市高新技术企业培育新三年行动方案
(2021-2023 年)
为深入实施创新驱动发展战略，进一步强化企业技术创 新主体地位，提升企业自主创新能力，推进我市高新技术企 业培育工作，壮大高新技术企业集群，特制定本行动方案。
一、指导思想
以增强企业自主创新能力为核心，引导支持企业创新发 展，继续组织实施高新技术企业培育计划，加大高新技术企 业培育力度，形成以高新技术企业为代表的创新型企业集 群，为我市经济高质量发展提供有力支撑。
二' 主要目标
鼓励高新技术企业培育库(以下简称高企培育库)入库 企业加强技术创新，积极获取和维护知识产权，有效提升以 发明专利为主的核心自主知识产权产出，加快高新技术产品 产业化。将高新技术企业数量作为高质量发展、质量强市、 富民增收等考核的重要指标，进一步强化目标任务，完善工 作机制，系统推进高企培育工作。2021年，力争有效高新技 术企业净增3000家，到2023年，我市有效高新技术企业数 量达到1. 6万家。
三、重点任务
（一） 加强高企培育组织领导。成立以市领导牵头, 相关部门组成的高新技术企业培育工作领导小组。建立定期 交流
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沟通制度，细化培育工作年度目标任务，及时通报各市、 区高新技术企业培育和认定情况。加强业务指导，提高企业 对环境保护、安全生产、产品质量的重视程度，共同做好企 业服务工作。不定期召开高新条线碰头会议，收集、总结、 推广高企培育的先进经验做法。（责任单位：市科技局）
（二） 完善高企培育工作机制。深化科技管理'‘放管服” 改革，加快促进形成充满活力的高新技术企业培育机制，进 一步健全以地方为主的培育工作体系，下放高企培育库入库 评审工作，由各市、区科技局按照统一评审标准组织实施。 经各市、区科技部门评审通过并推荐的企业纳入市级高企培 育库。市科技局加强培育库入库企业的复核和现场检查工 作。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局）
（三） 修订高企培育实施细则。修订完善《市高新技术 企业培育实施细则》，根据年度科技创新专项资金预算，从 2021年起，对高新技术企业培育新入库企业，给予最高5万 元的奖补；对在市申报，且首次获得国家高新技术企业认定 的企业，给予最高10万元的奖补；对于曾经获得国家高新 技术企业认定，在市重新申报再次获得国家高新技术企业认 定的企业，给予最高5万元的奖补。各区企业的奖补资金由 市级财政承担，各县级市企业的奖补资金由各县
级市承担。鼓励各市、区科技部门会同同级财政、税务部门 进一步完善本地高企培育扶持，营造高企良好发展环 境。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局，各市、区 ）
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（四） 充分落实科技奖补。各地科技和财政部门应 及时转发省、市文件和拨付相关资金，足额兑现奖补资金。 税务部门应充分落实高企和科技型中小企业税收优惠， 对高企减按 ％征收企业所得税，对通过评价的科技型中小 企业全面执行国家研发费用175%税前加计扣除。鼓励各 地对通过评价的科技型中小企业再按 ％研发费用税前加计 扣除标准给予奖补。（责任单位：市科技局、市财政局、市税 务局，各市、区）
（五） 加快科技型中小企业培育。全面挖掘优质中小企 业资源，开展跟踪辅导和服务，引导企业加大创新投入，培 育一批前景好、成长性强的优质中小微企业。推动符合条件 的科技型中小企业“应评尽评”。优先支持通过科技型中小企 业评价的企业申报国家高企和市高企培育库，促进科技型中小 企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高企。2021 年，力争我市加计扣除落实企业14000家，加计扣除额
500亿元。到2023,争取实现加计扣除落实企业16500家， 加计扣除额600亿元。（责任单位：市科技局、市财政局、 市税务局，各市、区）
（六） 择优遴选市级高企。充分落实《关于开放再 出发的若干意见》，按照《市市级高新技术企业奖励实施 细则》，建立市级高新技术企业库，加大国家高新技术企业培 育力度，对入库企业参照国家高新技术企业所得税优惠给 予奖励。加大对自贸区片区内新设立的从事生物医药、人工智 能、集成电路、纳米技术等关键领域核心环节生产研发企业的 支持力
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度。循序“注重引导、高效管理、客观公平”原则，每 年滚动遴选1000家市级高新技术企业，形成国家高新技术 企业后备军。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务 局、各市、区）
（七） 加强创新企业源头培育。引导科技创新载体围绕 产业和企业需求开展应用技术研究，将研发成果与市场服 务、企业孵化衍生、成果转化等密切相连，努力使科技创新 载体成为创新型企业的发源地。引导科技创业孵化载体围绕 各类科技企业成长需求，提供物理空间、共享设施和专业化 服务，促进科技成果转移转化，成为培育科技型中小企业和 高新技术企业的摇篮。在招商引资过程中，加强科技、招商 等部门的合作与沟通，努力招引适合产业发展需要的高新技术 企业，对有望成为高新技术企业的项目给予针对性辅导和 全方位支持，共同推动科技型企业向集聚。（责任单位：市科技 局、市、市工信局、市商务局、各市、区）
