教育。所以还要有相应的硬制度，什么硬制度？就是要进行惩处。惩处无论是党的规定也好，还是国家的法律也好，甚至到比如说辞职，辞退，免职，降职，降薪，任职，现职制度。

比如说在什么地方出生的，或者说哪个地方人不能哪个地方去任官，他比较进行回避等等。违纪违法财务没收，追缴责令退赔制度，这是一个很具体的问题。如果他有违纪违规的行为，怎么来追缴，追缴的对象，追缴的范围，怎么退赔，不能让违纪违规的人，在财产上得到好处。

执法合作和司法协助，人员遣返，涉案基金返还等反国际合作机制。应该说这个问题在几十年前还并不突出，现在显然它的重要性已经越来越明显。什么问题？就是因为国际交流频繁，人员流动也比过去大大的增加了。所以这个就涉及到我们讲的反腐倡廉，对违规违纪违法的惩处说，有时候他会需要国际交流合作，所以也一个司法协助。

比如这个贪官潜逃，他逃去境内，或者逃到别的国家，那怎么去追诉，怎么去遣返，

等等这些问题，怎么样去引渡。各个国家的法律制度不同，文化背景也不一样，有的甚至道德观念价值观念也不一样。这个就需要我们进行广泛的国际交流，广泛的国际协作。我们与很多国家分别签订了司法协助的条约。有一些内容就包括对于这些违法违纪的犯罪嫌疑人他潜逃以后，逃离以后我们如何去追捕和如何去引渡归国，来进行惩处的问题。有些还涉及到财产，人在国内，但是他贪污受贿的钱财可能存在其他国家的购置的动产，或者不动产，或者是存款等等。

所以因为不在我们境内，所以必须有一个协助。应该说随着世界的发展，国际交流的增多，人员流动的频繁，这个方面的需求还越来越明显，会越多。

4、完善反的领导和工作机制

原我们现在当然有反的领导，比如说领导下的纪检监察部门，他们去查处的。也有他相应的工作机制，但是在实践当中有新的问题，新的形势，需要做出相应的调整，来不断的调整和完善。这也是顺理成章的问题。这是我们讲的一个方面。

（三）推进从源头上防止的制度改革和创新

什么叫从源头上，源头就是讲的一种权力。

以创新思路寻求治本的方法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题。从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治。

预防为主，讲制度从源头说推进，推进从源头上防治的制度改革和创新。首先要

说的是一个改革和创新的问题。还是一个规律性和科学性的问题。所以中纪委这次十七届三中全会提出这段话，以创新的思路寻求治本的办法。既要总结经验，又要研究新问题，还要解决新问题。既要考虑我们国家的实际，又要借鉴国外的一些比较有效的做法。所以更加科学有效的防止，提高我们说完善也好，创新也好，改革也好，最终是为了解决反腐倡廉的制度有效行为。

1、干部人事制度

从源头上能有哪些与源头上有关呢？

做官的制度，以做官制度为核心的干部人事制度。所以干部人事制度需要进行我们提出的是一个深化认识干部人事制度改革。有一些是从计划经济中走过来的，一些已经不适用现阶段。比如说对领导干部的评估，是否都是由上级说了算，对领导对象有没有测评制度，也应该加进来作为制度。它应该是双方结合的，是一种干部人事制度的改革。另外一个比如我们招聘干部，过去不考试，由各单位各机关去决定，由这个部门的领导他们集体层去决定，有可能导致。那我们怎么办？改成干部人事制度，进行凡进必考，把住进门关，去除很多可能产生的现象。

2、深化行政审批制度改革，完善规范共同行为的有关制度

在所有的公共权力当中，行政审批权，或者行政许可权是一个很重要的权力，也是一个很特殊的权力。从很多的案例当中发现，贪官污吏，收取钱财贿赂的根源或多或少都和审批权有关。这个权力含金量很大。所以对审批制度进行改革，所以一直在推进行政审批制度改革。后来在2003年发布了一个法律叫《行政许可法》，后来又搞了政务审批中心，很多地方都搞了政务审批中心，把审批权规范起来。从审批权上来减少的可

