豳阐 鼬一 ●嘲 圈脚 浅析建筑项目分包问题的解决方案 ●文，李卑强 ＞摘要： 随着建筑市 ，建筑工程项目管理开始了新的转型，现代化的项目管理方式越发多样化。完善的 分包体系在建筑行业受到推崇，更多的施工任务由建筑公司下属分包商来完成。若要让企业更好地适应竞争激烈的建筑市场， 提升建筑企业核心竞争力，展现企业实力，就要使得建筑企业总承包向管理方向转化并逐渐加强。河南省泌阳县建筑公司在 建筑项目分包管理方面取得了一定的成绩，积累了大量的经验，其分包商也Ｉ在建筑项目施工中得以逐步向专业化方向发展。 在看到成绩的同时也发现了建筑项目分包管理过程中尚存—些问题。 — ＝Ｉ臼 筑项目的分包体系逐渐成为全球建筑业的特点之一。国 外众多大型工程承包公司专门从事建筑项目分包管理工 －－作，分包管理工作十分专业化。这一管理工作的开展最 终提高了建筑项目施工效率。中小型的国外分包公司专业划分更 加细致，专业设备资源充足，因为公司规模不大，所以人员管理 相对容易。在我国为了适应社会经济发展需要，建筑企业开始集 中一切有利资源用于大型项目工程的施工，因此分包工程有增无 减。 河南省泌阳县建筑公司是市政公用工程施工总承包三级企 业，在建筑项目施工过程中十分重视项目分包管理，通过实践不 断完善了分包商管理系统，提高了管理水平。但是也存在投入大 量人力、物力和分包队伍素质低下、部分项目规翅Ｉ不合理等问题， 下面总结分包单位选择和分包施工过程中存在的问题，并针对这 些问题，提出相应的解决方案和对策。 （一）分包单位选择方面存在的问题 １．在选择分包单位的时候规划工作没有做到位，分包商自营 技术管理工作是提高工程管理项目质量的重点，高效的技术 管理能够算短工期，提前实现既定目标。在工程管理项目中推行 施工现场技术负责人管理工作制，能强化施工技术岗位人员的责 任心，使得工程项目技术人员责权分明。而在组织工程项目施工 之初，对于技术施工组织设计内容就要提前策划，报送相关简历 部门审核，对关键技术施工方面更要策划出细致的实施方案以及 技术保障措施．在施工的过程里必须进行严格的技术标准复查和 舡质量检查，避免施工过程中技术事故的发生。 （四）安全管理中的特点 城乡建设必须要安全，这关乎民生和社会和谐。工程管理项 目策划中必须将安全生产定为第一目标，上述所讲施工目标效益 的实现都是以此为基础才能够获得的。安全管理是工程项目管理 的关键点，在施工开始前就要策划制订专职项目安全监督部门， 明确监督成员职责，设定安全监管周期和制度，制定奖惩办法并 在施工过程中严格执行。 对工程建设中的特殊工种管理在策划时重点提及，比如特种 工人持证Ｅ岗制度、特种工人的劳动保护制度等。而安全现场标 准化管理更是不可缺少的内容，施工现场目视化管理、标牌的摆 放管理等都在策划中涉及，这样才能构建工程项目的安全屏障。 （五）成本管理中的特点 工程成本的影响因素众多，这都需要有前期的决策加以控制。 在城乡建设工程项目管理策划中必须设定预期成本计划，保证施 工过程中按照策划内容进行比对，发现计划偏差，计算出实际偏 差值进行校正，控制整体项目成本的支出，做到资金的顺畅流通， 防止透支现象发生。 （二）城乡建设中工程管理项目策划是建设节约型新城乡的 要求，策划过程中节能减排、环境保护等方面的指标也被纳入进 来，这些指标明确了工程管理项目新的责任，从优化建设方案、 工程设计实施中综合利用资源，节约资本，实现节能节水和降低 能耗的目标，给城乡向环保节能型建设提供了保障。 （三）城乡建设中工程管理项目策划是施工企业可持续发展 战略的要求。随着城乡一体化建设进程的加快，建设施工企业涉 及的专业领域在不断扩大，而市场竞争不仅来自国内，还面ＩＩ缶国 际化的挑战。我国现在施工企业整体管理水平远不足和对手比较， 因此只有加快工程项目管理，才能够切实提高工程建设企业的管 理能力，实现专业化工程管理项目策划就是为施工企业可持续发 展铺路搭桥。 