（八） 加强创新创业人才引进。加快引进集聚重大科技 创新团队，聚焦重点领域，提高人才显示度和产业话语权， 未来三年力争引进扶持具有国际影响力的重大创新团队15 个以上。深入实施姑苏创新创业领军人才计划，促进人才链、 创新链与产业链的深度融合，形成引进人才、培育企业、发 展产业的良性循环，到2023年，姑苏创新创业领军人才累计 立项数争取达到2800个左右，形成高新技术企业的蓄水池和 培育库。大力推进姑苏科技创业天使计划，集聚科技创业团 队，整合创业资源，加快培育具有创新活力的科技型中小企 业，努力推动初创期人才
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企业成长为高新技术企业，到2023 年，将人才企业入选高新技术企业的比例提高到
（责任单位：市人才办、市科技局）
（九）强化知识产权引育。加大对科技型中小企业、高 新技术企业培育入库企业、国家高新技术企业知识产权培育 和引进支持力度。引导支持中小企业开展专利信息利用，有 效指引研发方向，降低研发成本和风险。鼓励企业加强知识 产权管理，以市场为导向实施专利布局，形成高价值专利， 提升企业核心竞争力。深化推进知识产权运营，鼓励企业引 进优质知识产权转化运用。围绕重点产业，开展产业专利导 航分析，精准指引招商引智引才，引进优质项目落户。实施 知识产权强企培育工程，对创新型企业进行分级分类培育， 推动知识产权赋能企业创新发展。（责任单位：市市场监督 管理局、市科技局）
（十）深化大院大所合作。拓展产学研合作范围，深化 产学研合作内涵，落实市和中科院新一轮院市合作协议，创 新一清华创新引领行动专项计划，有针对性地引进契合产业 发展需求的优势学科专业人才和科研资源。创新产学研合作 机制，推动大院大所科技成果转化，支持企业与高校、科研 院所的联合创新，重点支持公共技术研发平台、中试基地和 成果转化基地的建设。通过大院大所合作，努力引进具有 引领性、原创性、标志性的顶尖人才（团队）来苏创新创 业，为我市高新技术企业培育提供后备梯队。至'J2023年， 每年引进产学研联合体100个，产学研合
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％左右。
作项目 1000 < （责任单位：市科技局）
（十一）加强科技金融支持。按照《市市级科技信贷风 险补偿项目实施细则》，与各银行分支机构签署新一轮市市级 科技信贷风险补偿项目合作协议，重点开展\"一行一品牌”产 品创新，通过扩大惠及面、优化差异化的风险补偿体 系，持续做优市科技金融生态圈。修订《市市级科技信贷风 险补偿项目实施细则》，实现风险补偿各板块全覆盖。推动 各板块科技部门设立天使投资基金，支持市天使母基金向各 板块科技部门设立的天使投资基金出资，努力形成科技部门 招引优质初创企业，集聚创新资源的重要抓手。鼓励高新技 术企业利用知识产权质押获取融资，实现企业知识产权资产 价值，对金融机构推出的知识产权质押融资“科贷通”产品提 高风险补偿比例。到2023年，
“科贷通”贷款累计为超过10000家科技企业提供科技信贷 支持，年度新增支持科技型企业超1500家，其中高新技术 企业超1000家（责任单位：市科技局、市金融监管局、市 市场监督管理局）
四' 保障措施
（十二）深度排摸优质潜力企业。联合发改、工信、市 场监管等部门整理汇总拥有有效专利企业、软件企业、专精 特新及科技小巨人企业等名单，供各地排查高企培育目标企 业。启用高新技术企业申报服务管理系统，建立泛科技型企 业数据库，面向企业、中介服务机构和各市、区科技局提供一 站式高企申报服务和管理系统，为挖掘潜在高企提供技术分 析手段。优先推荐符合条
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件的培育库入库企业申报高企， 充分重视高企申报企业的现场核查工作，如实记录上报并及 时会商解决核查中发现的问题。（责任单位：市科技局、市发 改委、市工信局、市市场监督管理局）
（十三）不断创新高企培育艮务。建立高企培育“云服 务”机制，第一时间推送最新的、培训、通知信息，随 时答疑解惑，做到有问必答、有疑必解。鼓励各地开展网上 高企培训活动，做到高企培训网络化、常态化、系列化和便 利化，适度开展线下培训和现场咨询活动。大力开展专家坐 堂问诊服务，邀请财务和技术专家坐堂问诊，加强对高企、 高企培育库入库企业、科技拟上市培育企业等各板块重点关 注企业的辅导，给予企业个性化诊断建议。鼓励各地提供公 益性专家咨询服务，重点针对高企培育评审临界点上的企业 提供门诊咨询，提高高企申报质量。（责任单位：市科技局、 市市场监督管理局、市税务局）
（十四）部门联合加速专利审查。加强知识产权服务， 帮助企业优化知识产权布局，不断促进高质量知识产权产 出。对高企和高企培育库入库企业的专利申请，符合专利预 审相关规定的，鼓励进入专利快速审查通道，共同帮助相关 领域企业缩短审查周期，尽快实现成果“专利化”。构建多 元化立体保护网络，完善知识产权维权援助工作体系，对高 企和高企培育库入库企业知识产权维权给予重点支持。加大 知识产权培训力度，提高高企和高企培育库入库企业知识产 权制度运用能力。（责任单位：市市场监督管理局、市科技 局）
（十五）加强引导社会中介机构。加强对会计师事务所、
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知识产权代理机构和高企申报服务机构等中介服务机构的 管理和服务，强化责任意识，把好审核关，确保申报材料符 合要求，进一步提高申报质量。充分发挥各类中介机构力量， 加强行业自律，规范从业行为，保障企业权益，共同促进我市 高新技术企业发展。强化高企培育企业专利申报质量与管控， 建立科技与知识产权管理部门信息通报和联合惩戒机制， 引导高质量发展。对知识产权（专利）领域严重失信的市场 主体，取消高企培育奖补。（责任单位：市科技局、市财政 局、市市场监督管理局、市税务局、市市场监督管理局）
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