能性，这也是源头。

3、要深化财政金融和投资改革

财政也好，金融也好，投资改革也好，都是一个我们讲的涉足重大资金项目的问题。这也是容易出问题的一些内容。所以专门提出来要深化财政金融和投资的改革。

比如说收支两条线的问题，要从制度上进一步的深化，解决这个问题，真正解决这个问题。因为收支如果不是两条线，从实践来看，机关自己管理，收多少，用多少，会滥用权力。机关滥用权力就会给机关里面个别有权力的人留下贪污的可能性和空间。转移支付部门预算和国库集中支付预算财政资金绩效评估等等，这些制度应该说都是一个涉及重大资金项目的问题。这方面也是需要进行制度改革的，来缩小个人意志，决定重大资金使用问题。

4、推进司法改革

在反腐倡廉制度进行当中，司法也是一个很独特的方面。一方面司法本身也是一种公共权力，它也是需要反腐倡廉的制度建设。另外一个方面它又是审判或者是监督其他公务员公共权力的机关。所以提出推进司法改革。推进司法改革，比如公开公正的司法问题。法官也好，检察官也好，在处理各自的案件当中，他的根本的生命是什么？是公开、公正和。公正是最核心的问题，解决他人纠偏也好，惩处他人也好，必须解决公正性问题。

如果不公，从很多案例也能看出来，偏向总是有原因的，这种偏向或多或少都和收受贿赂有关。所以必须解决公开和公正的问题。完善诉讼程序和法律监督的制度，我们

讲程序制度在整个司法制度当中是一个主要的制度。那么程序如果做到更能够让当事人之间平稳对抗，来约束法官、检察官他在司法的时候，减低个人因素，提升客观因素和法律因素。这才是解决司法公正性的问题。

5、规范和完善工程建设招、投标，土地使用权出让，产权交易采购等

这也是我们讲的重点领域，重要工作。就是在反腐倡廉方面需要特别关注的。因为工程建设的招投标也好，土地使用权的出让也好，产权交易也好，采购也好等等都是重大资金和使用的问题。所以这些领域相对来说它的敏感度更高，出问题的可能性跟一般意义上讲更大一些。这是我们讲的敏感的领域，关键的领域。如果这方面，既然要进行制度建设，当然就要抓重点，这就是重点。

（四）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉的各项制度

制度建设不能只想着成绩，同时要贯彻实践能力，成为人民的行为方式和社会实践的结果。但是另外一个方面，还有一个问题就是制度建设与社会，反腐倡廉工作的要求有没有距离，能不能达到有效。这关系到制度建设的职能和水平问题。所以我们说，制度建设的水平和职能需要不断的完善和提高。通过不断的碰撞、适用，根据形势的发展来提升。

怎么样才能做到提高自主建设质量和水平？

1、制度的设计必须确实合理

符合实际，既不能落后于实际，也不能超前于实际。

2、注意制度的动态调整

就是立改废，这个规定、这个制度以前可能是好的，但是社会发生变化了，就需要进行相应的调整。有的可能没有，新的违法乱纪的现象出现了，我们需要建立这个制度，这就是叫立。这个制度已经不管用了，已经没有效果了，或者对象已经完全发生变化了，那就需要废。所以立改废是制度建设的一个动态调整过程。

3、制度建设做出来了，制度规定出来了，还要督促监督检查

再好的制度也需要也人去做，我们叫做“徒法不足以自行”，做还是不做，怎么做，做到什么效果？这是需要有人去监督的，必须要去督促的。应该说这也是在发挥制度本身的作用。

4、一个责任制度

反腐倡廉的制度出来了，如果没有按照制度要求去做，这个制度应该说也很好，这个设计的也比较合理，但是如果没有做，如果违规了怎么办？总得有一个结果，就必须进责任追究。我们现在对问责制的要求应该说越来越高，为什么？强化责任意识，强化责任追究才能解决滞前和滞后的责任追究制度，才能够覆盖到之前的制度建设里。这是第三个大问题。