四、结语 总之，从上面分析研究看出：城乡建设中的工程管理项目本 身是—个复杂的系统工程，需要全方位、多元化地进行资金配制、 整合和成本管理、技术管理、质量管理以及安全管理。所以加强 项目管理的策划工作十分必要。而城乡建设中的工程管理项目策 划涵盖了项目管理的层层面面，通过有计划有重点地项目实施规 划，实现施工觳各阶段管理和局部管理的密切衔接，极好地保 证了城乡建设工程项目的顺利实施与进行。城乡建设中工程管理 项目策划随着建设企业长年的管理经验得到厚积和启示，将逐步 完善和系统化，成为后续城乡建设的重要参考和借鉴。 三、强化城乡曩设中工程警理项目策捌的■大意义 （一城乡建设中工程管理项目策划是工程施工本身的要求， 具有前瞻性和指导性作用，是实现城乡建设目标的强有力保证。 ｌ参考文献】 赵铁生．工程项目管理［ＭＩ．天津：天津大学出版社．２０００ 【作者单位：河南省社崩县城乡建设蕾理局】 ２２ Ｉ Ｃｉｔｙ・城市 管理差，项目分包规划盲目，临时抱佛脚现象时有发生。 ２．某些项目在选择分包商的时候，忽视了对其资质的审查。 分包商队伍的整体情况不了解，引发不必要的纠纷。 ３．建筑项目没有对分包单位进行统计，备案。 ４．分包单位人员技术及素质低下。 ５．部分建筑项目部掌握的社会资源匮乏，找不到具有一定实 力的分包商。 质量要求等多方面内容，确定分包商的权责。在施工过程中制定 对分包商的激励和奖惩措施，促进分包商施工积极性，以求高质 量、短周期地完成施工项目。 合同执行过程中要对分包商结算和支付工作加以把关，逐级 签字制度不可忽视，监管机制必须健全。项目完工后，及时退订 合同，避免其他纠纷问题。 （三）分包商安全管理不足的解决办法 ６．本地分包商加入建筑项目施工，带来一些地方性问题。 （二）分包管理中常见问题： １．粗放型管理致使分包成本增高，总包企业获取的利润微乎 其微。 ２．分包合同管理相对混乱，大型分包项目分包商众多，会制 订不同的合同，而合同管理相对不科学规范，总包商和分包商会 加强总包商的职权，加强分包商施工过程中的管控力度，利 用安全监督部门甚至社会媒体等各种资源对分包商施工全程加以 监督和审核，督促分包商重视安全管理工作。 加强分包商队伍安全意识教育，提高整体安全意识水平，改 善分包商生成的条件，规范分包商队伍成员的生产行为，落实安 全责任到人，实现压力的层层传递，让建筑安全准则深入人心， 逃避自身义务，规避合同相关条款，造成了经济纠纷的出现。 ３．因为建筑企业在建项目规模的加速扩张，致使项目管理人 员不足，对分包商的管控就不到位。分包方提供项目的设备， 造成了项目部的主导地位下降；施工项目部管理人员对分包商的 施工进度、质量、安全等方面管理力度不够。 ４．分包商结算台账管理不及时，审批审核规程不完善。存在 建筑项目经理和极少数管理者私自审批进行超付结算的现象。 ５．分包商在施工中不按照施工设计方案购买符合要求的材 料，施工质量严重偏离技术规范。 ６．因为施工前对分包商施工技术能力了解不透彻，造成低劣 素质分包单位参与到施工项目中来。 ７．分包商不按合同要求时间完成负责的项目。 ８．分包商不能协调配合整体项目施工管理，被动执行总包商 的管理要求。 ９．总包商没有建立与分包商之间的共同利益观。施工过程中 出现问题了互相推诿责任。 （三）分包商安全管理中存在的问题 １．总包单位对分包单位的技术支持和管理疏忽给安全管理工 作埋下了隐患。表现在两个方面：一安全管理员并不是施工过程 的参与者，安全监管成为了空谈；二总包单位好的安全举措得不 到落实，分包单位在处理和执行上不彻底，都会导致安全事故的 发生。 ２．分包商为了谋求自身利益，在人力投入和安全管理资金投 入上严重不足，分包单位大多没有专职安全管理人员，往往聘用 认证不全，价格低廉的员工监管安全工作，直接造成了施工安全 监管的隐患。 ３．分包商没有的安全管理机构，没有符合自身实际的安 全管理制度和安全危害处置办法。 