四、加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使

制度建设的最终目的还是要让公共权力，党政领导干部手中的权力接受监督和制约，目的是正确行使权力。因此监督是关键。保证权力正确的行使是目的，但是通过什么来保证？一个重要的手段就是监督，因为没有监督，权力就会失控。完全依赖个人的素养来保证权力的正确行使，从制度上来讲这个方法是不可取的，我们应该有制度监督。只有被监

督的权力才能够谨慎行使，正确行使，所以监督是关键。

（一）当前要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实

这就是中纪委十七届三中全会里面提出来的。监督是方方面面的，既有一般性的监督，长期性监督，也有一个目前的重点监督问题。现在我们党和提出，国家为了应对金融危机，要推动科学发展，我们搞了很多扩大内需的重大决策。因此现在的纪检检查部门，他的主要任务，他的监督职责是干什么？是一个很重要的内容，去监督有关的地区、行业和部门，有关领导决策层是否在按照科学发展的重大部署在推进工作。所以我们讲要围绕这个重大决策去进行监督。所以我们讲质检检查，反腐倡廉，除了常规性的以外，它还有一个重点的，当前的重点问题。

（二）树立自觉接受监督的意识

既然大家共同认为，能达成共识，就是所有的权力都必须接受制约和监督，这是我们的共识。但是有权力的领导干部自觉接受监督。不是说监督就是找茬，因为所有的权力都应当接受监督。不接受监督的权力可能导致和滥用。所以必须接受监督。首先认识问题，然后是制度问题，因为这个制度要涉及到权力运行的时候，必须要有相应的部门，相应的职能去监督它，这就叫自觉接受监督。

（三）加强对领导干部的教育和监督，保证权力的正确行使

这个老生常谈了，刚才我们也讲了。监督主要还是对领导干部，因为他主要是对功臣，对权力者的监督，对掌握行使公共权力人，当然这是领导干部。

（四）要加强党内监督，增强党内监督的实效

党要管党，惩治和预防体系的一个理念，和核心的问题是首先要做到党，要党内监督。如果党内都做不到有效监督，那这个全社会也好，全国家也好，必定信心增长。所以我们讲首先要加强党内监督，增强国内监督的实效，是由党的执政地位所决定的。

（五）要正确发现问题，纠正错误和追究责任的监督机制

这里面是三个方面的结合。第一发现问题，第二纠正错误，第三责任追究。监督机制被定义为三个内容，什么样的监督？第一个我监督要能发现问题，如果监督不能发现问题，后面就谈不上。监督制度就存在着缺陷，只是发现问题还不够，还要纠正错误，制度有问题也好，事情有问题也好，我们要把它改过来，要纠正。最后也有问题我们就要进行责任制度，所以它应该是个连贯的，有这个可能。这样一种有机统一的制度，我们要健全的就是这样一种监督机制。

（六）民主生活制度

领导干部过民主生活，既然我们的监督主要是对权力，对领导者的监督，当然民主生活会就是个很重要的制度。我们讲日常的运行，这些权力执掌者、行使者，他们通过民主生活会制度能够达到一个自我反省，自我监督，自我批评通过这样一种方式，能够防患于未然。发现问题也好，讨论问题也好，通过民主生活会这种有效的方式，应该得到提倡，和大力推行。所以我们不能等到问题堆积成山了才来解决，所以日常的民主生活会制度也是很重要的。

（七）要充分发挥群众监督作用

什么叫充分发挥？那就是比现在还要发挥得更加有效。为什么要发挥群众监督的重要作用？本来主要还是党内监督，是对领导干部的监督，但是谁来监督我们当然有很多专职机关，专职的部门，专职的人员去监督。过去有句老话叫“群众的眼睛的是雪亮的”，从的理论上来看，制度的问题也好，人的问题也好，行为的问题也好，最终逃不过普通群众的眼睛。因为所有的事情都不可能是个人去做的，有做这种事的人，有受赂行为的对象，或者中间还有其他一部分人。只有群众发动起来了，群众监督的威力发生作用了，才能够起到一种，使违规违反违纪形势，无处可逃，无处可藏的这么一种力量。实际上充分发挥群众监督作用，能够使其他监督的功效增大。

（八）加大查办案件工作力度，着力解决重点领导的问题

说一千道一万最后必须解决的是如果有现象怎么办？最后都会看到一个结果，前面都讲了制度建设各方面思想道德教育，最后如果有人胆敢违规违反怎么办？

那就是必须要严肃的查处。要严肃的查处所以才提出来一个加大查办工作、案件工作力度。要着力解决重点领导的问题，我们刚才讲了很多领域，都属于重点领域。什么重大资金项目，什么行政审批，土地出让等等，还有采购这些领域的问题，我们认为这是一个重点领域，也是一个涉及财产，涉及利益比较多的部门和领域。当然出现问题的概率就更大。而且一旦出现就不是小问题，很可能问题就更大。以点代面的问题，一个工作主次的问题，所以这个主要就放在着力解决重点领域问题。

（九）切实问题群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众的切身利益

这也是我们反腐倡廉工作的一个基础性问题。这也是一个重点，什么重点？就是大多数群众都对这个问题反映非常强烈。比如说医疗问题，群众反映强烈，教育问题群众反映

强烈等等。那么这些领域有什么问题我们应该去查一下，我们应该去进行深刻的，全面的有效的监督。这样的话，对现实，对人民群众也有一个比较直接的一个回应，也才能够解决我们讲的，很突出的问题。所以反腐倡廉工作不仅是一个常规性的问题，同时也应该结合到现实的需要，和一个紧迫性和重点性的问题，有主有次。

（十）加强对领导机关，领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

这个就更细化了。在领导干部里面这个是一个更特别的，领导干部尤其是主要负责人，他的权力应该说在班子里面，个人的义务也好，权利也好更为突出一些。

（十一）加强对重点环节和重点部位权力运行的监督

有些我们讲从权力流程来看，他的级别地位可能领导者的地位级别并不高，但是他的权力环节当中，他处在一个重点环节。或者说处在一个重点的部位。我们讲的职能审批，审批权是很难。执行审批权的人可能他的地位并不是很高，这也是一个重点的权力的流程。

比如我们讲的采购，采购要定的标准，或者要选几家采购单位，他定的也可能是领导层面决定，也有可能不是。所以这是重点环节和重点部位的问题。比如说干部的考察，既然认定最后是由领导层面决定，但是对干部的考察可能他参与的这些岗位，这些职能人员的岗位，他的部位也很重要。领导干部选拔任用工作的监督，加强对财政资金运行的监督，以及加强对国有资产和金融的监控。因为这都是国有资产的问题，涉及到干部，人事财政金融，或者是重点领域。所以特别强调了权力进行监督的时候，对重点领导和重点岗位应该要特别关注。

（十二）充分发挥各级监督主体的积极作用，提高监督的整体效能

这也是一个方面，我们发挥各类监督主体的作用，比如说切实加强党内监督。一个方面就是党内监督，还有一个监督。还有就是的专门机关的监督，党的是纪检，我们就审计，就监察等等，这些都是专门监督的。还有就是司法监督，司法对包括刑事案件，民事案件，还有行政案件对党政机关也在行使一种监督权，法律上的监督权。还有就是政协的民主监督问题，所以党内监督，监督，专门机关的监督，司法监督等等这些最后都是社会监督。

所以我们来看，这六个方面，我们概括的这六个方面是它的监督的六种途径，也可以说是六大类的监督主体。各有各的特点，需要充分发挥他们各自的积极作用，以提高监督的整体效率，当然这里面有一个整合的问题。就是怎么样能够发挥各自的特点和优势，大家提高整体效率的优点。