二、建筑项目分包问题的解决方案 针对现代建筑企业项目分包三大方面问题，参考河南省泌阳 县建筑公司的有效解决措施，特总结归纳出了建筑项目分包问题 行之有效的解决方案。 （一）针对分包单位选择方面问题的解决方案 制定严格的工程施工规划方案，进行施工前策划，重点研究 分包规划问题，明确分包的项目及分包商自身情况。通过严格核 实审查分包商的资质，避免鱼目混珠现象发生。总包商还可以建 立分包商信息库，归纳总结有过合作关系的分包单位档案信息， 明确分包商固有资产、技术能力、施工质量、信誉度等内容。 此外总包商可以培训成立分包队伍，扶持他们提升实力，成 为总包商利益的忠诚维护者。在施工过程中，施工单位、总包商 和分包商、项目部管理部门间要加强沟通，便于施工项目按照既 定计划顺利开展。此外在建筑项目分包商的选择上，避免使用本 地分包单位，尽量选取外省分包商，以防止不必要的纠纷产生。 （二）分包管理中常见问题的对策 建筑企业采取招标的办法选择分包单位，通过调研、对比和 分析完善分包价格体系，制订合理的分包合同。在合同签订之初 明确双方法人代表，若法人授权代表签订合同的要验证授权范围 以及授权有效时长。 分包合同的条款十分重要，必须明确涉及分包工期、结算、 降低建筑事故的发生。 三、采取必要手段有效规避分包商转包的风险 虽然《建筑法》明确规定禁止承包单位把自己承包的全部建 筑工程项目转包他人。可现实施工中还是存在这一现象，带来了 转包的风险。 具体风险体现在分包商不能保证合同工期已经施工项目的质 量；形成总包商向转包人收取管理费与承担经济损失的强大反羞 转包单位和个人挂靠总包商，借用企业相关资质材料，带来企业 隐忧。以转包代替管理埋下了承担重大法律责任的风险。 所以总包商采取必要的手段来有效规避分包商再次转包的危 险十分重要。可采取的措施有：加强分包商相关人员建筑法规的 学习，强化法律意识、转包风险意识。结合实际案例来宣传教育， 让分包商提高依法经营的自觉性。 四、奠他问题和解决方案 （一）建筑项目施工现场物料管理必须加强，要对物料的存 放和保管有细致的责任划分。总包商提供的设备和材料要在进场 后及时与分包方进行移交验收签字，避免物料丢失问题产生责任 纠纷。 （二）分包商不服从总包商管理的问题一直困扰着总承包企 业，所以在合同中就必须有相应不服从管理的处罚条款，依照合 同进行强制性处罚。 （三）分包商施工完毕结算过程中出现扣款事宜，会比较难 以进行。建议采取支付过程中进行约束，从分包工程款当中予以 扣除。 五、结语 综上所述，建筑项目分包问题涵盖施工项目管理的每一个层 面，虽然本文所提问题仍旧不全面，但是已经反映出了不容忽视 的分包现状。随着分包工程的扩展，分包单位在项目施工中发挥 着越来越重要的作用，只有强化管理，解决实际施工中方方面面 的问题，才能构建建筑项目施工管理一体化的大格局，保障建筑 项目的建设进程和施工质量。面对各种问题，总包商不能退怯， 针对发生问题的环节来制定有效措施加以避免。本文依靠工作实 践，提及的解决方法只要施工企业坚持做到，总包商大力做好， 就能够促使建筑项目分包商管理提升一个等级。工程管理工作是 没有止境的，只有做好各方面的管理工作，不断发现问题进行整 改和总结，才能促进建设项目的顺利实施，获取更大的利润空间 和发展舞台。 【参考文献】 …林殿龙．浅谈加强建筑工程项目分承包管理的策略【Ｊ】．科技与生活．２００９（２４） ｆ２】严立辉工程项目分承包管理特点探析【Ｊ】科海故事博览・科教创新，２００９（０２） 【３】王钧，刘敏．建筑工程项目分包管理浅析【Ｊ】＿山西建筑，２００７（３４） 【４】时宇建筑工程分包及其管理的理论与实践［Ｊ Ｊｌ山西建筑，２００８（２５） 【５】王昊如何对建筑工程分包进行科学管理 黑龙江冶金，２００９（０１） 【作者单位：河南省泌阳县建筑公司】 Ｃｉｔｙ・城市Ｉ ２３