五、当前突出抓好的工作

（一）着力增强宗旨观念，切实做到立党为公，执政为民

坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺、解民扰、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。这是第一个。当前纪检监察的问题。

他要做的工作突出要抓好的两个方面的工作，第一个就是着力增强宗旨观念，切实做到立党为公，执政为民。要坚持以人为本，坚持问政于民，问需于民、问计于民，多办，解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。

我们讲宗旨是根本，思想道德，思想问题观念等等，所有的工作和所有人的行为的根本和前提，是基础问题。我们经常讲立党为公，执政为民，宗旨也好，再细化一点就是以

人为本，要坚持问政于民，老百姓会有什么样的需求，会有什么样的漫谈。问需于民，老百姓，全社会到底需要什么，人民群众需要什么，需要解决什么问题？问计于民，这些问题如何去解决，现在很多部门，很多地方都在自己的推行阶段，比如说公开征求意见，是问计于民。这个问题怎么办，拿出方案来，然后在网络上也好，通过其他的媒体也好，广泛征求社会大众的意见。这样才能做到你党政机关做的事情和老百姓所需求之间距离缩短，你想的也是他要做的，他做的也是你所想的那些问题。

（二）提高实践能力

着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践，要巩固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。

我们讲纪检监察工作，反腐倡廉工作，最终还是要解决一个实践能力的问题，这个事情到底能不能做到，你做的怎么样。不能总是说的很好，做起来就不行。我们经常说执行力的问题，也在实践力的问题。总明确提出着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。不断提事创业的能力，不断增强应对复杂局面的能力。因为现在党政工作，领导干部工作，现在面临的新形势新问题也是很多。

比如这次美国次贷危机引发的金融风暴，影响到国内，现在也在搞重大决策，扩大内需。现在的这种形势和以前的形势是不一样的，以前在经济和国际的连续准备能力，密切度很高，所以当国际上发生什么重大金融危机的时候，影响我们程度很深。这种局面如何去处理，这确实是一个锻炼人，也是一个考验我们执政能力的问题。所以纪检监察部门，我们讲要着力提高实践能力，也是有所指，也是一个很重要的方面。

（三）强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责

着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。要牢记党和人民的重托，强化责任意识，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。

责任意识是很关键的。在其位，谋其政，担其责，不能在这个岗位上，什么事情都不做，或者说没有很明确的责任，要有责任意识。只有有了责任意识，你在这个岗位上才能发挥作用。所以同志讲，要把功夫下到抓落实上。你这个岗位，你这个行业，你这个部门，你这个工作，他的责任是什么？哪些是他必须做的，纪检监察部门也好，其他部门也好，他是党和人民赋予的，权力是为了完成任务，完成责任而赋予的。

所以我们经常讲责任要明晰化，而不能模糊化。换句话来说，这个岗位上他要承担什么责任，比如说安全事故，哪些人哪些岗位对安全生产承担责任，这是需要明晰的。当然首先是一个责任意识，没有这种意识谈不上去负责。有制度，也不一定按照制度做。

（四）树立正确的政绩观，切实按照客观规律谋划发展

着力树立正确的政绩观，切实按照客观规律谋划发展，要求真务实，埋头苦干，察实情，讲实话，鼓实劲，出实招，办实事，求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

这句话讲的应该说是很深刻的，什么叫做正确的政绩观？这当然是对各级党政领导干部的，我们经常讲干部考核制度，干部的政绩观要应该干部的行为方式和行为结果。看来这个问题确实是很重要。但是什么样的政绩观是正确的呢？同志讲的是切实按照客观规律谋划发展这才叫正确的政绩观，什么是正确的，什么是不正确的？我什么叫做有政

绩？

不是说仅仅GDP上去了，地方GDP上去了，就是有政绩。不是说仅仅招商引资招了多少，引了多少资，我就是有政绩。我们不能单一的看这个指标。如果是以牺牲农民的利益，如果是以争胜环境作为代价，是以伤害人的生命作为代价，那这就不叫科学发展。所以他说按照客观规律谋划发展，你这个发展是不是符合客观规律，这才叫正确的。如果是符合客观规律的发展那就是正确的政绩，那就是有了政绩。如果要是不符合客观规律，尽管有发展，但是也不是一个正确的政绩。

（五）树立正确的利益观，切实把人民利益放在首位

着力树立正确的利益观，切实把人民利益放在首位，要以人民利益为重，坚持把实现个人追求，与实现党的奋斗目标人民利益紧密联系起来。不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践党人高尚的人生价值。

党人也有人生价值，不是说没有人生价值，但是你的人生价值必须要把个人的追求，你的个人追求必须要和党的目标和人民的利益联系起来。这才能真正实现我们讲的高尚的，这种人生价值观才是高尚的。所以正确的利益观，什么叫正确利益观？人民利益放在首位就是正确利益观，而不要以你部门利益，行业利益，地方利益，个人利益，小集团的利益放在首位，那就不是正确的利益观。

（六）增强党的纪律观念位

着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一，要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，自觉同党在思想上，政治上，行动上保持高度一致。保证政令畅通。

在当前形势下，坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭把办一般事业，求真务实，真抓实干。这里面对当前要突出抓好的第六项工作讲到了一个纪律观念的问题。增强党的纪律观念，党的纪律观念最核心要求是什么？要切实维护党的团结统一。

首先我们讲的是一个和党保持一致，要保证的政令畅通问题。我们知道从国家层面来讲，我们是一个单一制的国家。从执政党来讲，我们是中国党为执政党。党是最高的权力机构，所以要保证地方也好，部门也好，要保证政务畅通这是一个基本的政治制度要求。也是一个基本的国家制度要求。

从党的方面来讲，我们把它提升到了一个党的政治纪律观念的层面，尤其我们在面对金融危机在扩大内需谋发展的时候，在当前的这个形势下，特别强调了艰苦奋斗。就是要过紧日子，要牢固树立过紧日子的观念。比如说我们想很简单的问题就是，现在我们为了谋发展，为了扩大内需，党和决定了，用财政的投入来带动民间资本的投入，所以拿了4万个亿投资。这就意味者我们开支增加了。

另外一个方面我们也注意到为了扩大内需，为了促进消费，减轻企业负担，让企业能够发展，平稳过冬，将来能够发展起来。国家又出台了很多优惠的，减免税费的规定和措施。

这就意味者收入减少了，一方面是财政的收入在其他因素不变的情况下，我们减少了一些税务。另外一方面我们又在积极的财政下，我们又在增加支出。这个是个很简单的算术题，一方面是增加开支，一方面是减少收入，那当然需要。从目前的情况来讲，过紧日子的需求应该说特别明显。所以说这当然是个经济问题，同时也是个政治问题，所以被提到了要增加党的纪律观念，切实维护党的团结统一，把它作为当前我们要突出抓好的

六项工作第一大重事。这是因为在当前形势下，它确实具有特殊的要求和特殊的含义。

第五个问题关于当前纪检监察部门，纪检监察工作突出抓好的目前工作我们也介绍完了

六、总结

现在回顾一下我们在主题下，关于惩治和建立健全惩治和预防体现，我们介绍了五个方面的内容，第一是惩治和预防体系的主要内容和目标。

第二是关于教育，在惩治当中教育的这个因素，他的地位和作用，思想道德教育。

第三是制度建设因素，他的地位和作用，他的要求是什么。

第四是我们对权力进行制约和监督，这个因素，这个要素他的要求作用是什么？

最后一个就是根据中纪委十七届三中全会提出的，我们在当前的形势下，国际国内形势下，我们纪检监察工作要突出抓好的六个方面的工作做了一个介绍。